Ухвала

від 23.07.2019 по справі 805/222/17-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

23 липня 2019 р. Справа №805/222/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В.,

при секретарі судового засідання Скрипник К.О.,

за участю:

представника позивача Петрощук К.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Покровської сільської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Донецької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Покровської сільської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Донецької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру про :

- визнання протиправними дії Відділу Держгеокадастру щодо присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_1 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,7001 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- визнання протиправними дії Відділу Держгеокадастру щодо присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_2 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,9500 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- скасування рішення Відділу Держгеокадастру щодо присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_1 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,7001 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- скасування рішення Відділу Держгеокадастру щодо присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_2 земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства площею 1,9500 га, посвідчену державним актом від 24 листопада 2006 року;

- зобов`язати Відділ Держгеокадастру перенести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку без подання заяв про це їх користувачем - ТОВ "Деконський торгівельний дім" та без внесення плати за таке перенесення, відомості про сформовану земельну ділянку 16,85 га - пасовищ, зареєстровану 06 грудня 2006 року в Державному реєстрі земель за кадастровим номером НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Відділ Держгеокадастру перенести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку без подання заяв про це їх користувачем - ТОВ "Деконський торгівельний дім" та без внесення плати за таке перенесення, відомості про сформовану земельну ділянку 1,40 га - інших угідь (порушених земель), зареєстровану 06 грудня 2004 року в Державному реєстрі земель за кадастровим номером НОМЕР_2 .

В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначив, що 17.11.2004 року рішенням Покровської сільської ради Артемівського району №4/24-230 товариству з обмеженою відповідальністю Деконський торгівельний дім надано в оренду земельні ділянки загальною площею 17,98 га, в тому числі пасовища -16,58га та порушені землі 1,40 га, у межах населеного пункту на землях запасу житлової та громадської забудови селища Покровське для розміщення кар`єрів гіпсового каменю з усією необхідною інфраструктурою.

Позивач вказує на те, що відповідно до приписів ст. 33 Закону України Про оренду землі , як орендар земельних ділянок, неодноразово звертався до відповідача з листами про намір продовжити орендні правовідносини. Проте, Покровською сільською радою відповіді на зазначені листи надано не було, та як наслідок додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки не укладено.

Зі змісту листа Державної служби України з питань геології, картографії та кадастру від 09 вересня 2016 року № 28-28-0.21-14280/2-16 слідує, що права на земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 1,7001 га, з цільовим призначенням та ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 , площею 1,95 га, з цільовим призначенням посвідчені державними актами від 24 листопада 2006 року серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_4 .

Крім того, вважає, що відділ Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області безпідставно відмовив позивачу у внесенні до Державного земельного кадастру інформації про вищевказані земельні ділянки, оскільки останні були передані в користування позивачу на підставі договору оренди, були сформовані як об`єкти цивільних прав, а саме визначені їх площі, межі, присвоєні кадастрові номери, інформація щодо яких була внесена 06.12.2004 року до Державного реєстру земель, а в грудні 2012 року вже існувала у Державному земельному кадастрі. З цих підстав вважає дії відділу Держкомзему у Артемівському районі Донецької області відносно присвоєння в листопаді місяці 2006 року земельним ділянкам для ведення особистого селянського господарства площею 1,7001 га кадастрового номеру НОМЕР_1 та 1,9500 га кадастрового номеру та НОМЕР_2 незаконними.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся із зазначеним позовом до суду.

Ухвалою суду від 10.01.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №805/222/17-а та розпочато підготовку справи до судового розгляду.

Ухвалою суду від 10.01.2017 року закінчено підготовче провадження в адміністративній справі, призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 січня 2017 року о 13 годині 00 хвилин.

Ухвалою суду від 26.01.2017 року витребувано у відповідачів додаткові докази про справі.

Ухвалою суду від 07.02.2017 року клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі, запропоновано позивачу у строк до 23 березня 2017 року надати інформацію про осіб, у власності яких на час судового розгляду перебувають земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 і НОМЕР_2 , зобов`язано відповідача у строк до 23 березня 2017 року надати витребувані ухвалою від 26 січня 2017 року письмові докази (оригінали - для огляду та їх копії - для долучення до матеріалів справи).

Ухвалами суду від 23.01.2017 року поновлено провадження у справі, залучено до участі в адміністративній справі №805/222/17-а у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Покровську сільську раду, зобов`язано Покровську сільську раду надати додаткові докази по справі (оригінали для огляду та копії для доручення до матеріалів справи), клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі та викликано осіб, які беруть участь у справі, до судового засідання, призначеного на 25 квітня 2017 року о 10 годині 00 хвилин.

Ухвалою суду від 25.04.2017 року поновлено провадження у справі, клопотання представника позивача про залучення третіх осіб задоволено, залучено до участі в адміністративній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , запропоновано третім особам - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 висловити своє ставлення до заявлених позовних вимог, у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про заміну первісного відповідача на належного відмовлено, залучено до участі в адміністративній справі як другого відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, відкладено розгляд справи на 04 травня 2017 року, викликано осіб, які беруть участь у справі, до судового засідання, призначеного на 04 травня 2017 року о 12 годині 00 хвилин.

Ухвалою суду від 16.05.2017 року клопотання представника відповідача-2 про зупинення провадження у справі задоволено, зупинено провадження у справі до 31 травня 2017 року, викликано осіб, які беруть участь у справі, до судового засідання, яке призначене на 31 травня 2017 року об 11 годині 00 хвилин.

Ухвалою суду від 25.05.2017 року адміністративну справу прийнято до провадження, судовий розгляд даної справи призначено на 31 травня 2017 року об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 31.05.2017 року заяву представника позивача про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 20 червня 2017 року до 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 20.06.2017 року заяву представника позивача про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 10 липня 2017 року до 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 11.07.2017 року заяву представника відповідача-2 про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 25 липня 2017 року до 16 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 25.07.2017 року заяву представника позивача та представника третьої особи-3 про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 14.08.2017 року о 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 14.08.2017 року визнано обов`язковою явку в наступне судове засідання представника Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області та представника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, зобов`язано Відділ Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області та Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати до суду в строк до 04.09.2017 року письмові докази (оригінали для огляду), клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 04.09.2017 року о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 04.09.2017 року повторно визнано обов`язковою явку в наступне судове засідання представника Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра", ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надати до суду в строк до 17.10.2017 року технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , повторно зобов`язано Відділ Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області та Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати до суду в строк до 17.10.2017 року письмові докази (оригінали для огляду), клопотання представника третьої особи ОСОБА_2 про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 17.10.2017 року об 11 год. 00 хв.

Ухвалою від 17.10.2017 року залучено до участі в адміністративній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Донецьку регіональну філію Центру Державного земельного кадастру, Донецьку регіональну філію Центру Державного земельного кадастру надати до суду в строк до 20.11.2017 року письмову правову позицію щодо позову та докази на її підтвердження; оригінал довіреності представника та документ, що підтверджує його особу (для огляду), витребувано з Покровської сільської ради, Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в повному обсязі проектно-технічну документацію щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з наданням вихідної земельно-кадастрової інформації по спірним земельним ділянкам, клопотання представника відповідача 2 про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 20.11.2017 року об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 20.11.2017 року викликано в якості свідка керівника відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області ОСОБА_3 , витребувано з Покровської сільської ради, Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в повному обсязі проектно-технічну документацію щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з наданням вихідної земельно-кадастрової інформації по спірним земельним ділянкам, клопотання представника відповідача 2 про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 04.12.2017 року об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 04.12.2017 року повторно викликано в якості свідка керівника відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області ОСОБА_3 , повторно витребувано з Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області в повному обсязі проектно-технічну документацію щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з наданням вихідної земельно-кадастрової інформації по спірним земельним ділянкам, клопотання представника позивача про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі до 19.12.2017 року об 15 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 19.12.2017 року заяву представника позивача про зупинення провадження по справі задоволено, зупинено провадження в адміністративній справі за позовом до набрання законної сили судового рішення по справі № 219/13519/17, що розглядається Артемівським міськрайонним судом.

Ухвалою суду від 12.03.2018 року поновлено провадження по справі 805/222/17-а, справу призначено до судового розгляду на 26 березня 2018 року 10 год. 30 хв.

Ухвалою від 26.03.2018 року витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області поземельні книги на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили судового рішення по справі № 219/13509/17, що розглядається Артемівським міськрайонним судом.

Ухвалою суду від 26.06.2018 року адміністративну справу № 805/222/17-а прийнято до провадження судді Донецького окружного адміністративного суду Загацькій Т.В.

Ухвалою суду від 02.07.2019 року заяву представника ОСОБА_2 про поновлення провадження у справі задоволено, поновлено провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 23.07.2019 року на 14 год. 00 хв.

Представник позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позовну заяву у повному обсязі.

Від представника третьої особи ОСОБА_2 на адресу суду надійшла заява про проведення судового засідання без його участі, крім того, в заяві зазначено про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, просив відмовити у задоволенні позову.

Представники відповідачів та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Покровської сільської ради, ОСОБА_1 , Донецької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру до судового засідання не з`явились, про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

17.11.2004 року рішенням Покровської сільської ради Артемівського району №4/24-230 товариству з обмеженою відповідальністю Деконський торгівельний дім надано в оренду земельні ділянки загальною площею 17,98 га в тому числі пасовища -16,58 га та порушені землі 1,40 га у межах населеного пункту на землях запасу житлової та громадської забудови селища Покровське для розміщення кар`єрів гіпсового каменю з усією необхідною інфраструктурою (том 1 а.с. 9).

