Рішення

від 27.08.2019 по справі 560/1159/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1159/19

РІШЕННЯ

іменем України

27 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Поділля-Транс" до Старокостянтинівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ПП "Поділля-Транс" звернулось до суду з позовом до Старокостянтинівської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви ПП "Поділля-Транс" про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та зобов'язати відповідача розглянути заяву ПП "Поділля-Транс" про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів і прийняти одне з рішень, передбачених частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що 29.01.2019 ПП "Поділля-Транс" звернулось до Старокостянтинівської міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів. Вказав, що відповідач не прийняв у визначений законом строк жодного з рішень, передбачених частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Ухвалою від 19.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 26.07.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Старокостянтинівської міської ради належним чином завірену копію рішення за результатом розгляду заяви ПП "Поділля-Транс" від 29.01.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1 в м. Старокостянтинів, у зв'язку з тим, що відповідач подав до суду клопотання про закриття провадження у справі, в якому зазначив, що заява ПП "Поділля-Транс" буде розглянута на 34 сесії міської ради, яка відбудеться 24.05.2019.

Ухвалою від 07.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Старокостянтинівської міської ради про закриття провадження у справі.

У визначений ухвалою від 19.04.2019 строк відповідач відзив на позов до суду не подав. Надав суду рішення Старокостянтинівської міської ради від 24.05.2019 №19 п.76/34/VII про надання ПП "Поділля-Транс" дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7305 кв.м по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

29.01.2019 ПП "Поділля-Транс" звернулось до Старокостянтинівської сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів.

Рішенням від 24.05.2019 №19 п.76/34/VII Старокостянтинівська міська рада надала ПП "Поділля-Транс" дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7305 м.кв по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття у визначений законом строк жодного з рішень, передбачених частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, за результатом розгляду заяви від 29.01.2019, позивач таку бездіяльність оскражив до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин 1-3 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган місцевого самоврядування в межах його повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Старокостянтинівська міська рада має виключні повноваження щодо вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування.

Наведеними положеннями чинного законодавства чітко визначені підстави, порядок, строки, процедура розгляду заяви про надання дозволу зацікавленим особам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування.

За результатами розгляду відповідної заяви відповідач у місячний строк повинен прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки або про відмову у наданні такого дозволу.

Відмова у наданні дозволу повинна бути вмотивована, оформлена належним чином та прийнята виключно з підстав, встановлених частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, а саме: лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки визначений частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Суд встановив, що 29.01.2019 позивач подав до Старокостянтинівської міської ради належним чином оформлену заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів з доданими до неї графічними матеріалами.

Проте, відповідач у строк визначений Земельним кодексом України не розглянув вказану заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га і не прийняв рішення за результатами її розгляду у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га або про відмову у наданні такого дозволу, що слугувало підставою для звернення до суду.

У Рішенні від 20.10.2011 у справі "Rysovskyy v. Ukraine" Суд Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування" передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Beyeler v. Italy", "Oneryildiz v. Turkey", "Megadat.com S.r.l. v. Moldova", "Moskal v. Poland"). На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Lelas v. Croatia" і "Toscuta and Others v. Romania") і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (Oneryildiz v. Turkey", та "Beyeler v. Italy").

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Lelas v. Croatia").

Рішення Старокостянтинівської міської ради від 24.05.2019 №19 п.76/34/VII про надання ПП "Поділля-Транс" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7305 кв.м по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів суд вважає неналежним результатом розгляду заяви позивача від 29.01.2019, оскільки вказане рішення прийняте поза межами строків, встановлених статтею 123 Земельного кодексу України, та не вирішує в повному обсязі заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, в м. Старокостянтинів.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність бездіяльності щодо прийняття рішення за заявою ПП "Поділля-Транс" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів або про відмову у наданні такого дозволу у строк та в порядку, визначені Земельним кодексом України. Тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви ПП "Поділля-Транс" від 29.01.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів та зобов'язання відповідача розглянути заяву ПП "Поділля-Транс" про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів і прийняти одне з рішень, передбачених частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, слід задовольнити.

Враховуючи задоволення позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівської міської ради щодо розгляду заяви приватного підприємства "Поділля-Транс" від 29.01.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів у строк, визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Старокостянтинівську міську раду розглянути заяву приватного підприємства "Поділля-Транс" від 29.01.2019 та прийняти рішення, передбачене статтею 123 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,97 га по вул. Залізнична, 4/1, м. Старокостянтинів.

Стягнути на користь приватного підприємства "Поділля-Транс" судовий збір в розмірі 1921,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Приватне підприємство "Поділля-Транс" (Пирогівці, Хмельницький район, Хмельницька область, 31343 , код ЄДРПОУ - 32483001) Відповідач:Старокостянтинівська міська рада (вул. К.Острозького, 41, м. Старокостянтинів, Хмельницька область, 31100 , код ЄДРПОУ - 04060766) Головуючий суддя О.К. Ковальчук