Рішення

від 01.08.2019 по справі 905/1140/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

01.08.2019 Справа № 905/1140/19

Господарський суд Донецької області у складі:

Судді Фурсової С.М.,

при секретарі судового засідання Мартинчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду справу за позовом Покровського міського центру зайнятості Донецької області (85301, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Поштова, будинок №3; код ЄДРПОУ - 24817332)

до Добропільського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області (85001, Донецька область, місто Добропілля, вулиця Первомайська, будинок №52; код ЄДРПОУ - 08671573)

про стягнення суми допомоги по безробіттю в розмірі 27 759,17 гривень, -

за участю представників сторін:

від позивача : не з`явився

від відповідача : не з`явився

С У Т Ь С П О Р У

До господарського суду Донецької області 24.06.2019 надійшла позовна заява Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Добропільського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області про стягнення суми допомоги по безробіттю в розмірі 27 759,17 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані поновленням на роботі працівника відповідача, якому позивачем було сплачено матеріальне забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 25.06.2019 позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків.

Позивач усунув у встановлений судом строк виявлені недоліки, надав відповідні докази суду.

Відповідно до п.3 ст. 174 господарського процесуального кодексу України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу.

Питання щодо визначення форми судочинства вирішується судом на стадії відкриття провадження у справі згідно ст. 176 ГПК України.

Статтею 12 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку наказного провадження, позовного провадження (загального або спрощеного).

За приписами частини першої пункту 3 статті 12 Господарського процесуального кодексу України спрощене позовне провадження призначене для розгляду малозначних справ, справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Для цілей цього Кодексу визначено поняття малозначних справ, а саме - це справи, у яких ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також справи незначної складності, визнані судом малозначними.

При вирішенні питання про розгляд справи в порядку спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) ціну позову; 2) значення справи для сторін; 3) обраний позивачем спосіб захисту; 4) категорію та складність справи; 5) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначити експертизу, викликати свідків тощо; 6) кількість сторін та інших учасників справи; 7) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 8) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки справа не є складною, а ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 09.07.2019 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження, надано строк на подання заперечень та письмових доказів. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 01.08.2019.

Відповідач своїм правом на подання відзиву по справі не скористався, в інший спосіб своєї позиції не довів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.9 ст.165 ГПК України).

Стаття 42 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що прийняття участі у судовому засіданні є правом сторони.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне розглянути справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи, дослідивши матеріали справи, господарський суд -

В С Т А Н О В И В

04.12.2015 громадянин ОСОБА_1 звернувся до Покровського міського центру зайнятості Донецької області із заявою про надання статусу безробітного.

Наказом Покровського міського центру зайнятості Донецької області №НТ151204 від 04.12.2015 відповідно до ст.43 Закону України Про зайнятість населення йому надано статус безробітного.

11.12.2015 відповідно наказу Центру зайнятості №НТ151211, керуючись ч.ч.1,3,4 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття безробітному ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю.

Наказом Покровського міського центру зайнятості Донецької області №НТ160922 від 22.09.2016, відповідно п.1 ст.45 Закону України Про зайнятість населення , п.1 ст.31 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття , у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного ОСОБА_1 , припинено виплату допомоги.

Сума отриманої безробітним ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період перебування на обліку в Покровському міському центрі зайнятості Донецької області з 04.12.2015 по 22.09.16 становить 25 182,04 гривень.

Наказом №НТ160926 від 26.09.2016 ОСОБА_1 , поновлено статус безробітного, розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до пп.6.8,6.9,6.10 Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.

31.10.2016 відповідно наказу №НТ161031 припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 на підставі п.1 ст.45 Закону України Про зайнятість населення , п.1 ст.31 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та припинено реєстрацію безробітного.

Сума отриманої безробітним ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період перебування обліку в центрі зайнятості в період з 26.09.16 по 31.10.16 становить 2 577,13 гривень.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 по справі №805/78/16-а поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника міськвідділу-начальника міліції громадської безпеки Добропільського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області з 07.11.2015.

Наказом голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області №27 о/с лк від 04.10.2018 підтверджено факт поновлення гр. ОСОБА_1 на посаді заступника начальника міського відділу - начальника міліції громадської безпеки Добропільського міського відділу ( з обслуговування міста Добропіллята Добропільського району) з 07.11.2015.

