Рішення

від 20.08.2019 по справі 728/413/18

БАХМАЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний номер: 728/413/18

Номер провадження 2/728/3/19

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року Бахмацький районний суд Чернігівської області

в складі:

головуючої судді Глушко О.І.

при секретарі Коваленко В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

відповідачки ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі справу за позовом Бахмацької міської ради до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Державний реєстратор Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Наталія Петрівна та Халимонівська сільська рада Бахмацького району Чернігівської області, Бахмацька районна державна адміністрація Чернігівської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису в поземельній книзі та скасування рішення державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И В:

14.03.2018 року Бахмацька міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Державний реєстратор Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Наталія Петрівна та Халимонівська сільська рада Бахмацького району Чернігівської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису в поземельній книзі та скасування рішення державного реєстратора, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 146-147), просила:

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.04.2017 року № 25-6187/14-17-сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ;

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 23.10.2017 року № 25-17283/14-17-сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ;

скасувати запис № 001 та 002 від 27.09.2017 року у Поземельній книзі № 7420310100:00:004:1568 , відкритій 27.09.2017 року.

скасувати рішення державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Наталії Петрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 37897119 від 02.11.2017 року.

Свої вимоги мотивувала тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в порушення положень ст. 19 Конституції України, перевищило надані йому повноваження при вирішенні питання щодо передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 7420310100:00:004:1568 ОСОБА_2, оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться в межах м. Бахмач і Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області не мало права розпоряджатися нею.

20.04.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області (Головне управління) подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки земельна ділянка площею 0.40 га з кадастровим номером 7420310100:00:004:1568 , з приводу приватизації якої до Головного управління звернулася ОСОБА_2 належить до земель сільськогосподарського призначення державної власності, так як заходиться поза межами м. Бахмача, а тому Головне управління діяло в межаїх наданих йому повноважень, вирішуючи вказане питання. Крім того вважають, що даний спір слід розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки зазначене рішення Головним управлінням прийнято як суб`єктом владних повноважень (а.с. 50-55).

24.04.2019 року відповідачка ОСОБА_2 подала відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що правомірно набула право власності на вказану земельну ділянку. Крім того позивачем не надано жодних доказів того, що спірна земельна ділянка знаходиться у комунальній власності і, відповідно, право розпоряджатися нею має позивач (а.с. 103-105).

02.05.2018 року Бахмацька міська рада подала відповідь на відзиви, з обґрунтованням належності земельної ділянки з кадастровим номером 7420310100:00:004:1568 до земель комунальної власності, оскільки вона розташована в межах міста Бахмача (а.с.119-126).

04.05.2018 року Бахмацька районна державна адміністрація, як третя особа, надала пояснення до позовної заяви, в якому просила виключити зі складу третіх осіб державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Н.П., оскільки остання не є самостійним суб`єктом державної реєстрації, а перебуває в трудових відносинах з Бахмацькою державною районною адміністрацією, а тому не може самостійно виступати третьою особою у справі (а.с. 127-129).

Ухвалою суду від 16.05.2018 року до участі у справі в якості третьої особи залучено Бахмацьку РДА, як юридичну особу, з якою державний реєстратор Бахмацької РДА Гриненко Н.П. перебуває у трудових відносинах (а.с.156).

Ухвалою суду від 15.08.2018 року зупинено провадження по справі в зв`язку з призначенням експертизи (а.с.173-174).

Ухвалою суду від 29.01.2019 року провадження у праві поновлено в зв`язку з надходженням висновку експерта (а.с.216).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав із зазначених у позовній заяві, з урахуванням її уточнення та відповіді на відзив, підстав. Крім того зазначив, що код з 10-перших цифр кадастрового номеру спірної земельної ділянки, згідно з класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України свідчить про розташування земельної ділянки саме на території Бахмацької міської ради. Просив задовольнити позовні вимоги, так як зазначена земельна ділянка знаходиться в межах м. Бахмача, що підтверджуєтся висновком судової земельно-технічної експертизи від 23.01.2019 року і є комунальною власністю територіальної громади міста.

Відповідачка ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві та вважає, що на законних підставах отримала у власність зазначену земельну ділянку. Спершу вона звернулася до Бахмацької міської ради в усній формі з приводу належності земельної ділянки, яку вона мала намір приватизувати, проте їй було роз`яснено, що дана земельна ділянка належить Халимонівській сільській раді. Жодних доказів звернення до Бахмацької міської ради з даного приводу вона не має. На її думку, незважаючи на те, що згідно висновку експерта зазначена вказана земельна ділянка розташована в межах міста Бахмач, але позивачем не доведено, що вона належить до земель комунальної власності і право розпоряджатися нею має саме позивач. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа-Державний реєстратор Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Н.П. в судове засідання не викликалася, оскільки не є юридичною особою.

Представник третьої особи-Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області в судове засідання не з`явився, але у наданій суду заяві просили розглядати справу без участі їх представника. Крім того зазначили, що відповідно до ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію речових право на нерухоме майно та їх обтяжень скасування рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації тільки на підставі рішення суду.

Представник третьої особи-Халимонівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області в судове засідання не з`явився з невідомих причин, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. Про причини неявки не повідомив.

Вислухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.04.2017 року № 25-6187/14-17-сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою було надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Халимонівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області (а.с. 11).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 23.10.2017 року № 25-17283/14-17-сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на території Халимонівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,4000 га (кадастровий номер 7420310100:00:004:1568 ) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Халимонівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області (а.с.12).

