Рішення

від 19.08.2019 по справі 620/1812/19

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2019 року Чернігів Справа № 620/1812/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури до Бутівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Менської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Бутівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовані будівлі та споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області та зобов'язати Бутівську загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовані зазначені будівлі та споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області;

- визнати протиправною бездіяльність Бутівської сільської ради щодо оформлення права власності на будівлі та споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області та зобов'язати Бутівську сільську раду вчинити дії спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачами порушено вимоги законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, які перебувають в користуванні Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області, а тому можуть негативно вплинути на організацію належного утримання будівель, інженерних споруд, здійснення освітнього процесу, оскільки існують ризики для нормального функціонування освітнього закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей на освіту.

Від відповідачів до суду надійшли заяви про визнання позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Бутівська загальноосвітня школа І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 26513375) зареєстрована в якості юридичної особи 27.03.2003, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 25-30).

Відповідно до пункту 1.5 розділу І, пункту 4.1 розділу IV, пунктів 5.1, 5.2 розділу V Статуту Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області, затвердженого начальником відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації Дусь М.К. 29.12.2015 засновником навчального закладу є Сосницька районна рада. Управління навчальним закладом здійснюється його заступником, Сосницькою районною радою. Безпосереднє керівництво навчальним закладом здійснює його директор. Матеріально-технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно навчального закладу належить йому на праві власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту навчального закладу та укладених ним угод.

Згідно копії листа Бутівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області від 20.05.2019 № 96 до матеріально-технічної бази Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області за адресою: вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області входять: 2 навчальні будівлі, приміщення їдальні, будинок для проживання вчителів, сарай, спортзал, орієнтовною площею 1 га, які перебувають в оренді відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації з 01.01.2019. Право власності на нерухоме майно та правовстановлюючі документи на земельні ділянки для обслуговування приміщення навчального закладу не оформлено (а.с. 32).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України Про освіту .

Статтею 80 Закону України Про освіту визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об'єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об'єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно частини першої статті 44 Закону України Про загальну середню освіту матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

Положеннями частини першої статті 9 Закону України Про загальну середню освіту визначено, зокрема, що здобуття загальної середньої освіти забезпечують: початкова школа - заклад освіти I ступеня (або структурний підрозділ іншого закладу освіти), що забезпечує початкову освіту. Початкова школа, гімназія і ліцей можуть функціонувати як окремі юридичні особи або як структурні підрозділи іншого закладу освіти (зокрема закладу загальної середньої освіти I - II, II - III чи I - III ступенів).

У відповідності до частини третьої статті 37 Закону України Про загальну середню освіту Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; виконують функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території; створюють умови для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти; забезпечують доступність будівель, споруд і приміщень закладів освіти згідно з державними будівельними нормами і стандартами; здійснюють контроль щодо проектування, будівництва та реконструкції будівель, споруд, приміщень закладів освіти з урахуванням принципів універсального дизайну та/або розумного пристосування; створюють умови для розвитку закладів освіти усіх форм власності; у разі ліквідації в установленому законодавством порядку комунального закладу загальної середньої освіти вживають заходів щодо влаштування учнів (вихованців) до інших закладів загальної середньої освіти; організовують нормативне, програмне, матеріальне, науково-методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; забезпечують педагогічних працівників підручниками, посібниками, методичною літературою; сприяють проведенню інноваційної діяльності в системі загальної середньої освіти; забезпечують соціальний захист педагогічних працівників, спеціалістів, які беруть участь в освітньому процесі, учнів (вихованців); забезпечують створення та функціонування інклюзивно-ресурсних центрів; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України Про місцеве самоврядування в Україні , Про освіту та положень про них.

В свою чергу, повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України до, яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно частини другої статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до пункту г частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що право власності на нерухоме майно та правовстановлюючі документи на земельну ділянку для обслуговування приміщень навчального закладу не оформлено.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачами не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права постійного користування на земельну ділянку та права власності на будівлі та споруди, які перебувають у користуванні Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідачів.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Заступника керівника Менської місцевої прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 142 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України Про судовий збір у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

З матеріалів справи слідує, що згідно платіжного доручення від 10.06.2019 № 1362, прокурором при поданні позову до суду сплачено судовий збір у розмірі 3842,00 грн.

На підставі викладеного та враховуючи визнання позову відповідачами, суд приходить до висновку, що необхідно повернути прокуратурі Чернігівської області з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Заступника керівника Менської місцевої прокуратури (вул. Чернігівський шлях, буд. 9, м. Мена, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 02910114) до Бутівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 44, с. Бутівка, Сосницький район, Чернігівська область, 16152, код ЄДРПОУ 04412739), Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області (вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницький район, Чернігівська область, 16152, код ЄДРПОУ 26513375) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовані будівлі та споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області.

Зобов'язати Бутівську загальноосвітню школу І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовані будівлі та споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області.

Визнати протиправною бездіяльність Бутівської сільської ради щодо не оформлення права власності на будівлі та споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області.

Зобов'язати Бутівську сільську раду вчинити дії спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Бутівської загальноосвітньої школи І ступеня Сосницької районної ради Чернігівської області по вул. 1 Травня, буд. 15, с. Бутівка, Сосницького району, Чернігівської області.

Повернути прокуратурі Чернігівської області (вул. Князя Чорного, буд. 9, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114) з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1921,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 серпня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих