Ухвала

від 23.09.2019 по справі 500/2117/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа №500/2117/19

23 вересня 2019 рокум. Тернопіль Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мартиць О.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву від 20.09.2019 про забезпечення позову громадської організації "Борщівська криївка Воля",

ВСТАНОВИВ:

20.09.2019 громадська організація "Борщівська криївка Воля" до пред`явлення позову звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду, з заявою про забезпечення позову шляхом:

- заборони Борщівській районній раді приймати рішення щодо скасування та/або відміни розпорядження Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, зокрема, але не виключно на сорок четвертій (позачерговій) сесії Борщівської районної ради сьомого скликання, до набрання законної сили судовим рішенням.

- заборони Борщівській районній раді приймати рішення щодо скасування та/або відміни рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області, зокрема, але не виключно на сорок четвертій (позачерговій) сесії Борщівської районної ради сьомого скликання, до набрання законної сили судовим рішенням.

- заборони Борщівській районній раді приймати рішення щодо утворення та/або формування конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" (ідентифікаційний код: 02000493; місцезнаходження: 48702, Тернопільська область, Борщівський район, місто Борщів, вулиця Степана Бандери, будинок 108), зокрема, але не виключно на сорок четвертій (позачерговій) сесії Борщівської районної ради сьомого скликання, до набрання законної сили судовим рішенням.

В обґрунтування заяви зазначено, що 16 вересня 2019 року громадська організація "Борщівська криївка Воля" звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви до Борщівської районної ради щодо оскарження рішення останньої №605 від 27.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" та оскарження рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області утвореної на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019, оформлене протоколом від 30.08.2019.

У заяві про забезпечення позову від 16.09.2019 громадська організація "Борщівська криївка Воля" просила суд заборонити конкурсній комісії, створеній на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.09.2019, проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Заява про забезпечення позову від 16.09.2019 обґрунтована тим, що для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", розпорядженням голови Борщівської районної ради "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" №45 від 21.08.2019, прийнятим на виконання рішення Борщівської районної ради "Про комунальне некомерційне підприємство "Борщівська районна лікарня" Борщівської районної ради Тернопільської області" №601 від 01.08.2019, було утворено конкурсну комісію для проведення зазначеного конкурсу. До складу цієї конкурсної комісії було включено і представника громадського об`єднання "Борщівська криївка Воля" - Яворську Н.В. Однак, 27.08.2019 Борщівською районною радою було прийнято рішення №605 від 27.08.2019, яким утворено нову конкурсну комісію на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", до складу якої не увійшов представник громадського об`єднання "Борщівська криївка Воля" Яворська Н.В.

Зазначеним рішенням Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 грубо порушено право громадського об`єднання "Борщівська криївка Воля" на безпосередню участь в проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" шляхом безпосередньої участі через свого представника у роботі такої конкурсної комісії, створеної саме на підставі розпорядження Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019.

У зв`язку з чим, громадська організація "Борщівська криївка Воля" має намір звернутися до суду для захисту свого вказаного вище порушеного права шляхом оскарження рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 та оскарження рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", утвореної на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019, оформлене протоколом від 30.08.2019.

18 вересня 2019 року Тернопільський окружний адміністративний суд прийняв ухвалу у справі №500/2085/19, якою задовольнив заяву громадського об`єднання "Борщівська криївка Воля" від 16.09.2019 про забезпечення позову, а саме: заборонив конкурсній комісії, створеній на підставі рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019, проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" до набрання законної сили судовим рішенням.

Проте, 19 вересня 2019 року громадська організація "Борщівська криївка Воля" з інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради, стало відомо, що розпорядженням голови Борщівської районної ради №51 від 19.09.2019 "Про скликання сорок четвертої (позачергової) сесії районної ради сьомого скликання" прийнято наступне рішення:

1) скликати сорок четверту (позачергову) сесію районної ради сьомого скликання 24 вересня 2019 року о 10-й годині в приміщенні сесійної зали;

2) на розгляд сесії винести питання:

2.1. Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.2. Про відміну рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.3. Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.4. Різне.

