Рішення

від 17.09.2019 по справі 560/2019/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2019/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Саман-Буд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до Хмельницького звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приватного підприємства "Саман-Буд", в якій просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007, наданого ПП "Саман-Буд".

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 24 Кодексу України про надра.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ПП "Саман-Буд" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4561 від 17.12.2007, з метою видобування суглинків. Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами та складено програму робіт. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача виникли права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Позивач вказує, що за результатами проведеної перевірки відповідача складено акт перевірки №06-03/24/2018-47/п (132) від 26.07.2018, яким було встановлено порушення ПП "Саман-Буд" законодавства у сфері надрокористування. На підставі даного акта був складений припис від 26.07.2018 №617-14/06, яким відповідачеві надано строк до 03.09.2018 на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Позивач стверджує, що оскільки відповідач порушив вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, обов`язок щодо усунення порушень не виконав, а тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 16.09.2019 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що позов Державної служби геології та надр України є недостатньо обґрунтованим та просить надати термін, для усунення недоліків, що виявлені під час перевірки. Також представник відповідача вказує, що жодне з порушень, що вказує позивач, не підпадає під дію ст. 26 Кодексу України про надра, а порушення, що виявлені під час перевірки, на думку представника відповідача, не є такими, що ведуть за собою анулювання спеціального дозволу. Всі ці порушення, на думку представника ПП "Саман-Буд" можуть бути виправлені в найближчий термін та не є принциповими.

Судом встановлено, що приватне підприємство "Саман-Буд" є юридичною особою. Відповідачеві надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4561 від 17.12.2007, з метою видобування суглинків. Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами та складено програму робіт.

Наказом Державної служби геології та надр України №523 від 28.11.2017, затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік.

Наказом Державної служби геології та надр України №207 від 08.06.2018, Департаменту державного геологічного контролю було доручено провести планові перевірки надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у липні 2018 року. В зв`язку з цим, відповідачу було направлено повідомлення про проведення планової перевірки №10469/03/14-18 від 13.06.2018.

За результатами проведеної перевірки було складено акт перевірки №06-03/24/2018-47/п від 26.07.2018, яким було встановлено порушення ПП "Саман-Буд" законодавства у сфері надрокористування.

Відповідно до припису Державної служби геології та надр України від 26.07.2018 №617-14/06, за результатами планової перевірки ПП "Саман-Буд", якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами 4561 від 17.12.2007, проведеної заступником начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Міщенком Романом Володимировичем, провідним спеціалістом Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Кушеєвим Олексієм Вадимовичем та залученим спеціалістом - провідним геологом ДО "Центральна ТІДГК" Лугиною Григорієм Миколайовичем, згідно з актом перевірки №06-03/24/2018-47/п (132) від 26 липня 2018 року були виявлені такі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування:

1. Проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку, не представлений.

2. Не представлено договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами. Не приведено у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства п. 5 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007 у зв`язку з виключенням абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 №615 щодо обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами.

3. Акт прийомки-передачі Вовковинецького родовища суглинків у промислове освоєння не представлений.

4. Не представлено лист Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області (екологічна картка від 23.04.2007 №242).

5. Відсутній акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017 рік.

6. Не виконується п. 5 угоди про умови користування надрами від 27.01.2014 №4561 та пункти 5, 6 Програми робіт, в частині продовження видобування в об`ємі 5 тисяч метрів кубічних на рік та виходу на проектну потужність кар`єру в об`ємі 7,5 тисяч метрів кубічних на рік. Фактичний видобуток, відповідно до маркшейдерської документації та форми 5-гр за 2017 рік, склав а об`ємі 0,300 тисяч метрів кубічних.

Вказаним приписом, відповідача зобов`язано у строк до 03.09.2018 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

05.10.2018 Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання №1040-14/069 на зупинення дії спеціального дозволу користування надрами №4561 від 17.12.2007 та зазначено, що відповідач не усунув порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

У встановлений строк, відповідач не усунув порушення, зазначені в приписі. Припис відповідачем не оскаржувався.

Наказом Державної служби геології та надр України від 26.11.2018 №443 зупинено дію спеціального дозволу ПП "Саман-Буд" та надано відповідачу строк 30 днів для усунення порушень, про що відповідача повідомлено шляхом направлення листа №24322/03/14-18 від 04.12.2018, який відповідачем отримано 10.12.2018.

Оскільки відповідач не усунув порушення у сфері надрокористування, 30.01.2019 Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання №186-14/06 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007.

Позивач направляв на адресу відповідача лист №5126/03/14-19 від 19.03.2019 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом.

Листом вх. №8173/02/14-19 від 02.04.2019 відповідач повідомив позивача про незгоду на припинення права користування надрами спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007, разом з поясненнями.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог, суд бере до уваги такі правові норми.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України "Про надра" користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України "Про надра" право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

За змістом частини другої статті 26 Кодексу України "Про надра" право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" .

В ході судового розгляду суд встановив, що відповідачем не вжито заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

Судом взято до уваги, що Приватним підприємством "Саман-Буд" листом вх.№8173/02/14-19 від 02.04.2019 повідомлено позивача про незгоду на припинення права користування надрами спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007, разом з поясненнями, однак, враховуючи те, що Приватне підприємство "Саман-Буд" порушило вимоги передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, що є самостійною підставою для припинення права користування ними, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для припинення Приватному підприємству "Саман-Буд" права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №4561 від 17.12.2007, наданого Приватному підприємству "Саман-Буд".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057 , код ЄДРПОУ - 37536031) Відповідач:Приватне підприємство "Саман-Буд" (вул. Гарнізона, 14, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 33842712)

Головуючий суддя О.О. Михайлов