Рішення

від 31.07.2019 по справі 580/1633/19

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2019 року справа № 580/1633/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Пиндика С.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову від 16.04.2019 про відкриття виконавчого провадження ВП №58891837.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що вважає оскаржувану постанову протиправною з тих підстав, що строк пред`явлення вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-18788-17У від 08.11.2018, на підставі якої винесена оскаржувана постанова, збіг 08.02.2019, проте вказана вимога була вручена відповідачу 12.04.2019. Вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ф-18788-17У від 08.11.2018 підписана ОСОБА_2 , який не є керівником Головного управління ДФС у Черкаській області. Вказаний у вимозі №Ф-18788-17У від 08.11.2018 ідентифікаційний код та всі інші реквізити стягувача належить не Головному управлінню ДФС у Черкаській області, а Смілянській ОДПІ Головного управління ДФС у Черкаській області. Заява про відкриття виконавчого провадження складена 16.01.2019 та підписана заступником начальника управління Вигінним О., який не є повноважною особою, що може діяти від імені Смілянської ОДПІ Головного управління ДФС у Черкаській області. В заяві про відкриття виконавчого провадження зазначено, що позивач має сплатити 4914 грн. 36 коп., проте відповідач відкрив виконавче провадження ВП №58891837 із сумою боргу 11 595 грн. 54 коп.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши у відзиві на позовну заяву про те, що позивач пропустив 10-денний строк звернення до суду з позовом, передбачений п. 1 ч. 2 ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 справу прийнято до провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 12 год. 00 хв. 24.07.2019.

Ухвалою суду від 24.07.2019 до участі у справі як треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучені Головне управління ДФС у Черкаській області та Смілянська об`єднана ДПІ Головного управління ДФС у Черкаській області. У судовому засіданні оголошена перерва до 14 год. 31.07.2019.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДФС у Черкаській області повідомлене належним чином про дату, час та місце судового засідання, про що свідчить судова розписка, однак у судове засідання представник не з`явився, про причини неявки не повідомив, письмових пояснень не надав.

Згідно ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління ДФС у Черкаській області не є перешкодою для проведення судового засідання.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій Смілянська ОДПІ Головного управління ДФС у Черкаській області припинена 22.07.2019.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Головним управлінням ДФС у Черкаській області прийнято вимогу №Ф-18788-17У від 08.11.2018 про сплату ОСОБА_1 боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені на загальну суму 11 595 грн. 54 коп. Зі змісту вимоги вбачається, що вона набрала чинності 05.01.2019.

Смілянське управління Головного управління ДФС у Черкаській області звернулось до Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції (відповідач у справі) із заявою від 16.01.2019 №166/97/51/23-00-1707, якою просило відкрити виконавче провадження за вимогою про сплату боргу (недоїмки) №Ф-18788-17У від 08.11.2018 про стягнення з позивача на користь Смілянської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області боргу у сумі 4914 грн. 36 коп. Вказана заява підписана заступником начальника управління - начальником відділу обслуговування платників податків О.Вигінним. На вказаній заяві міститься штамп Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про прийняття 12.04.2019 за вхідним номером 3304/155-34/2.

Постановою головного державного виконавця Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Пиндика С.В. ВП №58891837 від 16.04.2019 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вимоги №18788-17 від 08.11.2018 про стягнення з позивача боргу у сумі 11 595 грн. 54 коп., яка була направлена позивачу із супровідним листом від 16.04.2019 №6112 на адресу позивача АДРЕСА_1 і повернута відповідачу за закінченням строку зберігання, що підтверджується копією довідки Укрпошти ф. №20.

10.05.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження №58891837, пославшись на ту обставину, що про відкриття виконавчого провадження дізнався, зайшовши на Веб-сайт АСВП, згідно з витягом від 09.05.2019. В той же день позивач ознайомився з матеріалами справи та 20.05.2019 направив поштою до Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву, вважаючи постанову про відкриття виконавчого провадження протиправною.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VІІІ. (у подальшому - Закон №1404).

Згідно пункту 7 частини 1 статті 3 Закону №1404 відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення інших державних органів, які законом визнані виконавчими документами.

Згідно частини 4 статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування №2464-VI від 08.07.2010 орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

П. 1 ч. 1 ст. 26 Закону №1404 передбачає, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Ч. 5 ст. 26 Закону №1404 передбачає, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно частини 1 статті 12 Закону №1404 виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Судом встановлено, що згідно з відміткою у вимозі про сплату боргу (недоїмки) Головного управління ДФС у Черкаській області про сплату боргу (недоїмки) від 08.11.2018 №Ф18788-17-У про наявність у позивача боргу з єдиного внеску у сумі 11595 грн. 54 коп. вказана вимога набрала чинність з 05.01.2019, тому повинна бути пред`явлена до виконання відповідачу протягом трьох місяців, а саме: до 05.04.2019.

