Постанова

від 20.01.2010 по справі 2а-1263/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-1263/10/1270

Категорія 6.11

ПОСТАНОВА

Іменем України

«20» січня 2010 р.

Луганський окружний ад міністративний суд у складі:

судді Твердохліба Р.С.

при секретарі Горпенюк О.А .,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов Луганського об ласного відділення Фонду соц іального захисту інвалідів д о Приватного підприємства «П ервомайське «АТП-СВ» про стя гнення санкцій та пені за нев иконання 4% нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році,-

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2009 року Луганське о бласне відділення Фонду соці ального захисту інвалідів зв ернулось до суду з позовом, в я кому зазначило, що у відповід ності до ст.19 Закону України « Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні» в ід 21.03.1991 року №875-XII із змінами та д оповненнями для підприємств , установ, організацій, у тому числі підприємств, організац ій громадських організацій і нвалідів, фізичних осіб, які в икористовують найману працю , установлюється норматив ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів у розмірі чот ирьох відсотків середньообл ікової чисельності штатних п рацівників облікового склад у за рік, а якщо працює від 8 до 2 5 осіб, - у кількості одного р обочого місця. Відповідно до ч.3 ст.18 зазначеного Закону під приємства, установи, організ ації, фізичні особи, які викор истовують найману працю, зоб ов' язані виділяти та створю вати робочі місця для працев лаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі міс ця, створювати для них умови п раці з урахуванням індивідуа льних програм реабілітації і забезпечувати інші соціальн о-економічні гарантії, перед бачені чинним законодавство м, надавати державній службі зайнятості інформацію, необ хідну для організації працев лаштування інвалідів, і звіт увати Фонду соціального захи сту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалід ів у порядку, встановленому К абінетом Міністрів України. В порушення вимог законодавс тва Приватне підприємство «П ервомайське «АТП-СВ» не прац евлаштувало необхідну кільк ість інвалідів та не інформу вало Первомайський міський ц ентр зайнятості про наявніст ь вільних посад для забезпеч ення працевлаштування інвал ідів. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, де сере дньооблікова чисельність пр ацюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, пер едбаченим статтею 19 цього Зак ону, щороку сплачують відпов ідним відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів ад міністративно-господарські санкції, сума яких визначаєт ься в розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, у звязку з чи м Луганське обласне відділен ня Фонду соціального захисту інвалідів происить стягнут и з Приватного підприємства «Первомайське «АТП-СВ» забор гованість зі сплати адмініст ративно- господарських санкц ій за невиконання 4% нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів у 2008 році в р озмірі 6224,32 грн. Окрім цього, ві дповідно до ч.2 ст.20 Закону Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів Украї ні» від 21.03.1991 р. №875-Х11 порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій тяг не за собою нарахування пені . Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних обліков ої ставки Національного бан ку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її стро к. Таким чином, розмір нарахов аної пені за порушення строк ів сплати адміністративно-го сподарської санкції станови ть 431,97 грн.

У судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав та надав суду аналогічні позовній заяві пояснення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився , причину неявки суду не допов ів, про дату й час слухання спр ави був повідомлений належни м чином.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає , що позов підлягає задоволен ню з таких підстав.

Судом встановлені такі фак ти і відповідні їм правовідн осини.

Частиною 1 ст.2 Кодексу адмі ністративного судовчинства встановлено, що завданням ад міністративного судочинств а є захист прав, свобод та інте ресів фізичних осіб, прав та і нтересів юридичних осіб у сф ері публічно-правових віднос ин від порушень з боку органі в державної влади, органів мі сцевого самоврядування, їхні х посадових і службових осіб , інших суб' єктів при здійсн енні ними владних управлінсь ких функцій на основі законо давства, в тому числі на викон ання делегованих повноважен ь.

Статтею 43 Конституції Украї ни задекларовано право кожно го на працю, що включає можлив ість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджуєть ся. Виконання та реалізація з азначеної конституційної но рми забезпечується законами України, підзаконними актам и та актами ненормативного х арактеру, які встановлюють м еханізм реалізації права на працю.

Відповідно до частини вось мої статті 69 Господарського Кодексу України підприємств о з правом найму робочої сили забезпечує визначену відпов ідно до закону кількість роб очих місць для працевлаштува ння, зокрема інвалідів. Відпо відальність підприємства за невиконання даної вимоги вс тановлюється законом.

Спеціальним законом, який в изначає основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і і гарантує їм рівні з усіма і ншими громадянами можливост і для участі в економічній, по літичній і соціальній сферах життя суспільства, створенн я необхідних умов, які дають м ожливість інвалідам вести по вноцінний спосіб життя згідн о з індивідуальними здібност ями і інтересами, є Закон Укра їни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні»

Одним із аспектів соціальн ої захищеності інвалідів, ві дповідно до частини першої с татті 17 цього Закону, є право п рацювати на підприємствах, в установах, організаціях, а та кож займатися підприємницьк ою та іншою трудовою діяльні стю, яка не заборонена законо м.

В судовому засіданні вс тановлено, що згідно з ч.1 ст. 18 З акону України «Про основи со ціальної захищеності інвалі дів Україні» від 21.03.1991 р. №875-Х11 заб езпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачув ану роботу, в тому числі з умов ою про виконання роботи вдом а, здійснюється шляхом їх без посереднього звернення до пі дприємств, установ, організа цій чи до державної служби за йнятості.

Частиною 3 ст.18 вказаного за кону встановлено, що підприє мства, установи, організації , фізичні особи, які використо вують найману працю, зобов' язані виділяти та створювати робочі місця для працевлашт ування інвалідів, у тому числ і спеціальні робочі місця, ст ворювати для них умови праці з урахуванням індивідуальни х програм реабілітації і заб езпечувати інші соціально-ек ономічні гарантії, передбаче ні чинним законодавством, на давати державній службі зайн ятості інформацію, необхідну для організації працевлашту вання інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту і нвалідів про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабі нетом Міністрів України.

Відповідно до частини перш ої статті 19 Закону України «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів Україні» для підприємств, установ, органі зацій, у тому числі підприє мств, організацій громадськ их організацій інвалідів, фізичних осіб, які викори стовують найману працю (далі - роботодавці), установлюєть ся норматив робочих місць д ля працевлаштування інвалі дів у розмірі чотирьох відсо тків середньооблікової ч исельності штатних праців ників облікового складу за рік, а якщо працює від

8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця .

Наразі поняття робоч е місце інваліда, спеціальне робоче місце

інваліда ви значено статтею 1 Закону Ук раїни "Про реабілітацію

і нвалідів в Україні", і розуміє ться як:

робоче місце інваліда - місце або виробнича ділян ка постійного або тимчасово го знаходження особи у проц есі трудової діяльності на п ідприємствах, в установах і о рганізаціях;

спеціальне робоче місце інваліда - окреме робоче міс це або ділянка виробничої пл ощі, яка потребує додаткови х заходів з організації пра ці особи з урахуванням її індивідуальних функціонал ьних можливостей, обумовлен их інвалідністю, шляхом

пристосування основного і додаткового устаткування, т ехнічного обладнання тощо .

В порушення вимог законод авства на Приватному підприє мстві «Первомайське «АТП-СВ» у 2008 році замість 1 інваліда не працювало жодного, що підтве рджується актом перевірки ви конання нормативу робочих мі сць, призначених для працевл аштування інвалідів та сплат и адміністративно-господарс ьких санкцій за 2008 рік №176 від 16 в ересня 2009 року (арк. справи 8-9).

Наказом Міністерства пра ці та соціальної політики Ук раїни від 19.12.2005 року «Про затвер дження форм звітності та інс трукцій щодо їх заповнення» встановлено, що відповідно д о Закону України "Про зайн ятість населення" ( 803-12 ) підприє мства, установи й організац ії, їх структурні підрозділ и та філії незалежно від форми власності та господа рювання повинні за наявност і вакансій у повному обсяз і подавати інформацію про на явність вільних робочих місц ь (вакансій) центрам зайнятос ті за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків .

Однак, Приватне підприєм ство «Первомайське «АТП-СВ» не інформувало Первомайськ ий міський центр зайнятості про наявність вільних посад для забезпечення працевлашт уваня інвалідів, про що свідч ить лист Первомайського місь кого центру зайнятості №9/03-2010 в ід 30.09.2009 року (арк. справи 5).

Відповідно до ч.1 ст.20 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні» підприємства, ус танови, організації, у тому чи слі підприємства, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичні особи, які ви користовують найману працю, де середньооблікова чисельн ість працюючих інвалідів мен ша, ніж установлено норматив ом, передбаченим статтею 19 цьо го Закону, щороку сплачують в ідповідним відділенням Фонд у соціального захисту інвалі дів адміністративно-господа рські санкції, сума яких визн ачається в розмірі середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, ус танові, організації.