За результами проведення розслідування страхового випадку, керуючись Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №60/62 від 13.02.2009, 13.05.2019 Покровським міським центром зайнятості Донецької області прийнято наказ №496 щодо стягнення суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному ОСОБА_1 з Добропільского міського відділу (з обслуговування міста Добропілля та Добропільського району) ГУ МВС України в Донецькій області в розмірі 27 759,17 гривень.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття сума виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується із роботодавця.

На виконання вищевказаної норми, відповідачу було направлено лист-претензію №04-1178 від 13.05.2019 із вимогою повернути виплачену допомогу по безробіттю в сумі 27 759,17 гривень. Відповідачем вимоги центру зайнятості залишено без задоволення, мотивуючи відсутністю бюджетного призначення, відповідного асигнування ГУ МВС України в Донецькій області та законних можливостей для задоволення в добровільному порядку.

Проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з наступних мотивів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з п.8 ч.1 ст.1 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття страховий випадок - це подія, через яку: застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу; застраховані особи опинилися в стані часткового безробіття.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.7 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття видами забезпечення за цим Законом є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.22 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч.ч.3, 4 ст.22 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років, а для осіб, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону та абзаці третьому частини четвертої статті 7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб , - 180 календарних днів.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

Згідно з п.2 ч.1 ст.31 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.

Відповідно до абз.7 ч.1 ст.34 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Фонд має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.

Згідно з ч.4 ст.35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття із роботодавця утримуються: сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду; незаконно виплачена безробітному сума забезпечення у разі неповідомлення про його прийняття на роботу; незаконно отримана сума допомоги по частковому безробіттю.

Таким чином, вимогами статей 34, 35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму виплачених страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, та обов`язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Великої палати Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №902/291/17.

Як вище встановлено господарським судом 04.12.2015 на підставі особистої заяви ОСОБА_1 , останнім місцем роботи якого була установа відповідача, надано статус безробітного та у період з 04.12.2015 по 22.09.2016 та з 26.09.2016 по 31.10.2016 виплачувалась допомога по безробіттю.

При цьому наказом відповідача 04.10.2018 на підставі відповідної постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 по справі №805/78/16-а ОСОБА_1 поновлено на посаді з 07.11.2015.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.43 Закону України Про зайнятість населення статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно з ч.2 ст.43 Закону України Про зайнятість населення статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до абз.10 п.п.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 №198, центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

За таких обставин, враховуючи, що наказом відповідача від 04.10.2018 на підставі відповідної постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 по справі №805/78/16-а ОСОБА_1 поновлено на посаді з 07.11.2015, господарський суд дійшов висновку, що виплачена йому позивачем допомога по безробіттю у розмірі 27 759,17 гривень за період з 04.12.2015 по 22.09.2016 та з 26.09.2016 по 31.10.2016 підлягає стягненню з відповідача як з роботодавця безробітного, поновленого на роботі за рішенням суду.

За таких обставин, господарський суд дійшов висновку про задоволення позову Покровського міського центру зайнятості Донецької області.

На підставі ст.129 ГПК України судові витраті щодо сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 12, 73, 74, 76-79, 86, 91, 96, 129, 185, 191, 236-238, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

В И Р I Ш И В

Позовні вимоги Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Добропільського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області про стягнення суми допомоги по безробіттю в розмірі 27 759,17 гривень - задовольнити.

Стягнути з Добропільського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області (85001, Донецька область, місто Добропілля, вулиця Первомайська, будинок №52; код ЄДРПОУ - 08671573) на користь Покровського міського центру зайнятості Донецької області (85301, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Поштова, будинок №3; код ЄДРПОУ - 24817332) 27 759,17 гривень допомоги по безробіттю, а також 1 921,00 гривень судового збору.

Після набрання рішенням законної сили видати наказ в установленому порядку.

Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

Повний текст рішення складено та підписано 01.08.2019.

Позивач: Покровський міський центр зайнятості Донецької області (85301, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Поштова, будинок №3; код ЄДРПОУ - 24817332)

Відповідач: Добропільський міський відділ ГУ МВС України в Донецькій області (85001, Донецька область, місто Добропілля, вулиця Первомайська, будинок №52; код ЄДРПОУ - 08671573)

Суддя С.М. Фурсова