Рішення

від 26.09.2019 по справі 912/2053/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

вул.В`ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,

тел/факс: 22-09-70/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 рокуСправа № 912/2053/19 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В. за участю секретаря судового засідання Кравченка О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/2053/19

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Лада", 26221, Кіровоградська область, Маловисківський район, с.Нововознесенка, вул. Самсонівська, буд. 7

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Маловисківської районної державної адміністрації, 26200, Кіровоградська обл., м. Мала Виска, вул. Центральна, 78

Нововознесенської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, 26221, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, с. Нововознесенка

про визнання наказу недійсним

Представники учасників судового процесу:

від позивача - Патрікан О.М., посвідчення адвоката №426 від 15.05.2019 року, ордер серії КР № 138557 від 16.07.2019;

від відповідача - Ламанова А.І., довіреність № 0-11-0.63-224/62-19 від 13.06.19;

від 3-іх осіб - участі не брали

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Селянського (фермерського) господарства "Лада" до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2019 року №11-2963/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 10.12.2009 року між Маловисківською районною державною адміністрацією та СФГ "Лада", на підставі земельних торгів, підписано договір оренди землі, який був зареєстрований у відділі Держкомзему у Маловисківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03.03.2012 за №35231818374001832. Разом з тим, СФГ "Лада" отримано лист-повідомлення від 13.06.2019 №27-11-0.63-5669/2-19 з пропозицією підписати акти приймання-передачі, яким передати земельну ділянку відповідачу. В подальшому ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надано СФГ "Лада" копію наказу від 12.06.2019 №11-2963/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки". Позивач вважає, що відповідач не мав права в односторонньому порядку припиняти право оренди СФГ "Лада" земельної ділянки, оскільки договір було зареєстровано 03.03.2012, строк дії договору 10 років, отже термін його дії спливає 02.03.2022.

Ухвалою від 17.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/2053/19 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 14.08.2019, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи. Крім того, даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Маловисківську районну державну адміністрацію та Нововознесенську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області.

Разом з позовною заявою Селянським (фермерським) господарством "Лада" подано до суду заяву про забезпечення позову.

Ухвалою від 17.07.2019 заяву Селянського (фермерського) господарства "Лада" про забезпечення позову задоволено частково та заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера), земельною ділянкою з кадастровим номером 3523183700:02:000:9029, загальною площею 95,34 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Нововознесенської сільської ради, Маловисківського району, Кіровоградської області.

22.07.2019 Селянським (фермерським) господарством "Лада", на виконання вимог ухвали суду від 17.07.2019, надано докази направлення копії позовної заяви з додатками на адреси третіх осіб.

31.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та просить відмовити в їх задоволенні. У відзиві відповідач зазначає, що строк дії договору оренди землі від 10.12.2009, зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Маловисківському районі 03.03.2012 за №352318374001832, врегульовано пунктом 8, а саме зазначено строк - 10 років, який конкретизовано терміном по 10.06.2019 року. Таким чином, договір припинив свою дію 10.06.2019, про що відповідач в порядку ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" повідомив позивача. Крім того, відповідач наголошує, що позивач не вжив жодних заходів для поновлення договору оренди.

13.08.2019 Нововознесенською сільською радою подано до суду пояснення щодо позову, відповідно до яких третя особа вважає вимоги СФГ "Лада" обґрунтованими, а тому зазначає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2019 №11-2963/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки" підлягає визнанню недійсним. Крім того, просить суд розгляд справи проводити без участі представника Нововознесенської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Ухвалою від 14.08.2019 закрито підготовче провадження у справі №912/2053/19 та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.09.2019 об 11:00 год.

Протокольною ухвалою від 11.09.2019 на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву у судовому засіданні по розгляду справи № 912/2053/19 до 16:00 год. 26.09.2019.

Треті особи участь повноважних представників в судовому засіданні 26.09.2019 не забезпечили, хоча належним чином повідомленні про місце, дату та час засідання суду.

Згідно з частиною 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З огляду на викладене та враховуючи відсутність підстав для відкладення розгляду справи, господарський суд розглядає справу по суті в судовому засіданні 26.09.2019 за відсутності представників третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

У судовому засіданні 26.09.2019 представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, представник відповідача проти задоволення позову заперечив.