Однак згідно з відміткою про реєстрацію вхідної кореспонденції відповідача за вхідним номером 3304/155-34/2 вказана вимога пред`явлена до виконання 12.04.2019, тобто після збігу трьох місяців.

Таким чином, постанова про відкриття виконавчого провадження від 16.04.2019 ВП 58891837 винесена за заявою Смілянського управління Головного управління ДФС у Черкаській області та вимогою про сплату боргу (недоїмки) від 08.11.2018 №ф-18788-17-У, яка набрала чинності з 05.01.2019 і пред`явлена до виконання після збігу трьох місяців, отже винесена з порушенням ч. 1 ст. 12 Закону №1404, тому є протиправною.

Представник відповідача пояснив, що вказана вимога надійшла 16.01.2019, тобто у дату реєстрації заяви Смілянського управління Головного управління ДФС у Черкаській області, а зареєстрована 12.04.2019 за вхідним №3304/155-34/2 через відсутність та велику навантаженість працівників, які здійснюють реєстрацію вхідної кореспонденції, однак жодних доказів на підтвердження цієї обставини не надав, тому суд вважає таке посилання необгрунтованим.

Отже постанова про відкриття виконавчого провадження від 16.04.2019 ВП 58891837 є протиправною та підлягає скасуванню.

Суд не погоджується з іншими доводами позивача з таких підстав.

Згідно частини 2 статті 15 Закону №1404 стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Вимога про сплату боргу від 08.11.2018 №Ф-18788-17-У прийнята Головним управлінням ДФС у Черкаській області, яке зазначено стягувачем як у заяві від 16.01.2019 №166/97 97/51/23-00/1707, так і у оскаржуваній постанові. Та обставина, що заява подана Смілянським управлінням Головного управління ДФС у Черкаській області та підписана його посадовою особою, не змінює стягувача, оскілки вкакзане управління є структурним підрозділом Головного управління ДФС У Черкаській області і докази того, що воно не уповноважене подавати такі заяви, в матеріалах справи відсутні.

Щодо відсутності коду ЄДРПОУ Головного управління ДФС У Черкаській області у вимозі від 08.11.2018 №Ф-18788-17-У, то згідно п. 3 і п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону №1404 у виконавчому документі зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності).

Отже, ідентифікаційний код не є обов`язковим реквізитом виконавчого документа юридичних осіб. Окрім того, у вимозі від 08.11.2018 №Ф-18788-17-У вказано одержувача грошових коштів - Смілянську ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області та зазначено її код ЄДРПОУ 39620821, тому відсутність коду ЄДРПОУ ГУ ДФС у Черкаській області не є підставою для скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.

Щодо підписання вимоги керівником ГУ ДФС у Черкаській області ОСОБА_2. в той час як керівником є ОСОБА_3 , то ця обставина є підставою для оскарження вимоги від 08.11.2018 №Ф-18788-17-У, оскільки обов`язок перевіряти повноваження посадових осіб стягувача на державного виконавця не покладено.

Інша обставина, на яку посилається позивач, а саме: зазначення у постанові про відкриття виконавчого провадження суми боргу (недоїмки) 11 595,54 грн., а не 4914,36 грн., як зазначено у заяві від 16.01.2019 №166/97/51/23-00-1707, також не є підствою для скасування постанови, оскільки Законом №1404 не передбачена.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду суд встановив, що позивач дійсно був зареєстроавний в АДРЕСА_1 , однак згідно з відміткою у паспорті знятий з реєстрації з 2018 року та зареєстрований у м. Черкаси, тому не отримав постанову про відкриття виконавчого провадження. Ця обставина узгоджується з доказами повернення постанови про відкриття виконавчого провадження відповідачу згідно з довідкою Укрпошти ф. 20, що підтверджується представником відповідача.

Беручи до уваги, що позивач ознайомився з постановою про відкриття виконавчого провадження 10.05.2019 і звернувся до суду з позовом 20.05.2019, суд вважає, що 10-денний строк звернення до суду з позовом, передбачений ст. 287 КАС України, позивачем не пропущений.

Взявши до уваги вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Смілянського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (Черкаська обл., м. Сміла, вул. Житомирська, 6, код ЄДРПОУ 36091333) від 16.04.2019 про відкриття виконавчого провадження №58891837.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (Черкаська обл., м. Сміла, вул. Житомирська, 6, код ЄДРПОУ 36091333) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя А.В. Руденко