З огляду на викладене, громадська організація "Борщівська криївка Воля" вважає, що з метою забезпечення можливості майбутнього судового захисту порушеного, рішенням Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 та рішенням, оформленим протоколом від 30.08.2019, конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня", утвореної на підставі зазначеного рішення №605 від 27.08.2019, права громадського об`єднання "Борщівська криївка Воля" на безпосередню участь останньої в проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня" через участь свого представника у роботі такої конкурсної комісії, створеної саме на підставі розпорядження Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019, та з метою забезпечення ефективного судового захисту вказаного вище порушеного права громадська організація "Борщівська криївка Воля", необхідно вжити заходи забезпечення позову.

Частиною першою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Ознайомившись із заявою про забезпечення позову та приєднаними до неї документами, суд при вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з частиною другою статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За правилами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою статті 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

За змістом приписів частин четвертої, п`ятої, шостої статті 154 КАС України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

У пункті 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" зазначається, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Аналіз наведеної правової норми свідчить на користь висновку, що законодавець встановив наступні підстави для постановляння ухвали про забезпечення позову у справі:

- існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

- захист прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; наявні ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності.

Забезпечення адміністративного позову можливе виключно за наявності вищевказаних обставин, які підлягають доведенню позивачем та встановленню судом у разі вжиття таких заходів.

У контексті наведеного суд наголошує, що забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову. Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Мета забезпечення позову це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику.

Таким чином, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно будь-якої із сторін у спорі, їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуального рівноправ`я сторін.

Відтак, під час вирішення питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, має пересвідчитися, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Розглянувши заяву про забезпечення позову та вивчивши надані докази на її підтвердження, суд дійшов до висновку про відсутність достатніх та обґрунтованих правових підстав для задоволення вищевказаної заяви, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно пункту 20 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників;

За нормами частини першої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. (частини четверта, п`ята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до приписів статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В поданій заяві, в якості підстав для забезпечення позову зазначено, забезпечення можливості майбутнього судового захисту порушеного права громадської організації "Борщівська криївка Воля".

Разом з тим, суд відмічає, що у заяві про забезпечення позову не доведено та документально не підтверджено існування обставин, які б вказували на очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам особи, яка матиме статус позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а також не наведено жодних доказів на підтвердження того, що невжиття заходів забезпечення позову якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду або захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Громадська організація "Борщівська криївка Воля" звертаючись до суду із заявою про забезпечення позову, вказує лише на те, що дії Борщівської районної ради є незаконними.

Предметом даної заяви є розпорядженням голови Борщівської районної ради №51 від 19.09.2019 "Про скликання сорок четвертої (позачергової) сесії районної ради сьомого скликання" на розгляд сесії винесено наступні питання:

2.1. Про скасування розпорядження заступника голови Борщівської районної ради №45 від 21.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.2. Про відміну рішення Борщівської районної ради №605 від 27.08.2019 "Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня";

2.3. Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Борщівська районна лікарня".

Однак питання правомірності дій по голосуванню повинно бути предметом дослідження при оскарженні прийнятих рішень за результатами такого голосування.

Водночас, у разі забезпечення позову шляхом заборони Борщівській районній раді вчиняти дії у спосіб зазначений громадською організацією Борщівська криївка Воля", суд повинен в ухвалі вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності оскаржуваних рішень у відповідності до вищенаведеної постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008.

Проте, у межах розгляду даної заяви судом не може даватися оцінка протиправності спірних рішень Борщівської районної ради, оскільки встановлення очевидності ознак його протиправності без розгляду справи по суті є неприпустимим.

У контексті наведеного суд відмічає, що вжиття заходів та забезпечення позову може свідчити про передчасний висновок суду про протиправність спірних рішень, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

Суд наголошує, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 150 КАС України.

Таким чином, заявником не доведено необхідності вжиття заходів забезпечення позову. В той же час, судом також не встановлено будь-яких обставин що можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених та оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи вище викладене, суд не вбачає будь-яких правових підстав, які вказують на необхідність вжиття відповідних заходів забезпечення позову, а тому заява громадської організації "Борщівська криївка Воля" про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 150-154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви громадської організації "Борщівська криївка Воля" про забезпечення позову відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.