Постанова

від 16.12.2009 по справі 2а-26194\09\1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія 6.14

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2009 року Справа №2а-26194/09/1270

Луганський окружний адмін істративний суд у складі

головуючого судді Чернявс ької Т.І.

за участю

секретаря судового засіда ння Глазунової О.О.

та

представників сторін:

від прокурора - прокуро р відділу представництва інт ересів громадян та держави в судах прокуратури Лугансько ї області

Русінова Ю.В. (посвідчення від 02 лютого 2009 ро ку № 722)

від позивача - головн ий спеціаліст контрольно-пра вового відділу

Мальцев В.С. (довіреніст ь від 01.10.2009 № 19-П/09)

від відповідача - н е прибув

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м. Луганс ьку

справу за адміністративни м позовом

Прокурора Станично - Луган ського району Луганської обл асті в інтересах держави в ос обі

Луганського територіальн ого управління

Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до сільськогосподарськог о відкритого акціонерного то вариства «Батьківщина»

про стягнення суми штрафни х санкцій у розмірі 1700,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2009 року Прокурор Станично - Луганського район у Луганської області звернув ся до Луганського окружного адміністративного суду з поз овом в інтересах держави в ос обі Луганського територіаль ного управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку до сільськогосп одарського відкритого акціо нерного товариства «Батьків щина» про стягнення суми штр афних санкцій у розмірі 1700,00 гр н., накладених постановою від 14 жовтня 2008 року № 490-ЛУ за правоп орушення на ринку цінних пап ерів.

В обґрунтування позовних в имог прокурор послався на те , що сільськогосподарське ві дкрите акціонерне товариств о «Батьківщина» в порушення вимог статті 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про ці нні папери та фондовий ринок » та пункту 1 глави 7 розділу V По ложення про розкриття інформ ації емітентами цінних папер ів, затвердженого рішенням Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареєст рованого в Міністерстві юсти ції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364, не розкрило регул ярну річну інформацію (річни й звіт) за 2007 рік, а саме, - до 30 кв ітня 2008 року не розмістило в за гальнодоступній інформацій ній базі даних Комісії і не оп ублікувало у офіційному друк ованому виданні та до 01 червня 2008 року не подало її до Комісії .

Дії відповідача підпадают ь під ознаки порушення, відпо відальність за яке передбаче на абз. 5 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ри нку цінних паперів в Україні » (в редакції Закону від 01.04.2008) - ухилення від виконання розп орядження. У зв' язку з цим 14.10. 2008 начальником Луганського те риторіального управління Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку у від ношенні відповідача було вин есено постанову № 490-ЛУ про нак ладення санкцій за правопору шення на ринку цінних папері в у розмірі 1700,00 грн. Зазначену с уму необхідно було перерахув ати в доход Державного бюдже ту України протягом 15 днів з д ня отримання постанови.

Постанова про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 14 жов тня 2008 року № 490-ЛУ сільськогосп одарським відкритим акціоне рним товариством «Батьківщи на» у встановленому порядку не оскаржувалась, документ, я кий підтверджує сплату штраф у, до Луганського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку не подавався.

На підставі викладеного пр окурор просить стягнути з ві дповідача в доход Державного бюджету України суму застос ованого штрафу у розмірі 1700,00 г рн.

У судовому засіданні проку рор та представник позивача позов підтримали, надали поя снення, аналогічні викладени м у позові. Представник позив ача надав суду копію довідки з Станично-Луганської район ної державної адміністрації Луганської області щодо вне сення запису про державну ре єстрацію суб' єкта підприєм ницької діяльності - юридич ної особи сільськогосподарс ького відкритого акціонерно го товариства «Батьківщина» (арк. справи 32).

Відповідач у судове засіда ння не прибув, про дату, місце та час слухання справи повід омлявся належним чином. Прав ом подати суду заперечення п роти позову та докази на підт вердження своїх доводів не с користався.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС Укр аїни суд вирішує справу на ос нові наявних в матеріалах сп рави доказів.

Вислухавши прокурора та пр едставника позивача, досліди вши матеріали справи, суд при йшов до висновку, що позов під лягає задоволенню повністю з огляду на таке.

Згідно із абз. 2 ст. 1 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» державне регулювання рин ку цінних паперів - це здійсне ння державою комплексних зах одів щодо упорядкування, кон тролю, нагляду за ринком цінн их паперів та їх похідних та з апобігання зловживанням і по рушенням у цій сфері.