Частиною 1 ст.20 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів Украї ні» від 21.03.1991 р. №875-Х11 встановлено , що для підприємств, установ, організацій, у тому числі під приємств, організацій громад ських організацій інвалідів , фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адмініст ративно-господарських санкц ій за робоче місце, призначен е для працевлаштування інвал іда і не зайняте інвалідом, ви значається в розмірі половин и середньої річної заробітно ї плати на відповідному підп риємстві, в установі, організ ації, у тому числі підприємст ві, організації громадських організацій інвалідів, у фіз ичної особи, яка використову є найману працю. .

Частина 4 ст. 20 зазначеного Закону передбачає, що адміні стративно-господарські санк ції розраховуються та сплачу ються підприємствами, устано вами, організаціями, у тому чи слі підприємствами, організа ціями громадських організац ій інвалідів, фізичними особ ами, зазначеними в частині пе ршій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, насту пного за роком, в якому відбул ося порушення нормативу, вст ановленого ч.1 ст.19 цього Закон у.

Згідно із ч.5 ст.20 вказаного Закону, у разі несплати адмін істративно-господарської са нкції або пені чи неможливос ті їх сплати за рішенням госп одарського суду із стягнення в примусовому порядку може б ути звернено на майно підпри ємства, установи, організаці ї, у тому числі підприємства, о рганізації громадських орга нізацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найм ану працю, в порядку, передбач еному законом.

Розрахунком суми позовн ої заяви, проведеного на підс таві акту перевірки №176 встано влено, що сума штрафних санкц ій за нестворені робочі місц я для Приватного підприємст ва «Первомайське «АТП-СВ» ск ладає 6224,32 грн. / арк. справи 7/.

Оскільки відповідач пору шив терміни сплати адміністр ативно-господарської санкці ї, то це є підставою для стягне ння пені.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів У країні» від 21.03.1991 р. №875-Х11 порушен ня термінів сплати адміністр ативно-господарських санкці й тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється вихо дячи з 120 відсотків річних обл ікової ставки Національног о банку України, що діяла на мо мент сплати, нарахованої на п овну суму недоїмки за весь її строк.

Розмір нарахованої пені за порушення строків сплати ад міністративно-господарсько ї санкції становить 431,97 грн.

Таким чином, позовні вимог и Луганського обласного від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів знайшли обґр унтування наданими суду док азами та нормами чинного зак онодавства. У зв' язку з чим с уд вважає за можливе стягнут и з Приватного підприємства «Первомайське «АТП-СВ» на ко ристь Луганського обласного відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів несплаче ні адміністративно-господар ські санкції за невиконання 4% нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році в розмірі 6224,32 грн. та пе ню за порушення терміну спла ти санкції у розмірі 431,97 грн.

Питання по судових витра тах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сп лати у встановленому порядку , а ст. 94 Кодексу адміністратив ного судочинства України не передбачено їх стягнення у д аних випадках.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18-20 Закону Укра їни «Про основи соціальної з ахищеності інвалідів в Украї ні» від 21.03.1991 р.№875-Х11, Порядком нар ахування пені та її сплати, за твердженим Наказом Міністер ства праці та соціальної пол ітики України від 15.05.2007 р. №223, Пор ядком сплати підприємствами , установами, організаціями т а фізичними особами, що викор истовують найману працю, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів, затвердженим постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 31.01.2007 р. №70 , ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд

ПО СТАНОВИВ:

Позовні вимоги Луганськог о обласного відділення Фонду соціального захисту інвалід ів задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підп риємства «Первомайське «АТП -СВ» (р/р 2600576894 Райффайзенб анк Аваль м.Київ, МФО 380805, код 34 724671, вул. Бахмутського, 26д, м.Перв омайськ, Луганська обл.) на кор исть Луганського обласного в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів несплачен і адміністративно-господарс ькі санкції за невиконання 4% н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів у 2008 році в розмірі 6224,32 грн. (шість тисяч двісті двадцять чотир и гривні 32 коп.) та пеню за поруш ення терміну сплати санкції в розмірі 431,97 грн.(чотириста тр идцять одна гривня 97 коп.)

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції шляхом п одачі в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови заяви п ро апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у п овному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дн я складання в повному обсязі , і поданням після цього протя гом 20 днів апеляційної скарги . Апеляційна скарга може бути подана без попереднього под ання заяви про апеляційне ос карження, якщо скарга подаєт ься у строк, встановлений для подання заяви про апеляційн е оскарження.

Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то ст рок подання заяви про апел яційне оскарження обчислює ться з дня отримання нею ко пії постанови.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку апеляційного оскарже ння.

Суддя