Постанова

від 19.11.2009 по справі 2а-6346/09/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТА НОВА

ІМЕНЕМ УК РАЇНИ

«19» листопада 2009 року Справа № 2-а-6346/09/1570

о 15год.10хв. м .Одеса

В залі судових засідан ь №8

Одеський окружний адміні стративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Ісайко Л.О.

За участю представникі в сторін:

Представника прокуратури : Жигун І.В. - за посвідченн ям №275 від 08.07.2006р.

Представника позивача: Сафарова О.І. - за довіреніст ю № 02/29/76 від 02.02.2009р.

Представника відповідача : не з' явився, незважаючи на т е, що про дату, час та місце суд ового засідання повідомлени й належним чином.

Розглянувши у відкрит ому судовому засіданні справ у за адміністративним позово м Першого Заступника Прокуро ра Приморського району м.Оде си в інтересах держави в особ і Одеського територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку до Закритого акціон ерного товариства «Одеський автоскладальний завод» про стягнення суми штрафних санк цій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійш ов адміністративний позов Пе ршого Заступника Прокурора П риморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Од еського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому позивач просит ь суд стягнути з Закритого ак ціонерного товариства «Одес ький автоскладальний завод» суму штрафних санкцій у розм ірі 1 700 грн.

В обґрунтування позовни х вимог позивач посилається на наявність у Закритого акц іонерного товариства «Одесь кий автоскладальний завод» з аборгованості по сплаті штра фних санкцій, яка виникла вна слідок несплати відповідаче м визначеної Постановою Одес ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку №392-ОД від 29.09.2008р. про накладе ння санкцій за порушення зак онодавства на ринку цінних п аперів та застосування суми штрафу у розмірі 1700,00грн. за нес воєчасне надання річної інфо рмації емітента цінних папер ів за 2006р.

Ухвалою Одеського окружн ого адміністративного суду в ід 06.03.2009р. було відкрито провадж ення у справі та запропонова но відповідачу у строк до 23.03.2009р . подати до суду письмові запе речення на позов та докази, як і спростовують заявлені позо вні вимоги.

Ухвалою суду від 24.03.2008р. закі нчено підготовче провадженн я та призначено справу до суд ового розгляду в засіданні с уду на 14.05.2009р.

Відповідач у судові засід ання 14.05.2009р., 17.07.2008р., 08.09.2009р., 09.10.2009р. та 19.11.2 009р. не з' явився, незважаючи н а те, що про дату, час та місце с удового засідання повідомле ний належним чином, заперече ння на позов не надав, у зв'язк у з чим справу розглянуто на п ідставі наявних у ній доказі в, відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Заслухавши по яснення представників позив ача та прокуратури, дослідив ши наявні у матеріалах справ и докази в їх сукупності та пр оаналізувавши вимоги чинног о законодавства, суд встанов ив наступне.

Як вбачається з матері алів справи, Постановою Одес ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку про правопорушення на ри нку цінних паперів №22-ОД від 29.0 1.2008р. встановлено, що ЗАТ «Одес ький автоскладальний завод» несвоєчасно надало до Одесь кого територіального управл іння ДКЦПФР річну інформацію емітента цінних паперів за 2006р., що є порушенням пункту 1 Ро зділу 5 Положення про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів, затвердженого Р ішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями), у зв' язку з чим було порушен о справу про правопорушення на ринку цінних паперів у ЗАТ «Одеський автоскладальний з авод». Зазначену Постанову б уло надіслано на адресу відп овідача про що свідчить наяв на у справі копія реєстру №1 ли стів з повідомленням 31.01.2008р. та копія квитанції №154 з штампом поштового відділення від 31.01.200 8р.

До того ж, Державною комісі єю з цінних паперів та фондов ого ринку 11.02.2008р. був складений акт про правопорушення на ри нку цінних паперів №71-ОД, яким встановлено факт несвоєчасн ого надання ЗАТ «Одеський ав тоскладальний завод» до Одес ького територіального управ ління ДКЦПФР регулярної інфо рмації емітента цінних папер ів за 2006р., що є порушенням пунк ту 1 Розділу 5 Положення про ро зкриття інформації емітента ми цінних паперів, затвердже ного Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19. 12.2006 року (зі змінами та доповне ннями).

