Рішення

від 12.09.2019 по справі 360/3016/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 вересня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3016/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління ДФС у Луганській області до Державного підприємства Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі,

ВСТАНОВИВ:

11 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДФС у Луганській області (далі - позивач, ГУ ДФС у Луганській області) до Державного підприємства Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв (далі - відповідач, ДП "НДІТБХВ"), в якій позивач просить суд:

- надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу з земельного податку з юридичних осіб на загальну суму 821187,39 грн, в тому числі 812709,40 грн - основного платежу та 8477,95 - пені, за рахунок майна платника податків Державного підприємства Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв , що перебуває у податковій заставі.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідач перебуває на обліку у Державній податковій інспекції у м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецького управління Головного управління ДФС у Луганській області як платник податків за основним місцем обліку з 24.06.1993. Відповідач має непогашений податковий борг, який виник у зв`язку з несплатою ДП НДІТБХВ самостійно визначених у податкових деклараціях грошових зобов`язань з земельного податку з юридичних осіб.

У зв`язку з несплатою відповідачем грошових зобов`язань та з метою погашення податкового боргу ГУ ДФС у Луганській області відповідно до вимог ст. 59.1 ПК України виставлено податкову вимогу форми Ю від 05.11.2012 № 199, яку отримано уповноваженою особою відповідача 05.11.2012, про що свідчить підпис на корінці вимоги.

Вказана податкова вимога відповідачем не оскаржувалась та не погашена. Податковий борг платником податку у встановлений податковим законодавством строк не сплачений та продовжує збільшуватись.

Отже, контролюючим органом вжито заходи щодо стягнення податкового боргу з обов`язкових платежів. Так, в січні 2017 року ГУ ДФС у Луганській області, керуючись ст. 104-106 КАС України (в редакції до 15.12.2017 року) та п. 95.3. ст. 95 ПК України, звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про стягнення коштів за податковим боргом з земельного податку з юридичних осіб на загальну суму 821187,39 грн (812709,40 грн - основне зобов`язання, 8477,95 грн - пеня) з рахунків платника податку ДП НДІТБХВ у банках, обслуговуючих цього платника.

04.02.2019 постановою Луганського окружного адміністративного суду адміністративний позов ГУ ДФС у Луганській області задоволено у повному обсязі.

ГУ ДФС у Луганській області з метою погашення податкового боргу та на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 по справі № 360/4167/18 неодноразово зверталося до установ банку з інкасовими дорученнями про стягнення коштів з рахунків ДП НДІТБХВ .

В свою чергу, інкасові доручення (розпорядження) ГУ ДФС у Луганській області поверталися без виконання на підставі п.9.9 глави 9 та п.11.6, п.11.7, п. 11.11 глави 11 Інструкції Національного банку України Про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті , затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, у зв`язку з арештом рахунків, відсутністю коштів (крім арештованих) на рахунках.

У зв`язку з цим, у ГУ ДФС у Луганській області відсутня можливість реалізувати своє право, визначене п. 95.3 ст. 95 ПК України, щодо стягнення коштів за податковим боргом з податку на додану вартість з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків.

Відповідно до статті 89 ПК України ГУ ДФС у Луганській області 22.02.2019 прийнято рішення за № 1 про опис майна ДП НДІТБХВ у податкову заставу.

На підставі рішення ГУ ДФС у Луганській області від 22.02.2019 № 1 про опис майна платника податків податковим керуючим та директором ДП НДІТБХВ складено акт опису майна від 22.02.2019 № 1, згідно із яким описано майно платника податків, яке передається у податкову заставу, на загальну суму 1014911,17 грн.

22.02.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано обтяження - активи платника податків згідно акту опису № 1 від 22.02.2019, реєстраційний номер обтяження 30420394.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства України, ГУ ДФС у Луганській області звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою суду від 12.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 27.08.2019 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті (арк. спр. 87).

Представник позивача у судове засідання не прибула, надала заяву від 12.09.2019 за вх. № 46897/2019 про розгляд справи в порядку письмового провадження (арк.спр. 92), та заяву від 27.08.2019 за вх. № 44435/2019 про повернення 50% судового збору у зв`язку з тим, що відповідач визнав позовні вимоги (арк.спр. 85).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк.спр. 91), причини неявки суду не повідомив, у підготовчому засіданні надав відзив від 27.08.2019 за № 44333/2019, в якому зазначив, що не заперечує проти надання ГУДФС у Луганській області дозволу на погашення усієї суми податкового боргу з земельного податку на загальну суму 821187,39 грн за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі (арк.спр. 82).

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Державне підприємство Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв зареєстроване як юридична особа 09.11.1993, 03.04.2006, № запису 1 383 120 0000 001629, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 34, код за ЄДРПОУ 00209102, перебуває на обліку в Сєвєродонецькому управлінні ГУ ДФС у Луганській області як платник податків, керівник та підписант - Голотайстров Олександр Володимирович, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.09.2019 за № 1005741169 (арк. спр. 94-96).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 у справі № 360/4167/18 стягнуто з Державного підприємства "Науководослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв" кошти за податковим боргом із земельного податку з юридичних осіб у розмірі 821187,39 грн (вісімсот двадцять одну тисячу сто вісімдесят сім гривень 39 коп.), в тому числі: основного платежу - 812 709 грн 40 коп., пені - 8477 грн 95 коп., з рахунків у банках, обслуговуючих зазначеного платника, та рахунку в системі електронного адміністрування ПДВ на користь Державного бюджету (арк. спр. 55-58).

