Рішення

від 15.08.2019 по справі 520/5101/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2019 р. № 520/5101/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛЕСЬЕ" (вул. Набережна, буд. 24, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська область, 62371, код 30138936) до Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіної Юлії Михайлівни (вул. Космічна, буд. 21, м. Харків,61145, код ЄДРПОУ 39792822), третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м.Харків, вул. Космічна, 21, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛЕСЬЕ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіної Юлії Михайлівни, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіної Юлії Михайлівни (61145, м. Харків, вул. Космічна ЄДРПОУ 39792822) № РВ-6302070122019 від 14.05.2019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняте за результатами розгляду заяви ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" від 07.05.2019 р. (реєстраційний номер 3B-9703085322019);

зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіну Юлію Михайлівну (61145, м. Харків, вул. Космічна ЄДРПОУ 39792822) здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за заявою ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" (62371, вул. Набережна 24, с. Подвірки, ЄДРПОУ 30138936) за заявою від 07.05.2019 р. (реєстраційний номер 3B-9703085322019) на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" для виробництва та переробки продовольчих та непродовольчих товарів, розташованої в смт. Пісочин, туп. Енергетиків, 7 на території Пісочинської селищної ради Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року відкрито спрощене провадження у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 р. суд перейшов до стадії підготовчого провадження в порядку загального позовного провадження.

Представник позивача у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Ухвалу суду отримав, правом надання відзиву, у термін, що встановлений судом, не скористався.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Аналогічного змісту положення зазначені у ч. 2 ст. 175 КАС України.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Надані пояснення.

Беручи до уваги, що сторони у судове засідання не прибули, керуючись п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 229 КАС України, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що ТОВ ФІРМА ПОЛЕСЬЕ звернулось до відповідача з заявою від 07.05.2015 р. (реєстраційний номер ЗВ- 9703085322019) про здійснення державної реєстрації земельної ділянки на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" для виробництва та переробки продовольчих та непродовольчих товарів, розташованої в смт. Пісочин, туп. Енергетиків, 7 на території Пісочинської селищної ради Харківської області.

Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботин і Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіною Ю.М. 14.05.2019 року прийнято рішення № РВ- 6302070122019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Вказане рішення прийняте у зв`язку із невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України Про Державний земельний, кадастр і Порядком ведення Державного земельного кадастру та невідповідності електронного документа установленим вимогам(а.с.12).

Не погоджуючись з вказаним рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛЕСЬЕ" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру , затвердженого постановою КАМУ від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України Про Державний земельний кадастр .

Відповідно до ст. 1 Закону України Про Державний земельний кадастр державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно цієї ж статті державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про Державний земельний кадастр державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною 2 ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 3 Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 5 Порядку до складу Держземагенства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України Про Державний земельний кадастр та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Пунктом 9 цього ж Порядку визначено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагенства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку (п. 107 Порядку).

Згідно ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр та п. 109 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою зокрема власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Також, відповідно до п. 67 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України Про Державний земельний кадастр .

Відповідно до ст. 22 Закону України Про Державний земельний кадастр документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Відповідно до ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр та п. 110, 111 Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Судом встановлено, що ТОВ ФІРМА ПОЛЕСЬЕ раніше мало назву ТОВ Полісся яке на підставі державного акту на право постійного користування землею серії II - ХР в„– 002064 використовувало земельну ділянку площею 0,3543га для виробництва та переробки продовольчих та непродовольчих товарів, місце розташування згідно з планом землекористування, земельна ділянка межує із Харківська ТЕЦ-5.

Земельна ділянка знаходилась в с . Подвірки вул. Набережна 24 , яке не має самостійного органу місцевого самоврядування та відноситься до Солоницівської селищної ради. На земельній ділянці розташовані нежитлові будівлі які перебувають у власності ТОВ ФІРМА ПОЛЕСЬЕ . Територіально с. Подвірки межують із смт. Пісочин і знаходяться на відстані в 1 км. від смт. Солоницівка. З 2000 року (часу виникнення права користування землею) межі населених пунктів смт. Солоницівка та смт. Пісочин змінювалися, також змінювалась схема картографічної прив`язки та геодезичні стандарти які використовуються в Україні. Із 2013 року діє електронний земельний кадастр.

Внаслідок численних змін меж населених пунктів та систем вимірювання на даний час зазначена земельна ділянка знаходиться в смт. Пісочин, їй присвоєна адреса туп. Енергетиків, А .

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) здійснюється на підставі органу, до повноважень якого входить розпорядження земельною ділянкою.

З огляду на той факт, що на даний час земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту смт. Пісочин, саме до повноважень даного органу місцевого самоврядування входить розпорядження земельною ділянкою.

ТОВ ФІРМА ПОЛЕСЬЕ отримано згоду уповноваженого органу місцевого самоврядування на розробку проекту технічної документації та звернулося до ТОВ ГК Геопром як особи, яка має право здійснювати землевпорядні роботи.

До заяви від 07.05.2019 р. позивачем додано технічну документацію, в якій, зокрема, міститься акт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 25.04.2019, який підписаний заступником голови правління ПрАТ Харківська ТЕЦ-5 тобто тим же межівником, що вказаний в Державному акті серія II- ХР в„– 002064 по тій ж межі.

Крім того, у рішенні № РВ-6302070122019 зазначено, що Державний акт серія II- ХР в„–002064 в управлінні не обліковується згідно Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі на території Харківського району, запис в яких здійснювались до 01.01.2013 .

Суд зазначає, що вказана книга затверджена тільки 02.07.2003 Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах за №174, а державна реєстрація здійснено 25 квітня 2000 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №31 Солоницівською селищною радою, до повноважень якої, на той час, входило здійснення реєстрації.

Згідно з ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю.

Як встановлено судом, у позивача наявний Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку та останній не може реалізувати своє право на реєстрацію вказаної земельної ділянки у спосіб, визначений чинним законодавством з незалежних від нього причин, про що свідчать наявні в справі докази.

З огляду на вказане оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо частини позовних вимог про зобов`язання вчинити певні дії, суд зазначає наступне.

При вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково(ч.1 ст. 245 КАС України).

При цьому, суд не підміняє суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Питання щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки, віднесено виключно до компетенції відповідного суб`єкта та не входить до компетенції суду, відтак суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у спосіб зобов`язання Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіну Ю.М. повторно розглянути заяву ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" від 07.05.2019 р. щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки за заявою ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" для виробництва та переробки продовольчих та непродовольчих товарів, розташованої в смт. Пісочин, туп. Енергетиків, 7 на території Пісочинської селищної ради Харківської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛЕСЬЕ" (вул. Набережна, буд. 24, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська область, 62371, код 30138936) до Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіної Юлії Михайлівни (вул. Космічна, буд. 21, м. Харків,61145, код ЄДРПОУ 39792822), третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м.Харків, вул. Космічна, 21, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіної Юлії Михайлівни (61145, м. Харків, вул. Космічна ЄДРПОУ 39792822) № РВ-6302070122019 від 14.05.2019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняте за результатами розгляду заяви ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" від 07.05.2019 р. (реєстраційний номер 3B-9703085322019);

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіну Юлію Михайлівну (61145, м. Харків, вул. Космічна ЄДРПОУ 39792822) повторно розглянути заяву ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" від 07.05.2019 р. щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки за заявою ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" (62371, вул. Набережна 24, с. Подвірки, ЄДРПОУ 30138936) на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ ФІРМА "ПОЛЕСЬЕ" для виробництва та переробки продовольчих та непродовольчих товарів, розташованої в смт. Пісочин, туп. Енергетиків, 7 на території Пісочинської селищної ради Харківської області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Луханіної Юлії Михайлівни (вул. Космічна, буд. 21, м. Харків,61145, код ЄДРПОУ 39792822)на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛЕСЬЕ" (вул. Набережна, буд. 24, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська область, 62371, код 30138936)суму сплаченого судового збору у розмірі 2942 грн. (дві тисячі дев`ятсот сорок дві гривні).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15 серпня 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.