На підставі вказаного акт а №71-ОД від 11.02.2008р. Одеським тери торіальним управлінням Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку прийня то Постанову №82-ОД від 13.02.2008р. про розгляд справи про правопор ушення на ринку цінних папер ів, якою призначено розгляд з азначеної справи на 21.02.2008р. Вказ ана Постанова була надіслана на адресу відповідача про що свідчить наявна у справі коп ія реєстру №1 листів з повідом ленням 14.02.2008р. та копія квитанці ї №9046 з штампом поштового відд ілення від 14.02.2008р.

Постановою Одеського тер иторіального управління Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку №05-ОД в ід 21.02.2008р. було зупинено провадж ення по справі про правопору шення на ринку цінних папері в у відношенні ЗАТ «Одеський автоскладальний завод», у зв »язку з необхідністю проведе ння додаткової перевірки фак ту отримання Постанови №82-ОД в ід 13.02.2008р. про розгляд справи пр о правопорушення на ринку ці нних паперів. Постанова №05-ОД від 21.02.2008р. була надіслана на ад ресу відповідача про що свід чить наявна у справі копія ре єстру №1 листів з повідомленн ям 28.02.2008р. та копія квитанції №352 з штампом поштового відділен ня від 28.02.2008р.

29.09.2008р. Постановою про відно влення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів №14-ОД у зв'язку із з'ясуванням обставин, які с причинили зупинення провадж ення по справі у відношенні З АТ "Одеський автоскладальний завод", а саме листом за вих.№03/ 27/531 від 10.09.2008р. Товариство зобов'я зано було з»явитись 29 вересня 2008 року о 10.00 до Одеського терит оріального Управління ДКЦПФ Р для участі у розгляді справ и про правопорушення на ринк у цінних паперів з приводу не надання регулярної інформац ії у формі річного звіту про ф інансово-господарську діяль ність Товариства за 2006 рік. Заз начений лист було відправлен о на адресу товариства з пові домленням про вручення пошто вого відправлення за № 2742639 від 11.19.2008р. та отримано емітентом 23.0 9.2008 року., про що свідчить наявн а в матеріалах справи копія п оштового повідомлення про вр учення поштового відправлен ня №2742639 від 26.09.2008р.

29.09.2008р. Постановою №392-ОД про н акладення санкції за правопо рушення на ринку цінних папе рів до ЗАТ «Одеський автоскл адальний завод» застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподатк овуваних мінімумів доходів г ромадян, що складає 1700грн. за не своєчасне надання річної інф ормації емітента цінних папе рів за 2006 рік.

Зазначену постанову №392-ОД від 29.09.2008р. було надіслано Одес ьким територіальним управлі нням Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку на адресу ЗАТ «Одеський ав тоскладальний завод» та отр имано відповідачем 27.10.2008р., про що свідчить наявна у матеріа лах справи належним чином за свідчена копія повідомлення про вручення поштового відп равлення №2795660 від 24.11.2008р.

Разом з тим, відповідних н алежних доказів в підтвердже ння сплати ЗАТ «Одеський авт оскладальний завод» суми штр афних санкцій у розмірі 1 700 грн . чи оскарження постанови Оде ського територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку №392-ОД від 29.09.2008р. про наклад ення санкцій за правопорушен ня на ринку цінних паперів су ду не надано.

Відповідно до ст.1 Закону У країни "Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (з і змінами та доповненнями) д ержавне регулювання ринку ці нних паперів - здійснення д ержавою комплексних заходів щодо упорядкування, контрол ю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно з п.15 ст.7 вказаного З акону основними завданнями Д ержавної комісії з цінних п аперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язк ового розкриття інформації е мітентами та особами, які зді йснюють професійну діяльніс ть на ринку цінних паперів, за безпечує створення інформац ійної бази даних про ринок цінних паперів відповідно д о чинного законодавства.

Пунктом 8 статті 13 Закону У країни "Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні" встановлено, що Держа вна комісія з цінних папері в та фондового ринку, зокрем а, має право здійснювати конт роль за достовірністю і роз криттям інформації, що надає ться емітентами та особами, я кі здійснюють професійну ді яльність на ринку цінних пап ерів, і саморегулівними орга нізаціями, та її відповідніс тю встановленим вимогам.

Згідно з п.1.2, п.1.6, п.1.7 Положен ня про надання регулярної ін формації відкритими акціоне рними товариствами та підпри ємствами - емітентами обліг ацій, затвердженого Рішення м Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 09. 06.1998 №72 (в редакції рішення Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку від 17.01.2000 №3), зареєстрованого в Міністе рстві юстиції України 3 люто го 2000 р. за №63/4284 (яке діяло на моме нт виникнення спірних правов ідносин) Емітенти - професі йні учасники ринку цінних па перів (юридичні особи, які зді йснюють професійну діяльніс ть з торгівлі цінними папера ми, депозитарну діяльність, р озрахунково-клірингову діял ьність, діяльність з управлі ння цінними паперами, діяльн ість з ведення реєстру власн иків іменних цінних паперів, діяльність з організації то ргівлі на ринку цінних папер ів), комерційні банки, страхов і компанії та підприємства - емітенти облігацій подають звіти до центрального апарат у Комісії. Звіт вважається по даним своєчасно, якщо він при йнятий Комісією в термін до 30 квітня включно. Емітенти зоб ов' язані після прийняття зв іту Комісією, але не пізніше с троку, визначеного чинним за конодавством України, опублі кувати в одному із офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Мініс трів України чи Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку інформацію про фінансово-господарську діял ьність емітента та поясненн я до неї. Примірник номера дру кованого видання, в якому опу бліковано інформацію, емітен т подає до Комісії.

Відповідно до п.3.2 вказаног о Положення за ненадання, нес воєчасне надання або надання завідомо недостовірної інфо рмації емітент несе відповід альність відповідно до Закон у України “Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні”.

Підпунктами 4.1, 4.2, 4.3 Правил р озгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосува ння санкцій", затверджених На казом Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку №2 від 09.01.1997р. (у редакції Ріше ння ДКЦПФР «Про внесення змі н до Правил розгляду справ пр о порушення вимог законодавс тва на ринку цінних паперів т а застосування санкцій №27 від 13.02.2001р.) передбачено, що уповнов ажена особа при виявленні о знак правопорушення негайно виносить постанову про по рушення справи. Справа про правопорушення порушується з дати винесення вказаної по станови. Уповноваженою особо ю про вчинення правопорушенн я юридичною особою складаєть ся акт про правопорушення.

Відповідно до приписів ч.2 ст.12 Закону України "Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні" про вчинен ня правопорушення, зазначено го у статті 11 Закону, уповнова женою особою Державної ком ісії з цінних паперів та фо ндового ринку, яка його вияв ила, складається акт, який раз ом з поясненнями керівника, і ншої відповідальної посадо вої особи та документами, що с тосуються справи, протягом т рьох робочих днів направляє ться посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Згідно з п.6.1 зазначених Пра вил уповноважена особа прийм ає рішення про накладення шт рафу протягом 10 днів після отр имання акта про правопорушен ня, пояснень правопорушника, документів, що стосуються с прави. Уповноважена особа пр иймає рішення про накладення інших санкцій протягом 15 дні в після отримання вищевказан их документів.

Статтею 11 Закону України "П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні" вс тановлено, що Державна коміс ія з цінних паперів та фондов ого ринку накладає на юридич них осіб штрафи за ненадання , несвоєчасне надання або на дання завідомо недостовірно ї інформації - у розмірі до 1 000 неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян.

Крім того, згідно з п.18.3 "Прав ил розгляду справ про поруше ння вимог законодавства на р инку цінних паперів та засто сування санкцій", затверджен их Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку №2 від 09.01.1997р. (у редакції Рішення ДКЦПФР «Про внесенн я змін до Правил розгляду спр ав про порушення вимог закон одавства на ринку цінних пап ерів та застосування санкцій №27 від 13.02.2001р.) до учасників ринк у цінних паперів за порушенн я законодавства передбачено застосування штрафу у розмі рі до 1000 неоподатковуваних м інімумів доходів громадян - з а неподання, несвоєчасне под ання або подання юридичними особами завідомо недостовір ної інформації.

