Постанова

від 05.09.2019 по справі 826/7479/15

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 вересня 2019 року

м. Київ

справа №826/7479/15

адміністративне провадження №К/9901/18880/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Судді-доповідача Саприкіної І. В.,

суддів Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу підприємства Харківської обласної споживчої спілки Мереф`янський міський ринок на постанову Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Нуруллаєв І. С., судді: Мельников Р. В., Полях Н. А.) від 07 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Спаскін О. А., Любчич Л. В., Сіренко О. І.) від 24 квітня 2017 року у справі за позовом Споживчого товариства Єлизавета до Міністерства юстиції України, відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації, третя особа - підприємство Харківської обласної споживчої спілки Мереф`янський міський ринок , про визнання протиправними та скасування рішень,

УСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Споживче товариство Єлизавета (далі - СТ Єлизавета ) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі - МЮУ), відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації (далі - відділ держреєстрації Харківської РДА), третя особа - підприємство Харківської обласної споживчої спілки Мереф`янський міський ринок (далі - підприємство Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок ), у якому просило визнати протиправними та скасувати:

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13287534, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на земельну ділянку, площею 1,5250 га за адресою: Харківська обл. Харківський р-н , м . Мерефа, вул. Савченка, 22 ;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13287375, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, контора ринку, розташовану за адресою: Харківська обл. , Харківський р -н, м. Мерефа, вул. Савченка , 22 а;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13287650, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, холодильник, розташовану за адресою: Харківська обл. , Харківський р- н, м. Мерефа, вул. Савченка, 22 б;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13287729, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, розташовану за адресою: Харківська обл . , Харківський р- н, м. Мерефа, вул . Савченка , 22в;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13287428, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, магазин Сільгосппродукти , розташовану за адресою: Харківська обл., Харківський р-н , м. Мерефа, вул. Савченка , 22г;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13285674, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, гараж, розташовану за адресою: Харківська обл ., Харківський р-н, м. Мерефа, вул. Савченка , 22е;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13287118, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, критий павільйон, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13285982, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, складське приміщення, розташовану за адресою: Харківська обл., Харківський р-н, м. Мерефа, вул. Савченка, 22з;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексний номер 13280737, виконане державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області щодо реєстрації права власності підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на нежитлову будівлю літ. А-1, нафтолавка, розташовану за адресою: Харківська обл. , Харківський р- н, м . Мерефа , вул. Савченка, 22й.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року, позов задоволено частково. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень індексний номер від 23 травня 2014 року, індексні номери: 13287534, 13287375, 13287650, 13287729, 13287428, 13285674, 13287118, 13285982, 13285982, 13280737. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

При ухваленні таких рішень суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що державний реєстратор в порушення вимог чинного законодавства здійснив державну реєстрацію речового права за підприємством Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок на підставі судового рішення Харківського районного суду Харківської області від 13 грудня 2013 року у цивільній справі № 2034/13714/2012, яке не набрало законної сили, внаслідок чого неправомірно здійснив реєстрацію прав та обтяжень за індексними номерами: 13287534, 13287375, 13287650, 13287729, 13287428, 13285674, 13287118, 13285982, 13280737.

Не погодившись із вказаними вище судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, підприємство Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просило постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року, і прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

На обґрунтування касаційної скарги підприємство Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок зазначило, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексні номери: 13287534, 13287375, 13287650, 13287729, 13287428, 13285674, 13287118, 13285982, 13285982, 13280737. Крім того, скаржник звертає увагу, що станом на момент прийняття відповідачем оспорюваних рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, судове рішення у цивільній справі № 2034/13714/2012 вже набрало законної сили.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 травня 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. Перехідні положення КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 04 вересня 2019 року прийняв цю справу до провадження та призначив її до розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.

23 травня 2012 року між ТОВ Мереф`янський технікс плюс та СТ Єлизавета укладено ряд договорів купівлі-продажу, а саме:

- земельної ділянки, площею 1,5250 га, що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22 , реєстраційний номер 1007 ;

- будівлі контори ринку, площею 104,1 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22а , реєстраційний номер 1010;

- будівлі холодильника, загальною площею 29,3 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22б , реєстраційний номер 1013;

- будівлі м`ясного магазину, площею 109,8 кв. м. що знаходиться за пресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22в , реєстраційний номер 116;

- нежитлової будівлі, магазин Сільгосппродукт , площею 148,1 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22г , реєстраційний номер 1019;

- складського приміщення, площею 52,9 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22-з , реєстраційний номер 1022;

- будівлі гаражу, площею 62,8 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22е , реєстраційний номер 1025 ;

- критого павільйону, загальною площею 785,9 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22 ж, реєстраційний номер 1031;

- будівля нафтолавки, площею 28,6 кв. м., що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Мерефа, вул. Савченка, 22 й, реєстраційний номер 1034.

Первісним власником вказаного майна було підприємство Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок , яке в свою чергу продало вказане майно ТОВ Мереф`янський технікс плюс .

Водночас, судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням Харківського районного суду Харківської області від 13 лютого 2013 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 18 лютого 2014 року (справа № 2034/13714/2012), позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок , ТОВ Мереф`янський технікс плюс , СТ Єлизавета , ОСОБА_4 , третя особа - Харківська обласна спілка споживчих товариств про визнання недійсними правочинів, визнання права власності та витребування майна - задоволено у повному обсязі.

Скасовано державну реєстрацію права власності за СТ Єлизавета на земельні ділянки, розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Севченка (Савченко), 22 , що утворились після розділу земельної ділянки, кадастровий номер № 6325110700:00:084:0009 , площею 1,5250 га.

Витребувано з чужого незаконного володіння у ОСОБА_3 , підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок , ТОВ Мереф`янський технікс плюс , СТ Єлизавета , ОСОБА_4 спірне майно, а саме: будівлі критого павільйону, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22 ж, загальною площею 785,9 кв. м. (сміттєзбірник (Н), вбиральня (У), будівлі холодильника, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22б , загальною площею 29,3 кв. м., будівлі контори ринку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22а , загальною площею 104,1 кв. м., нежитлової будівлі: магазину Сільгосппродукт , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22г , загальною площею 148,10 кв. м., будівлі гаражу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22е , загальною площею 62,8 кв. м. будівлі нафтолавки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22 й, загальною площею 28,6 кв. м., складського приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22з , загальною площею 52,9 кв. м., будівлі м`ясного магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (Савченко), б. 22в , загальною площею 109,8 кв. м., та земельні ділянки, що утворились після розділу земельної ділянки, кадастровий № 6325110700:00:084:0009 , площею 1,5250 га., а саме: на земельну ділянку загальною площею 0,0519 га, кадастровий номер: 6325110700:00:084:0023 (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ в„– 973406 ), земельну ділянку загальною площею 1,4540 га, кадастровий номер 6325110700:00:084:0021 (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ в„–973404 ), земельну ділянку загальною площею 0,0191 га, кадастровий номер 6325110700:00:084:0022 (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ в„– 973405 ), які розташовані: АДРЕСА_1 (Савченко), 22 .

Визнано недійсним іпотечний договір від 01 грудня 2012 року № 2821, укладений між ОСОБА_4 та СТ Єлизавета в частині передачі в іпотеку наступного нерухомого майна: складське приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з, загальною площею 52,9 кв. м. ; магазин Сільгосппродукт , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 148,1 кв. м., будівлю холодильнику, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„– 22б, загальною площею 29,3 кв. м., будівлю гаражу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„– 22е, загальною площею 62,8 кв. м., будівлю критого павільйону, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 785,9 кв. м. (сміттєзбірник (Н), вбиральня (У), будівлю контори ринку, що знаходиться за адресою: Харківська обл . , Харківський район, м . Мерефа, вул . Савченка (АДРЕСА_1 ) , б. в„– 22 а, загальною площею 104,1 кв. м., будівлю м`ясного магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 109,8 кв. м., будівлю нафтолавки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 28,6 кв. м. та земельної ділянки, кадастровий № 6325110700:00:084:0009 , площею 1,5250 га., що розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Савченка (Савченко), 22 .

Знято (скасовано) заборону на нерухоме майно, а саме: земельну ділянку, площею 1,5250 га за адресою: АДРЕСА_1, земельна ділянка 22 , кадастровий номер: 6325110700:00:084:0009 , складське приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„–22 з, загальною площею 52,9 кв. м.; нежитлову будівлю магазин Сільгосппродукт , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 148,1 кв. м., будівлю холодильнику, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„– 22б, загальною площею 29,3 кв. м., будівлю гаражу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„– 22е, загальною площею 62,8 кв. м., будівлю критого павільйону, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 785,9 кв. м. (сміттєзбірник (Н), вбиральня (У), будівлю контори ринку, що знаходиться за адресою: Харківська обл . , Харківський район, м . Мерефа, вул . Савченка (АДРЕСА_1 ) , б. в„– 22 а, загальною площею 104,1 кв. м., будівлю м`ясного магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„–22в , загальною площею 109,8 кв. м., будівлю нафтолавки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 28,6 кв. м.

Знято (скасовано) реєстраційну заборону іпотеку на нерухоме майно, а саме: земельну ділянку, площею 1,5250 га за адресою: АДРЕСА_1, земельна ділянка 22 , кадастровий номер: 6325110700:00:084:0009 , складське приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з, загальною площею 52,9 кв. м.; магазин Сільгосппродукт , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 148,1 кв. м., будівлю холодильнику, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 29,3 кв. м., будівлю гаражу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1), б. в„– 22е, загальною площею 62,8 кв. м., будівлю критого павільйону, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 785,9 кв. м. (до будівлі належать: А-1 критий павільйон, Н сміттєзбірник, У вбиральня), будівлю контори ринку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 104,1 кв. м., будівлю м`ясного магазину, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 109,8 кв. м., будівлю нафтолавки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 28,6 кв. м., в Державному реєстрі іпотек.

