Ухвала

від 25.09.2019 по справі 500/2126/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/2126/19

25 вересня 2019 рокум.Тернопіль Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баб`юк П.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

23.09.2019 ОСОБА_1 до пред`явлення позову звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з заявою про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області №45 від 21.08.2019 Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області, заборонивши конкурсній комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області вчиняти будь які дії по підготовці до проведення конкурсу, у проведені конкурсу, оприлюдненні результатів конкурсу - до набрання законної сили судовим рішенням.

Дана заява обґрунтована тим, що заявник - ОСОБА_1 є депутатом Борщівської районної ради Тернопільської області сьомого скликання. 01.08.2019 відбулась сорок друга сесія Борщівської районної ради сьомого скликання, на якій було прийнято рішення № 601, яким, окрім іншого, оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області, а процедуру конкурсу доручено провести заступнику голови районної ради Русенку А.О.

Заступник голови районної ради Русенко А.О. розпорядженням № 45 від 21.08.2019 одноособово утворив конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області та затвердив її персональний склад.

Заявник вважає, що в даному конкретному випадку наявні очевидні ознаки протиправності розпорядження № 45 від 21.08.2019, посилаючись на те, що голова районної ради, в даному випадку заступник, перевищив свої повноваження, утворивши конкурсну комісію своїм розпорядженням, оскільки це виключне право органу управління комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області, яким є Борщівська районна рада, що діє сесійно.

Відтак, вказане розпорядження грубо порушує права заявника, як депутата районної ради та позбавляє його права реальної участі діяльності районної ради, права ухвального голосу з даного питання та права колективного і вільного обговорення розгляду даного питання, яке віднесено саме до відання районної ради, а не одноособово голови районної ради.

Необхідність вжиття заходів забезпечення позову заявник обґрунтовує тим, що він має намір подати до Тернопільського окружного адміністративного суду позов до Борщівської районної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області №45 від 21.08. 2019 Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області.

Також зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Дослідивши подане клопотання та матеріали справи, суд встановив наступне.

У відповідності до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частини 1-2 статті 151 КАС України).

Таким чином, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог визначених КАС України заходів для забезпечення гарантованих законами України прав та інтересів, зокрема, якщо невжиття таких заходів при задоволенні позову може істотно ускладнити поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.

Аналізуючи подані докази, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 є депутатом Борщівської районної ради Тернопільської області сьомого скликання.

01.08.2019 відбулась сорок друга сесія Борщівської районної ради сьомого скликання, на якій було прийнято рішення № 601, яким, окрім іншого, оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області, а процедуру конкурсу доручено провести заступнику голови районної ради Русенку А.О.

Заступник голови районної ради Русенко А.О. розпорядженням №45 від 21.08.2019 одноособово утворив конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області та затвердив її персональний склад.

З огляду на те, що адміністративний позов може бути не розглянуто до закінчення проведення конкурсу, існують передбачені пунктом першим частини другої статті 150 КАС України підстави для забезпечення позову, оскільки, невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Оцінивши доводи заявника, дослідивши додані до заяви докази, суд зазначає, що проведення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області унеможливить виконання рішення суду та ефективний захист прав позивача, оскільки саме по собі визнання протиправним оскаржуваного розпорядження, за умови оголошення переможця та призначення його на відповідну посаду, не буде мати наслідком безпосереднього поновлення прав позивача у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, заявником доведено наявність обставин, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 150 КАС України, у зв`язку із чим суд приходить до переконання про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви, шляхом зупинення дії розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області №45 від 21.08.2019 Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області - до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Щодо ознак очевидної протиправності рішення, що має бути оскаржене, то оцінка може бути надана судом лише за наслідками розгляду відповідної адміністративної справи.

Що стосується заборони конкурсній комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області вчиняти будь які дії по підготовці до проведення конкурсу, у проведені конкурсу, оприлюдненні результатів конкурсу, то суд вважає, що вказана заборона охоплюється зупиненням дії розпорядження №45 від 21.08.2019 та не потребує додаткового вжиття таких заходів. Тобто, при вжитті заходів забезпечення позову у формі зупинення дії оскарженого акту, будь-які дії на виконання такого акту будуть вважатись протиправними.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку заява про забезпечення позову підлягає задоволенню шляхом зупинення дії розпорядження №45 від 21.08.2019.

Керуючись статтями 150, 151, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області №45 від 21 серпня 2019 року Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Борщівська районна лікарня Борщівської районної ради Тернопільської області.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Реквізити учасників:

ОСОБА_1 : місце проживання: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/ІПН: НОМЕР_1 ;

Борщівська районна рада: місцезнаходження: вул АДРЕСА_2 Шевченка АДРЕСА_3 м. Борщів АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/ІПН:25345071.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.

Копія вірна

Суддя Баб`юк П.М.