Відповідно до п.19.1. вказани х Правил штраф має бути сплач ений порушником не пізніше я к через 15 днів з дня отримання ним постанови.

Таким чином, приймаючи до у ваги вищевикладене, а також т е, що ЗАТ «Одеський автосклад альний завод» визначену Пост ановою Одеського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку №392-ОД від 29.09.2008р. п ро правопорушення на ринку ц інних паперів суму штрафних санкцій за несвоєчасне надан ня річної інформації емітент а цінних паперів за 2006р. не спла чено, за відповідачем рахуєт ься заборгованість по сплаті штрафу у загальній сумі 1 700гр н.

Відтак беручи до уваги на ведене та оцінюючи наявні у м атеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійш ов висновку, що позовні вимог и Першого Заступника Прокуро ра Приморського району м.Оде си в інтересах держави в особ і Одеського територіального управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку цілком обґрунтовані , документально підтверджені , відповідають чинному закон одавству, отже підлягають за доволенню повністю зі стягне нням з Закритого акціонерног о товариства «Одеський автос кладальний завод» суми штра фних санкцій у розмірі 1 700грн.

Керуючись ч.6 ст.71, ст.ст.15 8-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Першого Заступника Прокурор а Приморського району м.Одес и в інтересах держави в особі Одеського територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку до Закритого акціоне рного товариства «Одеський а втоскладальний завод» про ст ягнення суми штрафних санкці й у розмірі 1 700 грн. задовольни ти.

2. Стягнути з Закритого акц іонерного товариства «Одесь кий автоскладальний завод» ( 65003, м.Одеса, вул.Атамана Чепиги , 29, код ЄДРПОУ 03115070, р/р 26008301510018 у відд іленні Промінвестбанку у м.О деса, МФВ 328135) на користь Одеськ ого територіального управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у (65045, м.Одеса, вул. Жуковського,3 3 р/р31111106700008, МФВ 828011, код ЄДРПОУ 23213460 в ГУДК в Одеській області) суму штрафних санкцій у розмірі 1 7 00 (одна тисяча сімсот)грн.

Виконавчий лист видати після набрання постановою з аконної сили у разі надходже ння заяви особи, на користь як ої ухвалено судове рішення.

Постанова може бути оскар жена шляхом подання заяви пр о апеляційне оскарження пост анови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складе ння постанови у повному обся зі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в по вному обсязі. Апеляційна ска рга на постанову суду першої інстанції подається протяго м двадцяти днів після поданн я заяви про апеляційне оскар ження. Апеляційна скарга мож е бути подана без попередньо го подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо скарга п одається у строк, встановлен ий для подання заяви про апел яційне оскарження

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщ о було подано заяву про

апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була по дана у строк, встановлений

Кодексом адміністратив ного судочинства України, по станова суду першої інстанці ї набирає законної сили післ я закінчення цього строку. У р азі подання апеляційної скар ги судове рішення, якщо його н е скасовано, набирає законно ї сили після закінчення апел яційного розгляду справи.

Повний текст постанов и складено та підписано «24» л истопада 2009р.

Суддя Харченко Ю .В.

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІН ІСТРАТИВНИЙ СУД

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фон танська дорога, 14, тел./факс (048)785-2 4-87

«24» листопада 2009 р. По справ і № 2а-6349/09/1570

Першому заступнику п рокурора Приморського район у м.Одеси

65009, м.Одеса, вул. Черняхівськ ого,6

Одеське територіальне управління Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку

65045, м.Одеса, вул. Жуковського , 33

ЗАТ «Одеський автоскла дальний завод»

65003, м.Одеса, вул. Атамана Чепі ги,29

Одеський окружний а дміністративний суд надсила є Вам копію постанови від «19» листопада 2009р.

Додаток: копія постано ви на 3 арк.

Суддя Одеського окруж ного

адміністративного суду Харченко Ю.В.