На підставі вказаного судового рішення по цивільній справі № 2034/13714/2012 державним реєстратором реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області здійснено державну реєстрацію права власності за підприємством Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок , а саме:

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13287534 на земельну ділянку, площею 1,5250 га за адресою: АДРЕСА_1 ;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13287375 на нежитлову будівлю літ. А-1, контора ринку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13287650 на нежитлову будівлю літ. А-1, холодильник, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13287729 на нежитлову будівлю літ. А-1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13287428 на нежитлову будівлю літ. А-1, магазин Сільгосппродукти , розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13285674 на нежитлову будівлю літ. А-1, гараж, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13287118 на нежитлову будівлю літ. А-1, критий павільйон, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13285982 на нежитлову будівлю літ. А-1, складське приміщення, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

- рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року індексний номер 13280737 на нежитлову будівлю літ. А-1, нафтолавка, розташовану за адресою: АДРЕСА_1

В подальшому ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29 жовтня 2014 року рішення Харківського районного суду Харківської області від 13 грудня 2013 року та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 18 лютого 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Вважаючи, що рішення відповідача про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року були вчинені незаконно, СТ Єлизавета звернулося до суду з даним позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.

Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи і заслухавши суддю-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов таких висновків.

Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України, в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом).

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні, і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є виконання ним владних управлінських функцій, які він повинен здійснювати саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. До юрисдикції адміністративного суду належить спір, що виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта (інших суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17.

Як установлено матеріалами справи, предметом позову в цій справі є рішення державного реєстратора реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області про державну реєстрацію прав та обтяжень від 23 травня 2014 року, індексні номери: 13287534, 13287375, 13287650, 13287729, 13287428, 13285674, 13287118, 13285982, 13285982, 13280737, якими за підприємством Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок зареєстровано право власності на вказані вище об`єкти нерухомості.

При цьому, позивач вважає, що такі дії відповідача були вчинені усупереч Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон № 1952-IV), оскільки державна реєстрація права власності начебто була проведена на підставі судового рішення, яке не набрало законної сили, по цивільній справі № 2034/13714/2012.

Таким чином, спірні правовідносини стосуються речового права на зазначене вище нерухоме майно, яке на думку позивача, набуто третьою особою (підприємством Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок ) у неналежний спосіб.

Тобто предметом розгляду в цій справі є законність та підставність набуття певними суб`єктами права власності об`єктів нерухомості, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин, у зв`язку з чим такий спір підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

Крім того, на підставі оскаржуваних рішень суб`єкта владних повноважень, які, на думку позивача, прийняті внаслідок допущення держреєстратором протиправних дій, у підприємства Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок виникло речове право, правомірність набуття якого також оспорюється позивачем.

Водночас колегія суддів звертає увагу, що скасування рішень державного реєстратора з проведення реєстраційних дій обов`язково будуть впливати на майнові права тієї особи, щодо якої ці реєстраційні дії буде скасовано, оскільки питання правомірності укладення та належності виконання цивільно-правових угод, на підставі яких здійснено реєстрацію, обов`язково постане перед судом, який буде вирішувати цей спір.

Така правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 травня 2018 року у справі № 821/592/16, від 30 січня 2019 року у справі № 826/26802/15.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією особою майнових прав або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень суб`єкта владних повноважень є способом захисту цивільних прав цієї особи.

Разом з цим, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначає, що позовні вимоги СТ Єлизавета в цій справі є похідними при вирішенні судом питання щодо правомірності набуття третьою особою (підприємство Харківської облспоживспілки Мереф`янський міський ринок ) права власності на спірне нерухоме майно, що може впливати на майнові права та інтереси такої особи, а тому колегія суддів, незважаючи на участь у спорі суб`єкта владних повноважень, дійшла висновку, що заявлений спір не є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку не адміністративного, а господарського судочинства.

За змістом ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України, у редакції станом на час звернення з позовом) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів, що виникають з публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

На підставі ч. 3 ст. 3 КАС України (у редакції Закону № 2147-VII) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України (у редакції Закону № 2147-VII) суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі ч. 1 ст. 354 КАС України (у редакції Закону № 2147-VII) суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю (…) і (…) закриває провадження у справі (…) з підстав, установлених ст. 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених ст. 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги (абз. 2 ч. 1 ст. 354 КАС України).

Оскільки суди попередніх інстанцій розглянули справу з порушенням правил предметної юрисдикції, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду встановив наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень із закриттям провадження у справі.

Ураховуючи викладене та керуючись ст. 341, 344, 349, 354, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу підприємства Харківської обласної споживчої спілки Мереф`янський міський ринок задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Споживчого товариства Єлизавета до Міністерства юстиції України, відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації, третя особа - підприємство Харківської обласної споживчої спілки Мереф`янський міський ринок , про визнання протиправними та скасування рішень - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді

А. А. Єзеров

С. М. Чиркін