Відповідно до ст. 3 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» державне регулювання рин ку цінних паперів здійснюєть ся у таких формах:

- прийняття актів законодав ства з питань діяльності уча сників ринку цінних паперів;

- регулювання випуску та обі гу цінних паперів, прав та обо в' язків учасників ринку цін них паперів;

- видача ліцензій на здійсне ння професійної діяльності н а ринку цінних паперів та заб езпечення контролю за такою діяльністю;

- заборона та зупинення на п евний термін (до одного року)

- професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі в ідсутності ліцензії на цю ді яльність та притягнення до в ідповідальності за здійснен ня такої діяльності згідно з чинним законодавством;

- реєстрація випусків (емісі й) цінних паперів та інформац ії про випуск (емісію) цінних п аперів;

- контроль за дотриманням ем ітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та ін формації про випуск цінних п аперів, умов продажу (розміще ння) цінних паперів, передбач ених такою інформацією;

- створення системи захисту прав інвесторів і контролю з а дотриманням цих прав еміте нтами цінних паперів та особ ами, які здійснюють професій ну діяльність на ринку цінни х паперів;

- контроль за достовірністю інформації, що надається емі тентами та особами, які здійс нюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, конт ролюючим органам;

- встановлення правил і стан дартів здійснення операцій н а ринку цінних паперів та кон тролю за їх дотриманням;

- контроль за системами ціно утворення на ринку цінних па перів;

- контроль за діяльністю осі б, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів;

- проведення інших заходів щ одо державного регулювання і контролю за випуском та обіг ом цінних паперів.

Державне регулювання ринк у цінних паперів згідно із ст . 5 Закону України від 30 жовтня 1 996 року № 448/96-ВР «Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні» здійснює Держа вна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним органом, підпорядко ваним Президенту України і п ідзвітним Верховній Раді України. До системи цього орг ану входять Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку, її центральний апара т і територіальні органи. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку здійсн ює повноваження через центра льний апарат і свої територі альні органи (ст. 6 Закону Укра їни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» ).

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку, у в ідповідності із п. 14 ст. 8 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 44 8/96-ВР «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні», зокрема, має право накл адати штрафні та інші санкці ї за порушення чинного закон одавства на юридичних осіб т а їх співробітників, аж до ану лювання ліцензій на здійснен ня професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 34 80-IV «Про цінні папери та фондов ий ринок» регулярна інформа ція про емітента - річна та ква ртальна звітна інформація пр о результати фінансово-госпо дарської діяльності емітент а, яка подається Державній ко місії з цінних паперів та фон дового ринку (в тому числі в ел ектронному вигляді).

Звітним періодом для склад ання річної інформації про е мітента є календарний рік (ч . 2 ст. 40 Закону України від 23 лют ого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папе ри та фондовий ринок» ).

Частиною 4 статті 40 Закону Ук раїни від 23 лютого 2006 року № 3480-IV « Про цінні папери та фондовий ринок» регламентовано, що р і чна інформація про емітента є відкритою і підлягає оприл юдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступ ного за звітним, шляхом опубл ікування її в одному з офіцій них друкованих видань Верхов ної Ради України, Кабінет у Міністрів України або Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку і розмі щення у загальнодоступній ін формаційній базі даних Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку про рино к цінних паперів. Примірник о фіційного друкованого видан ня, в якому опубліковано річн у інформацію про емітента, ві н (емітент) надсилає до Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) відповідно до ч. 6 ст. 40 За кону України від 23 лютого 2006 ро ку № 3480-IV «Про цінні папери та фо ндовий ринок» встановлюютьс я Державною комісією з цінни х паперів та фондового ринку .

Рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 19 грудня 2006 року № 15 91, яке зареєстровано в Міністе рстві юстиції України 05 лютог о 2007 року за № 97/13364, затвердж ено Положення про розкриття інформації емітентами цінни х паперів.

Відповідно до пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розк риття інформації емітентами цінних паперів розкриття рі чної інформації має здійснюв атись шляхом розміщення в за гальнодоступній інформацій ній базі даних Комісії, опубл ікування у офіційному друков аному виданні та подання до К омісії. Розкриття річної інф ормації здійснюється у такі строки: розміщення в загальн одоступній інформаційній ба зі даних Комісії - у строк не п ізніше 30 квітня року, наступно го за звітним; опублікування у офіційному друкованому ви данні - у строк не пізніше 30 кві тня року, наступного за звітн им; подання до Комісії - не піз ніше 1 червня року, наступного за звітним.

