Постанова

від 12.08.2019 по справі 590/692/19

ЯМПІЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №590/692/19

Справа №590/693/19

Справа №590/694/19

Справа №590/696/19

Справа №590/697/19

Справа №590/698/19

Справа №590/699/19

Справа №590/700/19

Справа №590/701/19

Справа №590/702/19

Справа №590/703/19

Справа №590/704/19

Справа №590/706/19

Справа №590/707/19

Справа №590/708/19

Справа №590/709/19

Справа №590/710/19

Справа №590/711/19

Справа №590/712/19

Справа №590/713/19

Справа №590/714/19

Справа №590/715/19

Справа №590/716/19

Справа №590/717/19

Справа №590/718/19

Справа №590/719/19

Справа №590/720/19

Справа №590/721/19

Провадження №3/590/281/19

Провадження №3/590/282/19

Провадження №3/590/283/19

Провадження №3/590/284/19

Провадження №3/590/285/19

Провадження №3/590/286/19

Провадження №3/590/287/19

Провадження №3/590/288/19

Провадження №3/590/289/19

Провадження №3/590/290/19

Провадження №3/590/291/19

Провадження №3/590/292/19

Провадження №3/590/293/19

Провадження №3/590/294/19

Провадження №3/590/295/19

Провадження №3/590/296/19

Провадження №3/590/297/19

Провадження №3/590/298/19

Провадження №3/590/299/19

Провадження №3/590/300/19

Провадження №3/590/301/19

Провадження №3/590/302/19

Провадження №3/590/303/19

Провадження №3/590/304/19

Провадження №3/590/305/19

Провадження №3/590/306/19

Провадження №3/590/307/19

Провадження №3/590/308/19

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 року Ямпільський районний суд

Сумської області

у складі: головуючого судді - Бондарчука Я.П.,

за участю: секретаря с/з - Кубрак В.Г.,

за участю прокурорів: Зайцева І.А., Шкатули В.П.,

особи, відносно якої складено протокол - ОСОБА_2

розглянувши справи про адміністративні правопорушення, які надійшли від управління захисту економіки ДЗЕ НП України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Ямпіль Сумської області, громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої в Ямпільському районному територіальному центрі надання соціальних послуг на посаді директора, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення №275/2019 від 13.06.2019 року, №263/2019 від 13.06.2019 року, №276/2019 від 13.06.2019 року, №268/2019 від 13.06.2019 року, №267/2019 від 13.06.2019 року, №266/2019 від 13.06.2019 року, №264/2019 від 13.06.2019 року, №269/2019 від 13.06.2019 року, №270/2019 від 13.06.2019 року№271/2019 від 13.06.2019 року, №272/2019 від 13.06.2019 року, №274/2019 від 13.06.2019 року, №273/2019 від 13.06.2019 року, №265/2019 від 13.06.2019 року, №255/2019 від 13.06.2019 року, №254/2019 від 13.06.2019 року, №253/2019 від 13.06.2019 року, №250/2019 від 13.06.2019 року, №249/2019 від 13.06.2019 року, №261/2019 від 13.06.2019 року, №251/2019 від 13.06.2019 року, №252/2019 від 13.06.2019 року, №256/2019 від 13.06.2019 року, №257/2019 від 13.06.2019 року, №262/2019 від 13.06.2019 року, №260/2019 від 13.06.2019 року, №259/2019 від 13.06.2019 року та №258/2019 від 13.06.2019 року ОСОБА_2 , будучи відповідно до п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, перебуваючи на посаді та виконуючи беспосередні обов`язки директора Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг, порушила вимоги ч.1 ст.28 вказаного Закону, чим вчинила правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно зі ст.81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.06.2019 року №1005437874, засновником юридичної особи Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг є Ямпільська районна державна адміністрація.

Ідентифікаційний код юридичної особи 23825192, місцезнаходження юридичної особи: смт. Ямпіль, вул. Незалежна, 38.

Керівником та підписантом Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг є ОСОБА_2 ..

Розпорядженням голови Ямпільської районної державної адміністрації від 14.04.2016 року №116-ОД затверджено Положення про Ямпільський районний територіальний центр надання соціальних послуг.

Відповідно до п.9 вказаного Положення, територіальний центр очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади в установленому порядку Ямпільською районною державною адміністрацією.