Пунктами 3, 7, 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності , який набрав чинності з 01 січня 2013 року передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах а і б пункту 4 цього розділу. З дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. У разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України Про державний земельний кадастр на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про:

а) межі адміністративно-територіальних одиниць;

б) кадастрові номери земельних ділянок;

в) межі земельних ділянок;

г) цільове призначення земельних ділянок;

ґ) розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права);

д) обмеження у використанні земель та земельних ділянок;

е) зведені дані кількісного та якісного обліку земель;

є) нормативну грошову оцінку земель та земельних ділянок;

ж) земельні угіддя;

з) частини земельної ділянки, на які поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

и) координати поворотних точок меж об`єктів кадастру;

і) бонітування ґрунтів;

ї) інші відомості про земельні ділянки, передбачені статтею 15 та частиною другою статті 30 цього Закону, крім відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України, місце проживання, дату народження фізичної особи, які є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

Частиною 2 даної статті передбачено, що відомості, зазначені у частині першій цієї статті, підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

Як зазначив позивач у позовній заяві та в судовому засіданні згідно публічно кадастрової карти, оприлюдненої на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин спірна земельна ділянка, розташована в межах міста Бахмача.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7420310100:00:004:1568 , площею 0.4 га зареєстровано 30.10.2017 року державним реєстратором Бахмацької РДА Гриненко Н.П. за ОСОБА_2 на підставі наказу, копії наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, серія та номер: 25-17283/14-17-сг, виданого 23.10.2017 року, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (а.с. 22).

З витребуваної судом (а.с.44) у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Поземельної книги № 7420310100 :00:004:1568 , відкритої 27.09.2017 року убачається, що під час здійснення державної реєстрації спірної земельної ділянки та відкриття Поземельної книги державним кадастровим реєстратором було здійснено в ній два записи № 001 та 002 від 27.09.2017 року (а.с. 79-84).

Як зазначив відповідач у своєму відзиві, при розгляді заяви ОСОБА_2 Головне управління керувалося інформацією відділу у Бахмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, відповідно листа якого від 12.04.2017 року за № 68/402-17-0.22 земельна ділянка, право власності на яку бажає оформити ОСОБА_2 площею 0.40 га, розташована на території Халимонівської сільської ради Бахмацького раойну Чернігівської області (за межами населеного пунтку) належить до земель запасу (а.с 52, 57).

Довідку відділу у Бахмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 12.04.2017 року за № 68/402-17-0.22, на підставі якої було вирішено питання Головним управлінням про передачу у власність земельної ділянки з кадастровим номером 7420310100:00:004:1568 Самусь О.М. (а.с. 57), суд не приймає до уваги, оскільки вона, як доказ, спростовується висновком судової земельно-технічної експертизи № 20161/18-41 від 23.01.2019 року, зі змісту якої убачається, що земельна ділянка кадастровий номер 7420310100:00:004:1568 знаходиться в межах м. Бахмач Чернігівської області (а.с. 203-215).

Враховуючи, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області при вирішенні питання щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 7420310100:00:004:1568 , розпорядилось спірною земельною ділянкою, розташованою в межах м. Бахмача, яка є комунальною власністю територіальної громади м. Бахмача, позовні вимоги суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позиції відповідача-Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області щодо розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства, суд зазаначає наступне.

З урахуванням рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 року та системного аналізу Земельного кодексу України, розгляду адміністративним судам підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває або позбувається речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Зазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 21.03.2018 року в справі № 526/233/16-ц.

Оскільки в даному випадку вирішується питання щодо позбавлення права власності відповідачки ОСОБА_2 на земельну ділянку, тому даний спір підлягає розгляду саме в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 та п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів по Ѕ частині на користь позивача судові витрати, (по сплаті судового збору в розмірі 7048 гривень 00 копійок та за проведення експертизи в сумі 11 440 гривень 00 копійок) які підтверджені документально (а.с. 1, 198).

Керуючись ст. 19 Конституції України, ч.ч. 1,2 ст. 36 Закону України Про державний земельний кадастр , 3, 7, 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності , 174, 175 ЗК України, ст.ст. 5, 12, 76-81, 89, 141 ч.2 п.1 ч.1, 259, 263, 264, 265, 268 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Бахмацької міської ради до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Державний реєстратор Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Наталія Петрівна та Халимонівська сільська рада Бахмацького району Чернігівської області, Бахмацька районна державна адміністрація Чернігівської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису в поземельній книзі та скасування рішення державного реєстратора задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.04.2017 року № 25-6187/14-17-сг Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою .

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 23.10.2017 року № 25-17283/14-17-сг Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність .

Скасувати запис № 001 та 002 від 27.09.2017 року у Поземельній книзі № 7420310100 : 00:004:1568 , відкритій 27.09.2017 року.

Скасувати рішення державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації Гриненко Наталії Петрівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 37897119 від 02.11.2017 року.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Бахмацької міської ради 9244 (дев`ять тисяч двісті сорок чотири) гривні в рахунок повернення Ѕ частини судових витрат.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Бахмацької міської ради 9244 (дев`ять тисяч двісті сорок чотири) гривні в рахунок повернення Ѕ частини судових витрат.

Позивач: Бахмацька міська рада м. Бахмач вул. Соборності, 42, код ЄДРПОУ 04061702;

Відповідачка: ОСОБА_2 , місце проживання АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 .

Третя особа: Бахмацька районна державна адміністрація Чернігівської області, м. Бахмач вул. Першотравнева, 36, код ЄДРПОУ 04061843.

Третя особа: Халимонівська сільська рада, с. Халимонове Бахмацького району Чернігівської області вул. Центральна, 6, код ЄДРПОУ 04414626.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду на протязі тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено тільки вступну і резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Повний текст рішення виготовлено 20.08.2019 року.

Суддя О.І. Глушко