Ухвала

від 28.08.2019 по справі 360/3725/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

28 серпня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3725/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03680, місто Київ, Шевченківський район, вулиця Антона Цедіка, буд. 16) до Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство БУДІНДУСТРІЯ (місце знаходження: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Леніна, буд. 17) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 04.10.2007 № 4406,-

ВСТАНОВИВ:

23.08.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство БУДІНДУСТРІЯ (далі - відповідач, ТОВ ВП БУДІНДУСТРІЯ ), в якому просить припинити користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами 04.10.2007 № 4406.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що TOB ВП БУДІНДУСТРІЯ надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4406 від 04.10.2007 з метою видобування кам`яного вугілля, строком на 20 (двадцять) років до 04.10.2027.

З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Листом ДФС України від 15.07.2016 №12166/5/99-99-12-03-04-16 надано до Держгеонадр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить ТОВ ВП БУДІНДУСТРІЯ .

Наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 № 379 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано строк до 01.12.2016 для усунення порушень законодавства. Однак, у зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.11.2016 №04/34-12134 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпечення споживачів теплом та електроенергією Наказом Державної служби геології та надр України від 29.11.2016 №445 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених в додатках до цього наказу з 15.12.2016.

Наказом від 12.12.2016 Держгеонадр № 467 у зв`язку з надходженням листів Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 21.11.2016 №04/34-12134, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.11.2016 № 1вх01-7829-08/02 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 09.12.20167 №6/2016) частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу набирає чинності з 01.05.2017.

Враховуючи лист Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.03.2017 № 01/13-0437 та пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 13.05.2017 №6/2017), наказом від 17.05.2017 Держгеонадр №232 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу набирає чинності з 01 вересня 2017 року.

У встановлений строк Відповідач порушення не усунув.

Держгеонадра відповідно до положень пп. 6 ст.24 Кодексу України Про надра та п. 23 Постанови КМУ від 30.05.2011 № 615 Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок № 615) розглянули питання щодо подальшої долі Дозволу, власником якого є Відповідач, що не вжив заходів щодо усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії Дозволу.

Враховуючи, що Відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Таким чином, оскільки не подання звітності передбаченою Угодою, є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Держгеонадрами подано оголошення до офіційного вісника Урядовий кур`єр (№93 від 21.05.2019) з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту опублікування оголошення, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом. Інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, отже самостійно анулювати спеціальний дозвіл не є можливим.

На момент подання адміністративного позову до Держгеонадра від відповідача ніяких листів чи інформації про усунення порушень не надходило.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві представник позивача заявила клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки зазначена справа не підпадає під перелік справ незначної складності, наведений у пунктах 1-9 частини шостої статті 12 КАС України, і позивачем не подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини першої статті 259 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Згідно з частинами першою, другою статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно зі статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 173, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство БУДІНДУСТРІЯ про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 04.10.2007 № 4406.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 24 вересня 2019 року об 11 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Державну служби геології та надр України надати до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 23 вересня 2019 року такі докази:

- матеріали перевірки ТОВ ВП БУДІНДУСТРІЯ з питань своєчасності і правильності державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов, за результатами проведення якої встановлено порушення ТОВ ВП БУДІНДУСТРІЯ умов спеціального дозволу на користування надрами від 04.10.2007 № 4406, у тому числі: наказ про перевірку, направлення на перевірку, акт перевірки, припис про усунення порушень, тощо;

- інші документи, якими зафіксовано порушення ТОВ ВП БУДІНДУСТРІЯ умов спеціального дозволу на користування надрами від 04.10.2007 № 4406;

- документи, що стали підставою для прийняття наказів щодо зупинення ТОВ ВП БУДІНДУСТРІЯ дії спеціального дозволу на користування надрами і виконання передбачених ними умов від 04.10.2007 № 4406;

- у разі неможливості надання вказаних вище доказів, письмові пояснення із зазначенням причин, через які ці докази не можуть бути надані.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця