Рішення

від 10.09.2019 по справі 580/1642/19

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 року справа № 580/1642/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Остроушко Л.І.,

представника позивача - Мотрічука Р.Б. (згідно довіреності),

представника відповідача - Хотинського О.Ю. (за посадою),

представника відповідача - Гребченко Р.О. (згідно ордеру),

розглянувши за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м. Черкаси, вул. Прикордонника Лазаренка, 1) з адміністративним позовом до приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» (19934, Черкаська область, Чорнобаївський район, с. Мельники), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом відключення джерела електроживлення (із накладенням печаток на основний розподільчий електрощит), накладення печаток на вхідні двері приміщень відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, покласти обов`язок щодо забезпечення виконання даної постанови на Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за результатом проведеної позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки відповідача, були виявлені численні порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, про що складено відповідний акт.

У зв`язку з цим, посилаючись на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» , Кодексу цивільного захисту України, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.06.2019 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову та просив відмовити в його задоволенні. Відповідач зокрема зазначив, що позивач не має законних підстав виконувати обов?язки щодо забезпечення виконання рішення суду. Крім того, під час винесення акту перевірки яким встановлені порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки позивачем не враховані зауваження позивача.

Ухвалою суду від 20.06.2019 постановлено розгляд справи № 580/1642/19 здійснювати за правилами загального позовного провадження.

16.07.2019 позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якому не погоджується з наведеними у відзиві аргументами та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову та просили у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з?ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Приватне акціонерне товариство «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» з урахуванням п. 1 ч. 3 Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 р. № 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 361) віднесений до високого ступеню ризику.

Відповідно до наказу Управління ДСНС України у Черкаській області від 27.12.2018 № 264, з 08 по 12 квітня 2019 року провідним інспектором Чорнобаївського РС УДСНС України у Черкаській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту проведено планову перевірку приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» , розташованого за адресою: Черкаська область, Чорнобаївський район, с. Мельники.

За результатами планової перевірки приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр Сосонка складено акт № 15 планової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт).

Актом планової перевірки приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр Сосонка від 12.04.2019 року № 15 встановлені порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за № 252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

1) територія об`єкта, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ІSО 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір (180 6309:1987, ІDТ) та ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности , (п. 8 розділ II, ППБ в Україні від 05.03.2015 р.);

2) не забезпечено відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту, (п.2 ст. 20 КЦЗУ від 02.10.2012 р.);

3) не надано декларацію про відповідність матеріально-технічної бази, (п.2 ст. 57 КЦЗУ від 02.10 2012 р.);

4) керівником суб`єкта господарювання не пройдено навчання з питань цивільного захисту, у відповідному навчально-методичному центрі сфери цивільного захисту. ( п.3 ст. 40 КЦЗУ від 02.10.2012);

5) не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту. (п.3 ст. 40 КЦЗУ від 02.10.2012 р.);

6) для кожного приміщення спального корпусу не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки, (п. 4 розділ II, ППБ в Україні від 05.03.2015 р.);

7) не заведено журнал інструктажу для працівників при прийнятті на роботу, інструктажі з питань пожежної безпеки, (п. 15 розділ II, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

8) автомобільні дороги на територію, захаращені для проїздів пожежних автомобілів, (п. 1.3 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

9) об`єкт не забезпечено адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби. (п. 2.22 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.); при в`їзді на територію об`єкта на в`їздах (виїздах) відсутні схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під`їздів пожежних автомобілів до них. (п. 1.15 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

10) в спальному корпусі на 1, 2, 3 поверхах відсутні на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, (п. 5 розділ II, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

11) в дверях на шляхах евакуації з спального корпусу не встановлено армоване скло. (п. 2.37 розділ ПІ, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

12) на 1-му поверсі спального корпусу влаштовується звалища горючих відходів, (п. 1.2 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

13) стаціонарні зовнішні пожежні сходи, не утримуються справними, пофарбованими, (п. 2.15 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

14) килими, у коридорах, на поверхах спального корпусу не кріпляться до підлоги, (п. 2.28 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.).

15) на шляхах евакуації допускається улаштування порогів, виступів, які перешкоджають вільній евакуації людей, (п. 2.37 розділ III, ППБ в Україні від 05.03.2015р.); відсутній захист будівель, споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, (п. 1.21 розділ IV, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

16) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснюватися за допомогою скручування, (п. 1.6 розділ IV, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

17) допускається користування пошкодженими розетками, (п. 1.18 розділ IV, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

18) допускається використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), (п. 1.18 розділ IV, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

19) допускається використання побутових електронагрівальних приладів в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено, (п. 1.18 розділ IV, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

20) не проведено перевірку працездатності пожежних кранів шляхом пуску води з відміткою результатів в спеціальному журналі (п. 2.2.10 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

21) пожежні резервуари не утримуються таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями, (п. 2.1.3 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

22) біля місць розташування водойм не встановлені покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них: для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми, (п. 2.1.10 розділ V, ППБ в Україні від 05.03,2015р.);

23) не кожен пожежний кран-комплект укомплектований пожежним рукавом та стволом. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними, (п. 2.2.3 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.); відсутній журнал обліку вогнегасників, (п. 3.6 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

24) для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки згідно з ДСТУ ІSО 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір , ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности . Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби), (п. 3.10 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

25) для розміщення первинних засобів пожежогасіння у, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території не встановлено спеціальні пожежні щити (стенди), вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (п. 3.11 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.);

26) не експлуатується і не проводиться технічне обслуговування СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2010 Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту , (п. 1.4 розділ V, ППБ в Україні від 05.03.2015р.).

Жодних зауважень чи заперечень до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки з боку суб`єкта господарювання не надходило.

За наведених обставин Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області звернулось до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 частини п`ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» , Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, затвердженого наказом ДСНС України від 21.09.2017 №507.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно частин 1-3 статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позовну заяву представником відповідача зазначено, що ними усунено такі недоліки:

1) на шляхах евакуації з спального корпусу були демонтовані двері, в яких не було вмонтовано армоване скло;

2) було проведено ремонт системи внутрішнього пожежного водопостачання та перевірку пожежних кранів шляхом пуску води;

3) приміщення були забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ІSО 6309-2007;

4) директором приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» було пройдене навчання з питань цивільного захисту у Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Черкаської області;

5) у приміщенні обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту та пожежної безпеки дітей;

6) у спальному корпусі на всіх поверхах розміщені плани-схеми евакуації людей на випадок пожежі;

7) для всіх приміщень спального корпусу розроблені та затверджені директором приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» інструкції про заходи пожежної безпеки;

8) по всьому приміщенню проведення прибирання та ліквідовані звалища горючих відходів;

9) на території Відповідача проведені роботи з розчищення доріг для проїзду пожежних автомобілів;

10) при в?їзді на територію відповідача розміщена схема території з вказанням розміщення будівель, пожежних водойм;

11) проведено ремонт та фарбування стаціонарних пожежних сходів;

12) на видному місці встановлено стелу з назвою закладу;

13) для підвищення пожежної безпеки в коридорах були прибрані килими, які не кріпилися до підлоги;

14) на шляхах евакуації були демонтовані виступи які перешкоджали вільній евакуації людей;

15) при ремонтних роботах, які проводяться сертифікованими організаціями не допускається скручування проводів;

16) проведено ремонт всіх розеток у приміщенні;

17) світильники, які використовуються укомплектовані плафонами;

18) у приміщенні наказом директора заборонено використовувати електронагрівальні побутові прилади;

19) проведено розчищення під`їздів до пожежних резервуарів для безперешкодного під`їзду пожежних автомобілів;

20) біля пожежних водойм встановлені інформаційні таблички;

21) пожежні крани на всіх поверхах укомплектовані пожежними рукавами та стволами;

22) заведений та заповнений журнал обліку вогнегасників;

23) у місцях зберігання вогнегасників установлені спеціальні знаки;

24) на території встановлені та укомплектовані спеціальні пожежні щити;

25) встановлена та постійно експлуатується система протипожежного захисту.

Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС проведено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної відповідача та складено акт №102 від 21.08.2019. За результатом проведеної перевірки виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту:

1) територія об?єкта, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки;

2) не забезпечено відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту;

3) не надано декларацію про відповідність матеріально-технічної бази;

4) не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту;

5) відсутній захист будівель, споруд від попадання блискавки і вторинних її проявів;

6) при в?їзді на територію об?єкта на в?їздах (виїздах) відсутні схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під?їздів пожежних автомобілів до них;

7) на шляхах евакуації допускається улаштування порогів, виступів, які перешкоджають вільній евакуації людей;

8) біля місць розташувань водойм не встановлені покажчики, з нанесеними на них для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми;

9) для розміщення первинних засобів пожежогасіння у складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, не встановлено спеціальні пожежні щити (стенди), вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати 2 шт., ломи 2 шт., сокири 2 шт.;

10) об?єкт не забезпечено адресними вказівками (назва вулиці, номер будинку) встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлювальними у темний час доби.

З характеру порушень, встановлених перевіркою, вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища.

Виявлені територіальним органом ДСНС порушення можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Як вбачається з матеріалів справи, дії щодо проведення вказаної вище перевірки та акт перевірки відповідачем не оскаржувались.

Згідно ж статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов`язком суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відтак, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування в даному випадку заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом відключення джерела електроживлення (із накладенням печаток на основний розподільчий електрощит), накладення печаток на вхідні двері приміщень приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» (19934, Черкаська область, Чорнобаївський район, с. Мельники, ідентифікаційний код 21379736) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Щодо покладення обов`язку щодо забезпечення виконання рішення суду на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, то суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб, і підлягає виконанню. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вказано у частині четвертій статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Таким законом є, зокрема, Закон України «Про виконавче провадження» .

Оскільки Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Кодекс цивільного захисту України не регулюють порядок виконання структурними (відокремленими) підрозділами центрального органу, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту судових рішень вказаної категорії, їх норми не передбачають обов`язку вказаного органу виконувати рішення суду вказаної категорії, тому у задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Керуючись статтями 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до приватного акціонерного товариства «Дитячий оздоровчий центр «Сосонка» (19934, Черкаська область, Чорнобаївський район, с. Мельники, ідентифікаційний код 21379736) шляхом відключення джерела електроживлення (із накладенням печаток на основний розподільчий електрощит), накладення печаток на вхідні двері приміщень відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18.09.2019.

Суддя В.П. Тимошенко