Постанова

від 21.01.2010 по справі 2а-778/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а -778/10/1270

Категорія № 6.14

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 січня 2010 року

Луганський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого-судді - Твердох ліба Р.С.,

при секретарі судового зас ідання - Горпенюк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу з а адміністративним позовом прокурора Ленінського райо ну міста Луганська в інтерес ах держави в особі державног о реєстратора Управління дер жавної реєстрації та міськог о реєстру Луганської міської ради до приватного підприєм ства „Торгівельно-транспорт на фірма „Транс-Авто”, третя о соба - Ленінська міжрайонна державної податкової інспек ції у місті Луганську, про виз нання недійсним запису про д ержавну реєстрацію юридично ї особи та припинення юридич ної особи, -

В С Т А Н О В И В:

11 листопада 2009 року до Луг анського окружного адмініст ративного суду надійшов позо в прокурора Ленінського райо ну міста Луганська в інтерес ах держави в особі державног о реєстратора Управління дер жавної реєстрації та міськог о реєстру Луганської міської ради до приватного підприєм ства „Торгівельно-транспорт на фірма „Транс-Авто”, третя о соба - Ленінська міжрайонна державної податкової інспек ції у місті Луганську, про виз нання недійсним запису про д ержавну реєстрацію юридично ї особи та припинення юридич ної особи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пр иватне підприємство „Торгі вельно-транспортна фірма „Тр анс-Авто” зареєстровано як с уб' єкт господарювання вико навчим комітетом Луганської міської ради 10 грудня 2008 року з а № 13821020000015819 та взято на податкови й облік Ленінської МДПІ у м.Лу ганську 11.12.2008р. за №787. Засновнико м та керівником підприємства є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адре сою: 91021 АДРЕСА_1, за цією ж ад ресою згідно установчих доку ментів було зареєстровано юр идичну особу - приватне підпр иємство „Торгівельно-транс портна фірма „Транс-Авто”. Ві дділом податкової міліції Ле нінської МДПІ у м.Луганську з гідно п.п.4.22 п.4 Порядку обліку п латників податків, зборів (об ов' язкових платежів), узгод женого наказом ДПА України в ід 19.02.1998р. №80 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни 16.03.1998р. за №172/2612 (зі змінами та д оповненнями), було проведено відпрацювання приватного пі дприємства „Торгівельно-тра нспортна фірма „Транс-Авто”. У ході відпрацювання було вс тановлено, що підприємство з а юридичною адресою не знахо диться, про що було складено в ідповідну довідку №8636/7/26-31 від 23.0 7.2009р. Засновника та керівника п ідприємства ОСОБА_1 знайт и неможливо, у зв' язку з тим, що він приховується від прав оохоронних органів, уникає н адання пояснень щодо створен ня нею даної юридичної особи . Хто керує підприємством, чим займається підприємство, хт о подає декларації до Ленінс ької МДПІ у м.Луганську невід омо. Прокурор просить визнат и недійсним запис від 10 грудня 2008 року за реєстраційним № 1382102000 0015819 про державну реєстрацію пр иватного підприємства „Торг івельно-транспортна фірма „Т ранс-Авто”, код ЄДРПОУ 36256245, з мо менту реєстрації та припинит и вказану юридичну особу.

Прокурор у судове засіданн я не з' явився, надав суду зая ву, в якій просив розглянути с праву за його відсутності.

Представник позивача - Уп равління державної реєстрац ії та міського реєстру Луган ської міської ради в судовом у засіданні пояснив, що держа вний реєстратор - це не реєс труючий орган, а посадова осо ба. Тому до нього не може бути застосована норма п. 2 ч. 1 ст. 110 Ц КУ, на яку є посилання в адміні стративному позові. Крім тог о, згідно роз' яснень Предст авництва державного комітет у України з питань регулятор ної політики та підприємницт ва в Луганській області від 10. 01.2009 року № 5312/2/12 державний реєстр атор не має повноважень щодо пред' явлення до суду вимог и про ліквідацію юридичної о соби на підставах, зазначени х у п. 2 ч. 1 ст. 110 ЦКУ. Проти припине ння юридичної особи не запер ечував. Вимоги про визнання н едійсним запису про державну реєстрацію вважає такими, що не підлягають задоволенню, о скільки порушень при здійсне нні державної реєстрації не було.

Представник відповідача в судовому засіданні проти за доволення вимог адміністрат ивного позову заперечував.

Представник третьої особи - Ленінської МДПІ у м. Луганс ьку в судове засідання не з' явився, про місце, дату та час розгляду справи був повідомл ений належним чином, про прич ини неприбуття суду не допов ів, заперечень проти позову н е надав.

Вислухавши пояснення пред ставника позивача та предста вника відповідача, дослідивш и надані докази, суд приходит ь до наступного.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб, регулюються За коном України «Про державну реєстрацію юридичних та фізи чних осіб-підприємців» від 15 т равня 2003 року.

Згідно зі ст. 38 Закону Укр аїни « Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців» підст авами для постановлення судо вого рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов' я зано з банкрутством юридично ї особи, зокрема є:

- визнання недійсним запису про проведення державної ре єстрації через порушення зак ону, допущені при створенні ю ридичної особи, які не можна у сунути;

- провадження нею діяльност і, що суперечить установчим д окументам, або такої, що забор онена законом;

- невідповідність мінімаль ного розміру статутного фонд у юридичної особи вимогам за кону;

- неподання протягом року ор ганам державної податкової с лужби податкових декларацій , документів фінансової звіт ності відповідно до закону;

- наявність в Єдиному держав ному реєстрі запису про відс утність юридичної особи за в казаним її місцезнаходження м.

Судом встановлено , що юрид ична особа - приватне підпр иємство „Торгівельно-транс портна фірма „Транс-Авто” за реєстровано як суб' єкт госп одарювання виконавчим коміт етом Луганської міської ради 10 грудня 2008 року за № 13821020000015819 та вз ято на податковий облік Лені нської МДПІ у м.Луганську 11.12.2008р . за №787 (а.с.7,9). Засновником та кер івником підприємства є ОСО БА_1, що підтверджується дов ідкою з ЄДРПОУ серії АА №230436 ві д 11.12.2008р. (а.с.10). Згідно установчих документів, підприємство за реєстроване за адресою: АДР ЕСА_1 (а.с.11,12).

Проведеною перевіркою вст ановлено, що приватне підпри ємство „Торгівельно-трансп ортна фірма „Транс-Авто” за ю ридичною адресою, зазначеною в статутних документах, не зн аходиться, про що працівника ми Ленінської МДПІ у м.Луганс ьку було складено відповідну довідку №8636 від 23.07.2009 року (а.с.6).

Суд вважає, що в даному ви падку прокурор в інтересах п озивача має право звертатися з зазначеним позовом.

Посилання позивача управ ління державної реєстрації м іського реєстру Луганської м іської ради - державного ре єстратора про те, що він є нена лежним позивачем у даному ви падку, оскільки до повноваже нь державного реєстратора, я кий є посадовою особою, а не ре єструючим органом, згідно зі ст. 6 Закону України «Про держ авну реєстрацію юридичних ос іб та фізичних осіб - підпри ємців» не входить можливість звернення до суду з позовом п ро визнання запису про реєст рацію недійсним, судом не при ймаються до уваги.

Ст.6 Закону України «Про де ржавну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підп риємців» містить перелік пов новажень державного реєстра тора, згідно якої Державний р еєстратор на території відпо відної адміністративно-тери торіальної одиниці: проводит ь державну реєстрацію юридич них осіб та фізичних осіб - під приємців; проводить резервув ання найменувань юридичних о сіб; передає органам державн ої статистики (далі - органи ст атистики), державної податко вої служби, Пенсійного фонду України та фондів соціально го страхування повідомлення та відомості з реєстраційни х карток про вчинення реєстр аційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації ві докремлених підрозділів юри дичних осіб; формує, веде та за безпечує зберігання реєстра ційних справ (крім реєстраці йних справ юридичних осіб, за реєстрованих відповідно до ч астини четвертої статті 3 цьо го Закону); здійснює оформлен ня та видачу свідоцтв про дер жавну реєстрацію (крім видач і свідоцтв юридичним особам, зареєстрованим відповідно д о частини четвертої статті 3 ц ього Закону), а також їх заміну ; оформлює та видає виписки, до відки з Єдиного державного р еєстру; проводить державну р еєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб т а державну реєстрацію зміни імені або місця проживання ф ізичних осіб - підприємців; пр оводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб т а державну реєстрацію припин ення підприємницької діяльн ості фізичними особами - підп риємцями; звертається до суд у із заявою про зміну мети уст анови у встановленому законо м порядку; здійснює оформлен ня, видачу та засвідчення юри дичним особам дублікатів ори гіналів їх установчих докуме нтів та змін до них; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєст рацію особи на підставі ріше ння суду; здійснює інші дії, пе редбачені цим Законом.

Згідно зі ст.7 Закону Украї ни «Про державну реєст рацію юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців» сп еціально уповноваженим орга ном з питань державної реєст рації є центральний орган ви конавчої влади, який забезпе чує реалізацію державної пол ітики у сфері підприємництва .

Спеціально уповноважени й орган з питань державної ре єстрації:

- здійснює державний нагляд за дотриманням законодавств а у сфері державної реєстрац ії юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців;

- узагальнює практику засто сування нормативно-правових актів з питань державної реє страції та розробляє проекти нормативно-правових актів у цій сфері;

- затверджує нормативно-пра вові акти щодо формування та ведення Єдиного державного реєстру;

- забезпечує формування та в едення Єдиного державного ре єстру;

- затверджує форми реєстрац ійних карток, довідки, витягу та виписки з Єдиного державн ого реєстру;

- організовує навчальну під готовку та підвищення кваліф ікації державних реєстратор ів, погоджує кандидатури на з айняття посади державного ре єстратора;

- видає посвідчення і печатк у державного реєстратора;

- забезпечує замовлення, пос тачання, облік та звітність щ одо витрачання бланків свідо цтв про державну реєстрацію та бланків виписок з Єдиного державного реєстру;

- видає спеціалізований дру кований засіб масової інформ ації;

- забезпечує органи державн ої влади інформацією з Єдино го державного реєстру в поря дку, встановленому спеціальн о уповноваженим органом з пи тань державної реєстрації;

- установлює за погодженням з Міністерством юстиції Укр аїни регламент передачі держ авному реєстратору даних про юридичних осіб, зареєстрова них відповідно до частини че твертої статті 3 цього Закону .

У відповідності до Указу Президента України №721/2000 від 25 травня 2000 року затверджено По ложення про Державний коміте т України з питань регулятор ної політики та підприємницт ва, який є спеціально уповнов аженим органом з питань ліце нзування, державної регулято рної політики та дозвільної системи у сфері господарсько ї діяльності. у своїй діяльно сті керується Конституцією У країни, законами України, акт ами Президента України, Кабі нету Міністрів України, а так ож цим Положенням, у межах сво їх повноважень Держпідприєм ництво України організовує в иконання актів законодавств а України і здійснює контрол ь за їх реалізацією, Держпідп риємництво України здійснює свої повноваження безпосере дньо та через свої територіа льні органи в Автономній Рес публіці Крим, областях, міста х Києві та Севастополі.

Таким чином, виходячи з ви кладеного, в даному випадку т аким спеціально уповноважен им органом з питань державно ї реєстрації є позивач - управ ління державної реєстрації т а міського реєстру Лугансько ї міської ради.

Як вбачається зі змісту в казаних норм, вони не містять посилання про те, що цей перел ік повноважень державного ре єстратора та органу реєстрац ії є вичерпним.

Таким чином, при визначен ні їх повноважень слід керув атися і іншими нормативними актами, якими регулюються вк азані питання.

Згідно зі ст.104 ЦК України, ю ридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язкі в іншим юридичним особам - пра вонаступникам (злиття, приєд нання, поділу, перетворення) а бо в результаті ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення д о єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Статтею 110 ЦК України пере дбачено, що юридична особа лі квідується:

1) за рішенням її учасників а бо органу юридичної особи, уп овноваженого на це установчи ми документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строк у, на який було створено юриди чну особу, досягненням мети, д ля якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами;

2) за рішенням суду про визна ння судом недійсною державно ї реєстрації юридичної особи через допущені при її створе нні порушення, які не можна ус унути, а також в інших випадка х, встановлених законом.

Вимога про ліквідацію юр идичної особи на вказаних пі дставах, може бути пред'явлен а до суду органом, що здійснює державну реєстрацію, учасни ком юридичної особи, а щодо ак ціонерних товариств - також Д ержавною комісією з цінних п аперів та фондового ринку.

Як роз' яснив Вищий адмі ністративний Суд України у о глядовому листі «Про деякі п итання практики вирішення сп орів у справах за участю орга нів державної податкової слу жби (за матеріалами справ, роз глянутих у касаційному поряд ку Вищим адміністративним су дом України)» від 24.10.2008 N 1776/100/13-08, вим ога про визнання нечинним за пису про проведення державно ї реєстрації суб' єкта госпо дарювання фактично є вимогою про скасування державної ре єстрації, а тому судам її слід розцінювати як вимогу про пр ипинення юридичної особи.

Таким чином, оскільки при пинення юридичної особи тягн е за собою ліквідацію цієї юр идичної особи, а з вимогами пр о таку ліквідацію може зверт атися орган, що здійснює реєс трацію, то суд вважає, що цей о рган за наявності встановлен их законом підстав, також мож е звертатися до суду з вимога ми про припинення юридичної особи.

Посилання позивача на ро з' яснення Держкомітету Укр аїни з питань регуляторної п олітики та підприємництва в Луганській області від 10 січн я 2009 року №5312/2/12 згідно яких держа вний реєстратор, як посадова особа не має повноважень на з вернення до суду про ліквіда цію юридичної особи, на увагу не заслуговує, оскільки в дан ому випадку до виниклих обст авин це роз' яснення відноше ння не має.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем, в чиїх інтер есах заявлено позов, фактичн о є управління державної реє страції міського реєстру Луг анської міської ради, як реєс труючий орган, а не його посад ова особа, на що посилається п озивач.

За таких обставин, суд вва жає, що позивач - управління де ржавної реєстрації міського реєстру Луганської міської ради, в інтересах якого у відп овідності з правами, наданим и Законом України «Про проку ратуру» пред' явлено позов п рокурором, має право в межах с воїх повноважень, звертатися до суду з указаними в позові в имогами.

За таких обставин суд вва жає, що в даному випадку вимог а прокурора про припинення в ідповідача, як юридичної осо би, що тягне ліквідацію цього суб' єкта господарювання, з аявлена в інтересах позивача , відповідає вимогам закону.

У судовому засіданні без спірно встановлена відсутні сть відповідача за юридичною адресою, а тому є підстави для припинення відповідача, як ю ридичної особи.

Оскільки вимога про визн ання недійсним запису про де ржавну реєстрацію юридичної особи, фактично є вимогою про скасування державної реєстр ації, а тому суд її розцінює, я к вимогу про припинення юрид ичної особи, що не виходить за межі повноважень органу, що з дійснює державну реєстрацію юридичної особи, суд вважає н еобхідним розглядати саме ці вимоги, не вирішуючи питання щодо визнання недійсною дер жавної реєстрації відповіда ча, оскільки ніяких доказів н аявності порушень при здійсн енні реєстрації суду не нада но.

Питання по судових витрат ах не вирішується, оскільки п озивач звільнений від їх спл ати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративн ого судочинства України не п ередбачено їх стягнення у да них випадках.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, Законом України «Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги проку рора Ленінського району міст а Луганська в інтересах держ ави в особі державного реєст ратора Управління державної реєстрації та міського реєс тру Луганської міської ради до приватне підприємство „Т оргівельно-транспортна фірм а „Транс-Авто”, третя особа - Ленінська міжрайонна держав ної податкової інспекції у м істі Луганську про визнання недійсним запису про державн у реєстрацію юридичної особи та припинення юридичної осо би - задовольнити частково.

Припинити юридичну особу відповідача - приватне під приємство „Торгівельно-тра нспортна фірма „Транс-Авто”, код ЄДРПОУ 36256245, яке зареєстров ане за адресою: АДРЕСА_1.

У задоволенні решти позовн их вимог прокурора Ленінсько го району м. Луганська в інтер есах держави в особі державн ого реєстратора - Управлінн я державної реєстрації та мі ського реєстру Луганської мі ської ради - відмовити за не обґрунтованістю.

Копію постанови направити державному реєстратору вико навчого комітету Луганської міської ради (91055 м.Луганськ, ву л.Коцюбинського,буд.14) після н абрання нею законної сили.

Постанова може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Донецького апеляційно го адміністративного суду че рез суд першої інстанції шля хом подачі в 10-денний строк з д ня проголошення постанови за яви про апеляційне оскарженн я, а в разі складання постанов и у повному обсязі відповідн о до статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обс язі, і поданням після цього пр отягом 20 днів апеляційної ска рги. Апеляційна скарга може б ути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга пода ється у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.

Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то ст рок подання заяви про апел яційне оскарження обчислює ться з дня отримання нею ко пії постанови.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку апеляційного оскарже ння.

Суддя