Таким чином, Ямпільський районний територіальний центр надання соціальних послуг є юридичною особою публічного права, а ОСОБА_2 , яка в ньому обіймає посаду директора є посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже, і суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією та на неї поширюється дія ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції , відповідно до якої вона зобов`язана:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Однак ОСОБА_2 не виконала вимоги зазначеної статті, та не повідомила наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник у неї при виданні 29.01.2018 року, 27.02.2018 року, 29.03.2018 року, 25.04.2018 року, 29.05.2018 року, 25.06.2018 року, 26.07.2018 року, 26.09.2018 року, 25.10.2018 року, 26.11.2018 року, 13.12.2018 року, 28.01.2019 року, 22.02.2019 року, 26.03.2019 року наказів про преміювання свого чоловіка ОСОБА_3 , а також виданням вищевказаних наказів вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з положеннями ст.41 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені, зокрема, у п.п. а п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

У ч.1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції реальний конфлікт інтересів визначається як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пунктами 1, 4 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції встановлено обов`язок вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Наказом від 11.06.2010 року №17-О Про призначення ОСОБА_2 , призначено на посаду директора територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації з 11.06.2010 року з посадовим окладом згідно штатного розпису.

При цьому, в Ямпільському районному територіальному центрі надання соціальних послуг працює чоловік директора територіального центру - ОСОБА_3 ..

Зокрема, наказом заступника директора Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг від 01.02.2017 року №7-К ОСОБА_3 з 01.02.2017 року призначений на посаду завідувача відділення денного перебування, а наказом директора територіального центру від 02.01.2018 року №2-К його переведено з цієї посади на 0,5 посади фахівця з соціальної допомоги вдома та на 0,5 посади інженера з охорони праці з 02.01.2018 року з окладом згідно штатного розпису.

Відомості про те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є подружжям підтверджуються листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Ямпільському та Середино-Будському районах від 28.03.2019 року №419/15.19-26.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції близькі особи - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у ч.1 ст. 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта.

Отже, директором Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є близькими особами.

Згідно з п.6 Положення про матеріальне стимулювання працівників Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг, підставою для здійснення стимулюючих виплат є наказ директора територіального центру.

Директор Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг ОСОБА_2 видала ряд наказів, якими преміювала свого чоловіка ОСОБА_3 , а саме: наказом №5-З від 29.01.2018 року у розмірі 1311,82 грн. за січень 2018 року; наказом №7-З від 27.02.2018 року у розмірі 1311,82 грн. за лютий 2018 року; наказом №10-З від 29.03.2018 року у розмірі 1311,82 грн. за березень 2018 року; наказом №10а-З від 25.04.2018 року у розмірі 2605,82 грн. за квітень 2018 року; наказом №18-З від 29.05.2018 року у розмірі 2605,82 грн. за травень 2018 року; наказом №22-З від 25.06.2018 року у розмірі 2605,82 грн. за червень 2018 року; наказом №26-З від 26.07.2018 року у розмірі 2605,82 грн. за липень 2018 року; наказом №35а-З від 26.09.2018 року у розмірі 3943,87 грн. за вересень 2018 року; наказом №42-З від 25.10.2018 року у розмірі 4091,82 грн. за жовтень 2018 року; наказом №48-З від 26.11.2018 року у розмірі 3191,82 грн. за листопад 2018 року; наказом №56-З від 13.12.2018 року у розмірі 3591,82 грн. за грудень 2018 року; наказом №6-З від 28.01.2019 року у розмірі 2980,82 грн. за січень 2019 року; наказом №13-З від 22.02.2019 року у розмірі 4130,82 грн. за лютий 2019 року; наказом №23-З від 26.03.2019 року у розмірі 4130,82 грн. за березень 2019 року.

При підписанні вищезазначених наказів у директора Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів, так як остання достовірно знала, що на підставі цих наказів будуть нараховані та виплачені грошові кошти її чоловіку ОСОБА_3 ..

Факт неповідомлення директором Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг ОСОБА_2 про наявність реального конфлікту інтересів підтверджується листами Ямпільської районної державної адміністрації від 28.03.2019 року №01.01-16/1056 та від 06.06.2019 року №01.01-14/1029.

Таким чином, протягом часу з 29.01.2018 року по 26.03.2019 року у директора Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг ОСОБА_2 , яка будучи відповідно до п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції , особою на яку поширюється дія цього Закону, під час видання наказів від 29.01.2018 року, 27.02.2018 року, 29.03.2018 року, 25.04.2018 року, 29.05.2018 року, 25.06.2018 року, 26.07.2018 року, 26.09.2018 року, 25.10.2018 року, 26.11.2018 року, 13.12.2018 року, 28.01.2019 року, 22.02.2019 року, 26.03.2019 року про преміювання свого чоловіка ОСОБА_3 , виник реальний конфлікт інтересів, про який вона не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність реального конфлікту інтересів Ямпільську районну державну адміністрацію, а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що є порушенням вимог, передбачених п.п. 1-4 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції , відповідальність за що передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Прокурор Зайцев І.А. вважав доведеним вчинення ОСОБА_2 правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Прокурор Шкатула В.П. вважав доведеним вчинення ОСОБА_2 правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала та просила суворо не карати.