Сільськогосподарське відк рите акціонерне товариство « Батьківщина» в порушення вим ог статті 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 1 глави 7 розділу V Полож ення про розкриття інформаці ї емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку від 19 гр удня 2006 року № 1591 та зареєстрова ного в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/1336 4, у термін до 30 квітня 2008 року не розмістило в загальнодоступ ній інформаційній базі даних Комісії і не опублікувало у о фіційному друкованому видан ні та до 01 червня 2008 року не пода ло її до Комісії, що підтвердж ується актом про правопоруше ння на ринку цінних паперів в ід 01 жовтня 2008 року № 490-ЛУ (арк. сп рави 8).

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 11 За кону України від 30 жовтня 1996 ро ку № 448/96-ВР «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні» (в редакції, що діял а на час виникнення спірних п равовідносин) Державна коміс ія з цінних паперів та фондов ого ринку накладає на юридич них осіб штрафи у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян за ухиле ння від виконання розпорядже ння .

На підставі акта про правоп орушення на ринку цінних пап ерів від 01 жовтня 2008 року № 490-ЛУ Л уганським територіальним уп равлінням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку винесено постанову п ро накладення санкцій за пра вопорушення на ринку цінних паперів від 14 жовтня 2008 року № 490 -ЛУ (арк. справи 10), яку 16 жовтня 2008 року згідно реєстру відправ ки поштової кореспонденції н аправлено сільськогосподар ському відкритому акціонерн ому товариству «Батьківщина » (арк. справи 12).

Відповідно до розділу XVIII Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року № 22 72 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з да ти отримання нею постанови. Ю ридичні особи сплачують штра фи шляхом перерахування кошт ів до Державного бюджету. Док умент, який підтверджує спла ту штрафу, протягом п'яти робо чих днів надсилається до упо вноваженого підрозділу цент рального апарату Комісії (ві дповідного підрозділу терит оріального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридич ною особою в строк, установле ний пунктом 2 цього розділу, шт раф стягується в судовому по рядку.

Частиною 3 статті 11 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» також закріплено, що штра фи, накладені Державною комі сією з цінних паперів та фонд ового ринку, стягуються у суд овому порядку.

Враховуючи те, що сільськог осподарське відкрите акціон ерне товариство «Батьківщин а» постанову Луганського тер иторіального управління Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку про на кладення санкцій за правопор ушення на ринку цінних папер ів від 14 жовтня 2008 року № 490-ЛУ у вс тановленому порядку не оскар жило, внаслідок чого вона на м омент розгляду справи є чинн ою та такою, що підлягає викон анню, а також те, що в порушенн я вимог розділу XVIII Правил розг ляду справ про порушення вим ог законодавства на ринку ці нних паперів та застосування санкцій, затверджених рішен ням Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у від 11 грудня 2007 року № 2272 та за реєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 ро ку за № 120/14811, штраф протяг ом 15 днів з дати отримання пос танови про накладення санкці й за правопорушення на ринку цінних паперів не сплатило, п озовні вимоги визнаються суд ом обґрунтованими та такими, що підлягають повному задов оленню.

Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 94 КА С України, а також те, що проку рор відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 4 Д екрету Кабінету Міністрів Ук раїни від 21 січня 1993 року № 7-93 «Пр о державне мито» від сплати д ержавного мита (судового збо ру) звільнений, судові витрат и у цій справі не підлягають с тягненню з відповідача, оскі льки у справах, в яких позивач ем є суб' єкт владних повнов ажень, а відповідачем - фізичн а чи юридична особа, судові ви трати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни у судовому засіданні 16 груд ня 2009 року проголошено вступн у та резолютивну частини пос танови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено після п роголошення вступної та резо лютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з сільськогоспод арського відкритого акціоне рного товариства «Батьківщи на» (ідентифікаційний код 03739800 , місцезнаходження: 93600, Лугансь ка область, Станично-Лугансь кий район, с. Плотина, вул. Перш отравнева, буд. 80) в доход Держа вного бюджету України (р/р 3111110670 0312 в ГУ ДКУ у Луганській област і, МФО 804013, код 24048187, код бюджетної класифікації 21081100) суму штрафн их санкцій у розмірі 1700,00 грн. (од на тисяча сімсот гривень нул ь копійок).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано у встановле ний КАС України строк. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у вста новлений КАС України строк, п останова набирає законної си ли після закінчення цього ст року. У разі подання апеляцій ної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду.

Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Об ґрунтування мотивів оскарже ння і вимоги до суду апеляцій ної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються до Донецького апел яційного адміністративного суду через Луганський окруж ний адміністративний суд. Ко пія апеляційної скарги одноч асно надсилається особою, як а її подає, до суду апеляційно ї інстанції.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до статті 160 цього Кодек су - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом двад цяти днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Постанова складена у повно му обсязі 21 грудня 2009 року.

Суддя Т.І. Чернявська