06.12.2004 року на виконання вказаного рішення, між позивачем та Покровською сільською радою укладено договір оренди земельних ділянок в селищі Покровське Артемівського району Донецької області загальною площею 16,58 га пасовищ - кадастровий номер НОМЕР_1 та 1,40 га інші угіддя (порушені землі) - кадастровий номер НОМЕР_2 (том 1 а.с. 10-22).

Листом від 29.11.2016 року вих.№0-28-0.1-1201/2-10 Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомлено позивача, що на даний час договір оренди земельних ділянок площею 16,58 га та 1,40 га відсутній, як і відсутній оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації), розгляд порушеного питання унеможливлюється (том 1 а.с. 29).

Зі змісту листа Державної служби України з питань геології, картографії та кадастру від 09 вересня 2016 року №28-28-0.21-14280/2-16 слідує, що права на земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 1,7001 га, з цільовим призначенням та ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 , площею 1,95 га, з цільовим призначенням посвідчені державними актами від 24 листопада 2006 року серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_4 (том 1 а.с. 25-27).

Рішенням Покровської сільської ради від 31.08.2006 року №5/3-31 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства працівникам соціальної сфери та пенсіонерам з їх числа із земель сільськогосподарського призначання (резерв), в межах території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області (том 1 а.с. 236).

Згідно списку громадян, котрим затверджується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 32,88 га ріллі поле № 5 з земель резервного фонду в межах населеного пункту с.Покровське вбачається, зокрема, що ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 1,7001 га та ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 , площею 1,95 га (том 1 а.с. 237).

З державного акту на право власності на земельну ділянку від 24.11.2006 року серії НОМЕР_4 виданому на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що остання на підставі рішення Покровської сільської ради від 31.08.2006 року №5/3-31 є власником земельної ділянки площею 1,95 га, розташованої на території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства (том 1 а.с. 212).

Відповідно державного акту на право власності на земельну ділянку від 24.11.2006 року серії НОМЕР_3 виданому на ім`я ОСОБА_2 вбачається, що остання на підставі рішення Покровської сільської ради від 31.08.2006 року №5/3-31 є власником земельної ділянки площею 1,70 га, розташованої на території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства (том 1 а.с. 215).

Вирішуючи питання щодо належності даного спору до адміністративної юрисдикції, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Згідно зі ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Разом з тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Вимогами у цій справі є визнання протиправними дій і скасування рішень відділу Держкомзему у Артемівському районі Донецької області про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам та зобов`язання провести автоматичне перенесення відомостей про сформовану земельну ділянку, що пов`язано з порушенням прав позивача як орендаря земельних ділянок іншими особами, за якими зареєстровано право власності на спірні земельні ділянки.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Частиною 1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Водночас помилковим є поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Позивач фактично обґрунтував позовні вимоги наявністю у нього права оренди земельних ділянок на підставі відповідного договору оренди земельної ділянки та відсутністю прав на спірні ділянки у ОСОБА_1 , ОСОБА_2 і, як наслідок, відсутністю в останніх правомірного інтересу щодо фіксації права власності земельними ділянками у Державному земельному кадастрі. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у свою чергу заперечують наявність у позивача права оренди на спірні земельні ділянки.

Таким чином суд дійшов висновку, що цей спір є спором про цивільне право, тобто має приватноправовий характер, а саме, є спором позивача та третіми особами щодо прав на спірні земельні ділянки.

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Оскарження рішень про державну реєстрацію прав на земельні ділянки безпосередньо пов`язане із захистом позивачем цивільного права у спорі щодо земельних ділянок з особами, які не заперечують законності дій відповідача з реєстрації за ними права на ці земельні ділянки. Такий спір має приватноправовий характер і враховуючи суб`єктний склад сторін має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.

Зазначена вище правова позиція відповідає висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному, зокрема, у постанові від 04.09.2018 року №823/2042/16.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Приписами ч.2 ст.183 КАС України визначено, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу, зокрема, про закриття провадження у справі.

Згідно з ч.1 ст.239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої п.1 ч.1 ст.238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Суд, враховуючи суть спірних правовідносин та їх суб`єктний склад, дійшов висновку про непоширення на цей спір юрисдикції адміністративних судів та необхідність його вирішення в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статями 2, 19, 183, 238, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" (ідентифікаційний ЄДРПОУ 31845601, 93400, Луганська обоасть, м. Сєвеєродонецьк, вул.Донецька, буд.37-а) до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (ідентифікаційний код 39767332, місцезнаходження: 85102, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Покровської сільської ради (ідентифікаційний код 04342329, місцезнаходження: 84561, Донецька обл., Бахмутський р-н, с. Покровське, вул. Миру, буд. 56), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), АДРЕСА_1 регіональної філії Центру Державного земельного кадастру (місцезнаходження: 85104, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13, к.111) про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що даний спір може бути вирішено в порядку цивільного судочинства.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження у справі, не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 23.07.2019 року.

Повний текст ухвали виготовлено 26.07.2019 року.

Суддя Т.В.Загацька