Заслухавши думку прокурорів, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справ про адміністративні правопорушення, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 наявні ознаки складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Факт неповідомлення ОСОБА_2 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли вона дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, є порушенням вимог, заборон та обмежень, встановлених п.2 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції , за що передбачена відповідальність у ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто видача наказів про преміювання стосовно чоловіка, є порушенням вимог, заборон та обмежень, встановлених п.3 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції , за що передбачена відповідальність у ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень повністю доведена матеріалами адміністративних справ в їх сукупності, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від №275/2019 від 13.06.2019 року, №263/2019 від 13.06.2019 року, №276/2019 від 13.06.2019 року, №268/2019 від 13.06.2019 року, №267/2019 від 13.06.2019 року, №266/2019 від 13.06.2019 року, №264/2019 від 13.06.2019 року, №269/2019 від 13.06.2019 року, №270/2019 від 13.06.2019 року№271/2019 від 13.06.2019 року, №272/2019 від 13.06.2019 року, №274/2019 від 13.06.2019 року, №273/2019 від 13.06.2019 року, №265/2019 від 13.06.2019 року, №255/2019 від 13.06.2019 року, №254/2019 від 13.06.2019 року, №253/2019 від 13.06.2019 року, №250/2019 від 13.06.2019 року, №249/2019 від 13.06.2019 року, №261/2019 від 13.06.2019 року, №251/2019 від 13.06.2019 року, №252/2019 від 13.06.2019 року, №256/2019 від 13.06.2019 року, №257/2019 від 13.06.2019 року, №262/2019 від 13.06.2019 року, №260/2019 від 13.06.2019 року, №259/2019 від 13.06.2019 року та №258/2019 від 13.06.2019 року; витягом з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.06.2019 №1005437874; копіями наказу управління праці та соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації №17-О від 11.06.2010 року; копіями наказів по Ямпільському районному територіальному центру надання соціальних послуг від 01.02.2017 року №7-К та від 02.01.2018 року №2-К; листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Ямпільському та Середино-Будському районах від 28.03.2019 року №419/15.19-26; витягами з наказів директора Ямпільського районного територіального центру надання соціальних послуг №5-З від 29.01.2018 року, №7-З від 27.02.2018 року, №10-З від 29.03.2018 року, №10а-З від 25.04.2018 року, №18-З від 29.05.2018 року, №22-З від 25.06.2018 року, №26-З від 26.07.2018 року, №35а-З від 26.09.2018 року, №42-З від 25.10.2018 року, №48-З від 26.11.2018 року, №56-З від 13.12.2018 року, №6-З від 28.01.2019 року, №13-З від 22.02.2019 року, №23-З від 26.03.2019 року; відомостями нарахування та виплати премій; листами Ямпільської районної державної адміністрації від 28.03.2019 року №01.01-16/1056 та від 06.06.2019 року №01.01-14/1029.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Вирішуючи питання про вид та міру адміністративного стягнення, суд враховує ступінь вини та характер вчинених правопорушень, обставини, що пом`якшують відповідальність, зокрема те, що ОСОБА_2 вину визнала, обтяжуючих відповідальність обставин судом не встановлено, тому суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції, встановленої ч.2 ст.172-7 КУпАП, беручи до уваги положення ч.2 ст.36 КУпАП.

Судом не встановлено підстав та доказів, які обґрунтовують застосування положення ст.22 КУпАП та звільнення ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності, у зв`язку з малозначністю вчинених адміністративних правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з порушника на користь держави судовий збір у розмірі 384,20 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 3, 28 Закону України Про запобігання корупції , ст.ст. 23, 33, 34, 35, 36, ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, 245, 246, 248, 249, 251, 252, 280, 283-285 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та на підставі ст.36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Банківські реквізити для сплати штрафу: призначення платежу: штраф по справам про адміністративні правопорушення та кримінальним справам; отримувач: УК Ямпільському р/Ямпільський/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 36789180, банк отримувача: Казначейство України, код банку (МФО): 899998, р/р 31116106018424.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державної судової адміністрації України, місце знаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01602, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (код ЄДРПОУ): 26255795, судовий збір у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.).

Банківські реквізити для сплати судового збору: призначення платежу : судовий збір по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення з вказівкою прізвища, ім`я та по-батькові, отримувач: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку (МФО): 899998; № рахунку: 31211256026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Ямпільський районний суд Сумської області і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ямпільського районного суду

Сумської області Я.П. Бондарчук