Рішення

від 16.09.2019 по справі 560/1968/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1968/19

РІШЕННЯ

іменем України

16 вересня 2019 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.розглянувши адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до приватного підприємства "Лагуна-поділля" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31.05.2016 року наданого приватному підприємству "Лагуна-Поділля".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що приватному підприємству "Лагуна-поділля" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6130 від 31.05.2016 року.

Наказом Державної служби геології та надр України № 207 від 08 червня 2018 року Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у липні 2018 року.

Відповідачу було направлено повідомлення про проведенні планової перевірки № 10465/03/14-18 від 13.06.2018 року.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-03/24/2018-45/п ( 128) від 02.08.2018 року, яким встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування.

Даний акт підписано посадовою (уповноваженою) особою ПП "Лагуна- Поділля".

На підставі даного акту складено припис від 02.08.2018 року № 361-18/02, яким надано строк до 07.09.2018 року на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1. Не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31 травня 2016 року в частині виконання умов Держгірпромнагляду України від 31.12.2015 року № 5626/0/3.1-12/6/15, а саме: відсутні погодження щорічних планів розвитку гірничих робіт на 2017 та 2018 роки;

2. Не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31 травня 2016 року в частині виконання умов Держгірпромнагляду України від 31.12.2015 року № 5626/0/3.1-12/6/15, а саме: Технічний проект "Розробки і рекультивації Новокостянтннівського родовища цегельних суглинків на території Летичівського району, Хмельницької області" не погоджено з органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

3. Не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користуванні надрами № 6130 від 31 травня 2016 року в частині виконання умов Держгірпромнагляду України від 31.12.2015 року № 5626/0/3.1-12/6/15, а саме: розробка Новокостянтинівського родовища суглинків на території Летичівського району Хмельницької області проводиться без геолого-маркшейдерського обслуговування;

4. Не виконується підпункт 7.1 пункту 7 Угоди від 31.05.2016 року № 6130 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, а саме: не подано до Держгеонадр України щорічну звітність за 2017 рік щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством;

5. Відсутній Акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017 рік.

У встановлений строк, відповідач не усунув усі порушення, зазначені в приписі вимог не виконав.

05.10.2018 року Західним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 1033-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31.05.2016 року, та зазначено, що ПП "Лагуна-Поділля" не усунуло порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Держгеонадрами розглянуто питання щодо зупинення дії дозволу (наказ від 26.11.2018 року № 443).

За результатами розгляду, Держгеонадрами прийнято рішення про зупинення дії вищезазначеного дозволу та надано надрокористувачу строк 30 днів для усунення порушень, про що відповідача було повідомлено, шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 24326/03/14-18 від 04.12.2018 року.

Держгеонадра направило на адресу надрокористувача лист № 5202/03/14-19 від 19.03.2019 року з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом.

Інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, отже самостійно анулювати спеціальний дозвіл не є можливим, в зв`язку із чим позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Представник відповідача своїм правом на подання відзиву у визначений ухвалою від 16.07.2019 року строк не скористався та відзиву на позовну заяву до суду не направив, про розгляд справи належним чином повідомлений.

На адресу суду повернувся поштовий конверт, направлений відповідачу за адресою, яка зазначена у позовній заяві з відміткою інші причини, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення.

Згідно із ч. 6 ст. 251 КАС України, днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Приватне підприємство "Лагуна-поділля" (код ЄДРПОУ 32039290) зареєстроване як юридична особа 17.06.2002 року, в стані припинення не перебуває, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.09.2019 року.

Державна служба геології та надр України 31 травня 2016 року видала приватному підприємству "Лагуна-поділля" спеціальний дозвіл на користування надрами № 6130.

Даний дозвіл надав відповідачу право на видобування суглинків, придатних для виробництва цегли будівельної на Новокостянтинівському родовищі східна околиця с. Новокостянтинів Летичівського району Хмельницької області, площею 8,0 га, строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме зокрема:

наявність плану розвитку гірничих робіт на поточний рік, який погоджений в установленому законом порядку;

наявність проекту розробки родовищ корисних копалин, затвердженого та погодженого в установленому законом порядку;

наявність плану розвитку гірничих робіт на попередній рік, який погоджений в установленому законом порядку;

надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання робіт за формою згідно з законодавством;

проводити геологічне та маркшейдерське обслуговування;

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 31 травня 2016 року № 6130, що укладена між Державною службою геології та надр України та приватним підприємством "Лагуна-Поділля". Згідно з пунктом 7.1 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов`язаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно із законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр.

Наказом Державної служби геології та надр України № 207 від 08 червня 2018 року Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у липні 2018 року.

Відповідачу направлялося повідомлення про проведенні планової перевірки № 10465/03/14-18 від 13.06.2018 року.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-03/24/2018-45/п ( 128) від 02.08.2018 року, яким встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування.

Даний акт підписано посадовою (уповноваженою) особою ПП "Лагуна- Поділля".

На підставі даного акту складено припис від 02.08.2018 року № 361-18/02, яким надано строк до 07.09.2018 року на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1. Не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31 травня 2016 року в частині виконання умов Держгірпромнагляду України від 31.12.2015 року № 5626/0/3.1-12/6/15, а саме: відсутні погодження щорічних планів розвитку гірничих робіт на 2017 та 2018 роки;

2. Не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31 травня 2016 року в частині виконання умов Держгірпромнагляду України від 31.12.2015 року № 5626/0/3.1-12/6/15, а саме: Технічний проект "Розробки і рекультивації Новокостянтннівського родовища цегельних суглинків на території Летичівського району, Хмельницької області" не погоджено з органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

3. Не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користуванні надрами № 6130 від 31 травня 2016 року в частині виконання умов Держгірпромнагляду України від 31.12.2015 року № 5626/0/3.1-12/6/15, а саме: розробка Новокостянтннівського родовища суглинків на території Летичівського району Хмельницької області проводиться без геолого-маркшейдерського обслуговування;

4. Не виконується підпункт 7.1 пункту 7 Угоди від 31.05.2016 року № 6130 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, а саме: не подано до Держгеонадр України щорічну звітність за 2017 рік щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством;

5. Відсутній акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017 рік.

У встановлений строк, відповідач не усунув усі порушення, зазначені в приписі вимоги не виконав.

05.10.2018 року Західним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр на адресу Держгеонадр направлено подання № 1033-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31.05.2016 року, та зазначено, що ПП "Лагуна-Поділля" не усунуло порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Держгеонадрами розглянуто питання щодо зупинення дії дозволу (наказ від 26.11.2018 року № 443).

За результатами розгляду, Держгеонадрами прийнято рішення про зупинення дії вищезазначеного дозволу та надано надрокористувачу строк 30 днів для усунення порушень, про що відповідача було повідомлено, шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 24326/03/14-18 від 04.12.2018 року.

Держгеонадра направило на адресу надрокористувача лист № 5202/03/14-19 від 19.03.2019 року з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом.

Інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, самостійно анулювати спеціальний дозвіл не є можливим, в зв`язку із чим позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи питання про обгрунтованість позовних вимог, суд бере до уваги такі правові норми.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України "Про надра" користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України "Про надра" право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

За змістом частини другої статті 26 Кодексу України "Про надра" право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" .

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що приватне підприємство "Лагуна-Поділля" не усунуло порушення законодавства у сфері надрокористування, а саме: 1) відсутні погодження щорічних планів розвитку гірничих робіт на 2017 та 2018 роки; 2) технічний проект "Розробки і рекультивації Новокостянтннівського родовища цегельних суглинків на території Летичівського району, Хмельницької області" не погоджено з органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; 3) розробка Новокостянтннівського родовища суглинків на території Летичівського району Хмельницької області проводиться без геолого-маркшейдерського обслуговування; 4) не подано до Держгеонадр України щорічну звітність за 2017 рік щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством; 5) відсутній Акт списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства за 2017 рік.

Доказів, які б свідчили про те, що приватне підприємство "Лагуна-Поділля" повідомило позивача про згоду або незгоду на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами, судом не встановлено, також доказів про усунення виявлених порушень відповідач суду не надав.

Таким чином, приватне підприємство "Лагуна-Поділля" порушило вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, що є самостійною підставою для припинення права користування ними, а тому суд дійшов висновку про наявність правових підстав для припинення приватному підприємству "Лагуна-Поділля" права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31.05.2016 року.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6130 від 31.05.2016 року наданого приватному підприємству "Лагуна-Поділля" (код ЄДРПОУ- 32039290).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16,Київ 57,03057 , код ЄДРПОУ - 37536031) Відповідач:Приватне підприємство "Лагуна-поділля" (Головчинці,Летичівський район, Хмельницька область,31533 , код ЄДРПОУ - 32039290)

Головуючий суддя В.К. Блонський