Згідно з рішенням ГУ ДФС у Луганській області від 22.02.2019 № 1 про опис майна у податкову заставу відповідно до статті 89 Податкового кодексу України вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності платника податків ДП Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв (арк. спр. 47).

Згідно з актом опису майна від 22.02.2019 № 1 податковим керуючим ОСОБА_1 на підставі рішення ГУ ДФС у Луганській області від 108.02.2019 № 1 проведено опис майна ДП "НДІТБХВ" на загальну суму 1014911,17 грн (арк. спр. 48-52).

На підставі рішення про опис майна у податкову заставу від 22.02.2019 № 1 внесено запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - податкову заставу, що підтверджується витягом від 22.02.2019 № 157316444 (арк.спр. 53-54).

З метою стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих ДП Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв , у рахунок погашення податкового боргу за постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі № 360/4167/18 контролюючим органом надіслані інкасові доручення від 11.05.2019 № № 305, 306, 307, 308, 309, які повернуті без виконання із зазначенням причини такого повернення - кошти арештовані іншим виконавчим документом, на рахунку немає інших (крім арештованих) коштів (арк. спр. 59-60, 71-72).

Також з матеріалів справи слідує, що 05.11.2012 ДП НДІТБХВ вручено податкову вимогу від 05.11.2012 № 199 (арк. спр. 16).

Наявність податкового боргу у загальній сумі 821187,39 грн на час розгляду справи підтверджена витягами з інтегрованої картки ДП НДІТБХВ (арк. спр. 17-46).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

У відповідності із статтею 14 Податкового кодексу України:

- грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.39 пункту 14.1);

- податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (підпункт 14.1.156 пункту 14.1);

- податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання (підпункту 14.1.175 пункту 14.1).

Згідно із пунктом 54.1 статті 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Платник податків відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

Пунктами 59.4 та 59.5 статті 59 Податкового кодексу України визначено, що податкова вимога надсилається також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов`язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до статті 88 Податкового кодексу України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до статті 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі, зокрема несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених п.89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган зобов`язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України регламентовано, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, провадиться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги та здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (підпункти 95.2 та 95.3 статті 95 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 95.4 статті 95 ПК України, контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З вищевикладеного слідує, що у разі наявності у платника податків податкового боргу, у контролюючого органу виникає право податкової застави, яке поширюється на будь-яке майно платника податків, що перебуває у його власності, та оформлюється актом опису майна у податкову заставу. Податкова застава має бути зареєстрована у відповідному державному реєстрі.

Вищеописаними письмовими доказами у повній мірі підтверджено наявність податкового боргу ДП НДІТБХВ у загальній сумі 821187,39 грн, вжиття контролюючим органом заходів стягнення такого боргу за рахунок коштів, які перебувають у власності платника, а також відсутність достатніх для погашення податкового боргу коштів.

Згідно з підпунктом 19-1.1.22 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів.

Відповідно до пункту 41.1 статті 41 ПК України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.2 статті 41 ПК України).

З вищевикладеного слідує, що у межах спірних правовідносин контролюючим органом, уповноваженим здійснювати заходів щодо погашення податкового боргу такого платника податків, є Головне управління ДФС у Луганській області.

Враховуючи, що на час розгляду адміністративної справи сума податкового боргу відповідачем не сплачена, а позивачем вжито всіх можливих та необхідних попередніх заходів щодо стягнення податкового боргу, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Також суд враховує визнання позову відповідачем, 27.08.2019 за вх. № 44333/2019 надано відзив на позовну заяву, підписаний директором ОСОБА_2, в якому зазначено, що ДП "НДІТБХВ" не заперечує проти надання ГУДФС у Луганській області дозволу на погашення усієї суми податкового боргу з земельного податку на загальну суму 821187,39 грн за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі (арк.спр. 82).

Відповідно до частини четвертої статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси (частина шоста статті 47 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадіх провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у поноваженнях на їх вчинення (частина друга статті 189 КАС України).

Частиною четвертою статті 189 КАС України визначено, що у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частини позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

ОСОБА_3 , який підписав відзив від 27.08.2019 за вх. № 44333/2019, є керівником та підписантом ДП "НДІТБХВ", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.09.2019 за № 1005741169 (арк.спр. 94-95), відповідно, уповноважений на вчинення процесуальної дії - визнання позову від імені підприємства; судом не встановлено наявності підстав вважати, що визнання плзову суперечить закону чи порушує чиї - небудь права, свободи або інтереси, тому суд приймає визнання позову відповідачем.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління ДФС у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72, код за ЄДРПОУ 39591445) до Державного підприємства Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 34, код за ЄДРПОУ 00209102) про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі задовольнити повністю.

Надати дозвіл Головному управлінню ДФС у Луганській області на погашення податкового боргу Державного підприємства Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв у загальній сумі 821187,39 (вісімсот двадцять одна тисяча сто вісімдесят сім гривень 39 коп.) грн за рахунок майна Державного підприємства Науково-дослідний інститут техніки безпеки хімічних виробництв , що перебуває у податковій заставі згідно з актом опису майна від 22 лютого 2019 року № 1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська