Рішення

від 22.07.2019 по справі 300/673/19

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2019 р. справа № 300/673/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, відповідно до змісту якого просить: визнати неправомірними дії щодо відмови у зарахуванні заробітної плати, яку отримував у "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" за період з квітня 2012 року по травень 2017 року на підставі довідки про заробітну плату №595 від 01.12.2017; зобов`язати зробити з 01.02.2018 перерахунок призначеної пенсії по віку з врахуванням заробітної плати, яку отримував у "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" за період з квітня 2012 року по травень 2017 року (включно) на підставі довідки про заробітну плату №595 від 01.12.2017; дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем, в порушення ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, для обчислення пенсії за віком не враховано заробітну плату без районних коефіцієнтів та північної надбавки за час роботи у "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" за період з квітня 2012 року по травень 2017 року (включно) на підставі довідки про заробітну плату №595 від 01.12.2017. Позивач зазначає, що звернувся до відповідача за перерахунком пенсії, подавши довідку про заробітну плату. Відповідач виконав рішення суду у справі Івано-Франківського окружного адміністративного суду №809/686/18, зарахував до трудового стажу період роботи у "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" з квітня 2012 року по травень 2017 року, однак для обчислення пенсії не врахував заробітну плату за цей же період. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що підстав для перерахунку пенсії за віком не має, діюче законодавство не передбачає здійснення перерахунку пенсії особі, яка здійснювала свою трудову діяльність на території Російської Федерації, рішення суду у справі Івано-Франківського окружного адміністративного суду №809/686/18 виконане в повному обсязі, будь-які правові підстави для перерахунку пенсії із зарахуванням заробітної плати відсутні. У відзиві також зазначив, що стаж, набутий на територіях будь-якої з держав-учасниць відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та заробітна плата за цей період враховуються тільки при призначенні пенсії. Для проведення перерахунку пенсії відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 особам, які після призначення пенсії продовжували працювати за межами України підстав не має.

Заяв про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

У зв`язку з перебуванням судді з 07.05.2019 по 20.05.2019, 22.05.2019, з 28.05.2019 по 31.05.2018 включно у відпустці, та з 02.06.2019 по 04.06.2019 включно у відрядженні, строки розгляду справи продовжено.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.02.1993 (категорія 2) (а.с.11).

З 29.06.2012 позивачу призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з урахуванням Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.41).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 у справі №809/686/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, визнано протиправними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо незарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин з 04.04.2011 по 14.05.2017 на посаді моториста цементувального агрегату 6-го розряду та зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 з 01.02.2018 до загального трудового стажу період роботи у ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин з 04.04.2011 по 14.05.2017 на посаді моториста цементувального агрегату 6-го розряду (а.с.20).

В задоволенні решти позовних вимог цим рішенням суду відмовлено, зокрема, відмовлено у задоволенні вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати, яку позивач отримував у ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин , та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2018, з урахуванням розміру заробітної плати з районним коефіцієнтом та північною надбавкою у період з 04.04.2011 по 14.05.2017, згідно довідки №587 від 23.11.2017 з тих підстав, що пенсійним органом не вчинялося будь-яких дій щодо перерахунку пенсії із врахуванням стажу набутого в ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин та відсутності проведеного перерахунку у зв`язку із зміною розрахункової величини. Рішення суду 10.07.2018 набрало законної сили.

Предметом спірних правовідносин у вказаній справі, як зазначено в рішенні, було встановлення обставин щодо правомірності незарахування пенсійним органом до трудового стажу періоду роботи позивача в районах Крайньої Півночі і місць, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема, при здійсненні перерахунку пенсії за період з 04.04.2011 по 14.05.2017, тобто після 01.01.1991 та щодо неврахування при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки.

Відповідачем, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №809/686/18, для обчислення розміру пенсії до страхового стажу роботи зараховано період роботи в ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин з 04.04.2011 по 14.05.2017 на посаді моториста цементувального агрегату 6 розряду, з 01.02.2018, що підтверджується протоколом від 05.10.2018 (а.с.63).

Позивач 20.12.2018 звернувся до відповідача із заявою, якою просив провести перерахунок пенсії з 01.02.2018 (часу зарахування стажу по рішенню суду у справі №809/686/18), врахувати для обчислення пенсії заробітну плату згідно довідки ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин за №595 від 01.12.2017 (суми заробітної плати в довідці зазначені без районних коефіцієнтів та північної надбавки) (а.с.31).

Листом від 04.01.2019, відповідач у проведенні перерахунку пенсії відповідно до зазначеної довідки про заробітну плату, за період роботи з 04.04.2011 по 14.05.2017, відмовив (а.с.32-33). Роз`яснив позивачу, що стаж, набутий на територіях будь-якої з держав-учасниць відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та заробітна плата за цей період враховуються тільки при призначенні пенсії. Для проведення перерахунку пенсії відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 особам, які після призначення пенсії продовжували працювати за межами України підстав не має, пенсія призначена і виплачується згідно чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі також - Закон №1058-IV), до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сплата страхових внесків здійснюється виключно у грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що перерахунок пенсії проводиться за умов, що фізична особа є застрахованою, продовжувала працювати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії за наявності страхового стажу не менше як 24 місяці.

Згідно зі статтею 17 Закону України Про міжнародні договори України укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , згідно статті 4 якого визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення складається із законів України та з міжнародних договорів щодо пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди від 13 березня 1992, встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угод.

Згідно з пунктами 2 та 3 статті 6 цієї Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Отже, наведенні положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Вказана вище правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №459/955/15-а, від 27.02.2018 у справі № 361/4899/17, від 12.06.2018 у справі №686/4998/15, а також в поставнові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі №21-457а14.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд зазначає, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди, а конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди при призначенні пенсії, а не її перерахунку.

За наведених обставин, а також враховуючи, що позивач у період з квітня 2012 року по травень 2017 року працював на ЗАТ Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин на території Російської Федерації після призначення пенсії, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні заробітної плати, яку отримував позивач у "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" за період з квітня 2012 року по травень 2017 року на підставі довідки про заробітну плату №595 від 01.12.2017 та зобов`язання здійснити з 01.02.2018 перерахунок призначеної пенсії по віку з врахуванням заробітної плати, яку отримував позивач у "Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин" за період з квітня 2012 по травень 2017 (включно) на підставі довідки про заробітну плату №595 від 01.12.2017, а також дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку, є безпідставними та не підлягають до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 122, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, м-н. Шевченка 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78405)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.