Рішення

від 09.09.2019 по справі 480/2526/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2019 р. Справа №480/2526/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування позивачу при призначенні пенсії стажу роботи лікаря-психіатра в подвійному розмірі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати йому стаж роботи на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській районній лікарні (юридична назва закладу на даний час Комунальне некомерційне підприємство "Ямпільська центральна районна лікарня" Ямпільської районної ради Сумської області, ідентифікаційний код 01981520) в період з 23.08.1983р. до 08.07.1986р. та на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні (з 03.01.2017 надано сумісництво лікаря психіатра дитячого психіатричного кабінету) (юридична назва закладу на даний час Комунальне некомерційне підприємство Буринської районної ради "Буринська центральна районна лікарня ім. проф. М.П. Новаченка", ідентифікаційний код 02007495) в період з 09.07.1986р. до 15.02.2019,р. в подвійному розмірі і в зв`язку з цим провести перерахунок пенсії з 16.02.2019 р.

Свої вимоги мотивує тим, що підстави для відмови у зарахування при призначенні йому пенсії стажу роботи лікаря-психіатра в подвійному розмірі, викладені в листі відповідача від 20.06.2019р. №15/3-1, відсутні, оскільки час роботи у психіатричних закладах охорони здоров`я, з огляду на положення ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення , ст.ст.1,10 Закону України Про психіатричну допомогу , п.2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002р. №12, повинен зараховуватися до пільгового стажу роботи, необхідного для призначення пенсії, у подвійному розмірі. Крім того, в його трудовій книжці, яка відповідно до ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містяться записи про його прийом на роботу на посаду лікаря-психіатра в Ямпільській районній лікарні в період з 23.08.1983 - 08.07.1986р. та в Буринській центральній районній лікарні в період з 09.07.1986р.-15.02.2019р. Відтак, вважає, що у даному випадку Головне управління ПФУ має провести йому перерахунок пенсії з 16.02.2019р. із врахуванням вимог вищенаведених норм пенсійного законодавства.

Ухвалою від 15.07.2019р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

15.08.2019р. представником відповідача подано відзив на позовну заяву (а.с.33-34), в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначаючи, що листом від 20.06.2019р. №15/3-1 ОСОБА_1 було правомірно відмовлено у зарахуванні періодів роботи на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській районній лікарні з 23.08.1983р. до 08.07.1986р. та на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні (з 03.01.2017 надано сумісництво лікаря психіатра дитячого психіатричного кабінету) з 09.07.1986 до 15.02.2019, в подвійному розмірі, оскільки в подвійному розмірі страховий стаж роботи в психіатричному кабінеті можливо зарахувати за умови, що такий кабінет є окремим структурним підрозділом закладу охорони здоров`я. Проте після проведення відповідної перевірки було встановлено, що психіатричний кабінет Буринської центральної районної лікарні ім. професора М.П. Новаченка, як самостійний структурний підрозділ виокремлено тільки з 29.07.2015р., що підтверджується Статутом Буринської центральної лікарні ім. професора М.П. Новаченка та Положенням про психіатричний кабінет. Також психіатричний кабінет поліклінічного відділення Ямпільської центральної районної лікарні не був виділений як окремий структурний підрозділ. Вказує, що з 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено зарахування страхового стажу в кратному обчисленні. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Тому періоди роботи, зокрема, в психіатричних закладах охорони здоров`я при обчисленні розміру пенсії зараховуються в подвійному розмірі до 01.01.2004, а з 01.01.2004 - в одинарному розмірі. Отже, управлінням пенсія позивача обрахована відповідно до діючого законодавства. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, доводи, наведені сторонами у заявах по суті справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Позивач перебуває на обліку в управлінні з 16.02.2019р. як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.15-17,56).

23 травня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (правонаступником якого є відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) з заявою, в якій, серед іншого, просив зарахувати в подвійному розмірі при призначенні пенсії за віком наступні періоди його роботи:

- на посаді лікаря-інтерна по психіатрії в Першій обласній психіатричній лікарні м.Ромни (юридична назва закладу на даний час Комунальний заклад Сумської обласної ради 'Перша обласна спеціалізована лікарня м.Ромни", Ідентифікаційний код юридичної особи 02000369) з 01.08.1982 -20.08.1983;

- на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській районній лікарні (юридична назва закладу на даний час Комунальне некомерційне підприємство "Ямпільська центральна районна лікарня" Ямпільської районної ради Сумської області, Ідентифікаційний код юридичної особи 01981520) з 23.08.1983-08.07.1986;

- на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні (з 03.01.2017 надано сумісництво лікаря психіатра дитячого психіатричного кабінету) (юридична назва закладу на даний час Комунальне некомерційне підприємство Буринської районної ради "Буринська центральна районна лікарня ім. проф. М.П. Новаченка", Ідентифікаційний код юридичної особи 0200І7495) з 09.07.1986-15.02.2019.

Також позивач просив провести перерахунок пенсії з урахуванням даного стажу з моменту призначення пенсії за віком з 16.02.2019р.(а.с.11).

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 листом, відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.06.2019 №15/3-1, йому було повідомлено, що в подвійному розмірі до страхового стажу роботу в психіатричному кабінеті можливо зарахувати за умови, що такий кабінет є окремим структурним підрозділом закладу охорони здоров`я. Кабінет, що організовується у закладі охорони здоров`я, буде мати статус структурного підрозділу у тому випадку, коли його функції визначені положенням про цей кабінет і коли він зазначений у штатному розписі закладу охорони здоров`я як окремий структурний підрозділ.

Після проведення відповідної перевірки (а.с.43-44) було встановлено, що психіатричний кабінет Буринської центральної районної лікарні ім. професора М.П. Новаченка як самостійний структурний підрозділ виокремлено тільки з 29.07.2015р., що підтверджується Статутом Буринської центральної лікарні ім. професора М.П. Новаченка та Положенням про психіатричний кабінет.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено зарахування страхового стажу в кратному обчисленні. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Тому періоди роботи, зокрема, в психіатричних закладах охорони здоров`я при обчисленні розміру пенсії зараховуються в подвійному розмірі до 01.01.2004, а з 01.01.2004 - в одинарному розмірі .

Що стосується роботи в Ямпільській центральній районній лікарні, то в листі відповідача від 20.06.2019 №15/3-1 зазначено, що відповідно до довідок №01-08/3/74 від 15.02.2019 року та 01-08/3/381 від 14.06.2019 року (а.с.45,47) позивач працював на посаді лікаря психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Ямпільської центральної районної лікарні, який також не був виділений як окремий структурний підрозділ.

Отже, позивачу відмовлено в зарахуванні в подвійному обчисленні під час визначення розміру пенсії періодів роботи на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні ім. професора М.П. Новаченка та Ямпільській центральній районній лікарні (а.с.12-14).

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.60 Закону України №1788-XII від 05.11.1991р. Про пенсійне забезпечення робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

В ст.1 Закону України №1489-III від 22.02.2000р. Про психіатричну допомогу зазначено, що психіатрична допомога - це комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України №1489-III від 22.02.2000р. Про психіатричну допомогу професійні права, обов`язки лікаря-психіатра, інших працівників, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, у тому числі здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, при наданні психіатричної допомоги встановлюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, цим Законом та іншими законами. Лікар-психіатр, інші працівники, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, здійснюють догляд за особами, які страждають на психічні розлади, мають право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, зайнятих на важких роботах та з шкідливими і небезпечними умовами праці.

Пунктом 3 Порядку проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів , затвердженого 27.09.2000р. постановою Кабінету Міністрів України №1465, визначено, що обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму. складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина. Працівники МВС, Національної поліції, СБУ, Міноборони, співробітники Служби зовнішньої розвідки та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та особи рядового і начальницького складу Держспецзв`язку проходять обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди у відповідних відомчих лікувально-профілактичних закладах.

Згідно з п.2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів , затвердженої 17.01.2002р. наказом Міністерствап охорони здоров`я України №12, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.02.2002р. за №94/6382, обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Відтак, головною вимогою вищевказаних нормативно-правових актів є безпосереднє надання психіатричної допомоги громадянам.

При цьому, за змістом пункту 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів передбачено як виконання професійних обов`язків лікарів-психіатрів під час роботи у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, так і у спеціалізованих психоневрологічних центрах, відділеннях, кабінетах.

У трудовій книжці позивача, яка відповідно до ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містяться записи про його роботу:

- на посаді лікаря-інтерна по психіатрії в Першій обласній психіатричній лікарні м. Ромни в період з 01.08.1982 -20.08.1983;

- на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській районній лікарні в період з 23.08.1983-08.07.1986;

- на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні в період з 09.07.1986-15.02.2019 (а.с.25-26).

Вказана діяльність ОСОБА_1 у періоди, зазначені у трудовій книжці, є психіатричною допомогою у розумінні ст.1 Закону України №1489-III від 22.02.2000р. Про психіатричну допомогу , а тому призначення його пенсії у відповідному розмірі не може ставитися в залежність від виділення чи не виділення психіатричного кабінету у складі закладу охорони здоров`я в окремий структурний підрозділ.

Зворотного відповідач суду не довів.

Матеріали справи свідчать, що пенсія за віком на пільгових умовах, яку позивач отримує з лютого 2019 року, розраховувалася за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року.

Відповідно до абзацу 9 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

При цьому, частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто, оскільки Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набрав чинності 01.01.2004 року, то в подвійному розмірі на підставі ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004 року.

Таким чином, з огляду на викладені положення законодавчих норм, органом Пенсійного фонду під час розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах було правомірно враховано стаж роботи на посаді лікаря-психіатра після 01.01.2004 року в одинарному розмірі, проте протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоди його роботи до 01.01.2004р., а саме стаж роботи на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській центральній районній лікарні з 23.08.1983р. до 08.07.1986р. та на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні з 09.07.1986р. до 01.01.2004р.

Відтак, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

При цьому суд, зазначає, що належним способом захисту порушених прав позивача у даному випадку є визнання протиправною відмови в зарахуванні стажу роботи на посаді лікаря-психіатра до 01.01.2004р. в подвійному розмірі, викладеної в листі від 20.06.2019р. №15/3-1, а не дій щодо не зарахування таких періодів роботи до стажу в подвійному розмірі.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 384грн.20коп.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену в листі від 20.06.2019р. №15/3-1, щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії в подвійному розмірі стажу роботи на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській центральній районній лікарні в період з 23.08.1983р. до 08.07.1986р. та на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні в період з 09.07.1986р. до 01.01.2004р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40030, м. Суми, вул. Пушкіна,буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) при призначенні пенсії в подвійному розмірі стаж роботи на посаді лікаря-психіатра в Ямпільській центральній районній лікарні в період з 23.08.1983р. до 08.07.1986р. та на посаді лікаря-психіатра в Буринській центральній районній лікарні в період з 09.07.1986р. до 01.01.2004р. та провести перерахунок пенсії з 16.02.2019 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40030, м. Суми, вул. Пушкіна,буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) в рахунок повернення судового збору 384,20 грн (триста вісімдесят чотири грн. двадцять коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 09.09.2019р.

Суддя О.О. Осіпова