В судовому засіданні 26.09.2019 господарським судом досліджено докази у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу земельних торгів від 04.12.2009 (а.с. 20) Селянське (фермерське) господарство "Лада" стало переможцем торгів, об`єктом яких був продаж набуття права оренди земельної ділянки терміном на 10 років, розташованої на території Нововознесенської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, загальною площею 95,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Організатором торгів виступала Маловисківська райдержадміністрація.

10.12.2009 між Маловисківською районною державною адміністрацією, як Орендодавцем, та Селянським (фермерським) господарством "Лада", як Орендарем, укладено договір оренди землі (далі - Договір, а.с. 13-17), відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на 10 років земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель державної власності (земель резервного фонду), яка знаходиться на території Нововознесенської сільської ради, Маловисківського району, Кіровоградської області на підставі розпорядження голови Маловисківської райдержадміністрації №155-р від 25 березня 2009 року, протоколу земельних торгів від 04.12.2009 року, лот №2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 95,34 га, у тому числі рілля - 95,34 га.

Сторонами погоджено істотні умови договору оренди земельної ділянки.

Так, зокрема, у пункті 8 Договору встановлено, що договір укладено на 10 років з 10 грудня 2009 року по 10 червня 2019 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір підписано Орендодавцем та Орендарем, скріплено печатками сторін Договору та зареєстровано у Маловисківському районному відділі КРФЦДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03.03.2012р. за №352318374001832.

Згідно акту приймання-передачі земельна ділянка загальною площею 95,34 га у тому числі рілля 95,34 га передана Орендарю строком на 10 років (а.с. 19).

За твердженням позивача, 14.05.2019 за ініціативи відповідача між сторонами укладено додаткову угоду, якою збільшено розмір орендної плати з 3% до 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Селянським (фермерським) господарством "Лада" отримано лист-повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.06.2019 за №27-11-0.63-5669/2-19 (а.с. 21), відповідно до якого відповідач повідомляв про заперечення в поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 03.03.2012 за №352318374001832 площею 95,34 га, що розташована на території Нововознесенської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. До листа-повідомлення було додано Акт приймання-передачі земельної ділянки для підписання.

На адвокатський запит позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано копію наказу від 12.06.2019 №11-2963/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки", відповідно до якого припинено право оренди ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 95,34 га, в тому числі 95,34 га - рілля, кадастровий номер 3523183700:02:000:9029, яка розташована на території Нововознесенської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, надане СФГ "Лада" та посвідчене договором оренди землі, зареєстрованого 03.03.2012 за №352318374001832. Вказаним наказом також віднесено земельну ділянку загальною площею 95,34 га, в тому числі 95,34 га рілля, кадастровий номер 3523183700:02:000:9029 до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

З даним наказом позивач не погоджується, вважає його безпідставним, передчасним та таким що порушує його право на оренду земельної ділянки, а тому звернувся з даним позовом до суду за захистом порушеного права.

При вирішенні спору господарський суд враховує наступне.

Відповідно до частини 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Відповідно до положень ст. 770 Цивільного кодексу України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця.

Як вбачається із матеріалів справи, земельна ділянка, яка є предметом Договору, розташована на території Кіровоградської області, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, а тому повноваження по розпорядженню такою земельною ділянкою відносяться до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що не оспорюється сторонами.

Отже, за наведеними вище нормами законодавства орендодавцем землі, що отримана Селянським (фермерським) господарством "Лада" в оренду за Договором, є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Вказана зміна не є підставою для припинення дії відповідного договору.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Згідно пункту 8 Договору його укладено на 10 років з 10 грудня 2009 року по 10 червня 2019 року.

Частина 5 статті 6 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно із частиною другою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Стаття 17 Закону "Про оренду землі" встановлює, що об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Як вбачається з пункту 43 Договору останній набирає чинності після його державної реєстрації.

Отже, укладений між сторонами договір оренди землі набирає чинності, а орендар набуває право оренди і право користування земельною ділянкою, саме з моменту реєстрації такого права, а не з моменту підписання договору.

Таким чином, перебіг строку дії Договору розпочався після його реєстрації та закінчиться 03.03.2022.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 10.06.2019 у справі № 313/435/17.

Господарський суд враховує, що у пункті 1 Договору оренди землі від 10.12.2009 між сторонами чітко визначено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на 10 років земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель державної власності.

Крім того, згідно протоколу земельних торгів від 04.12.2009 (а.с. 20), об`єктом торгів був Лот №2 - продаж набуття права оренди земельної ділянки терміном на 10 років, розташованої на території Нововознесенської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, загальною площею 95,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Представники сторін під час розгляду справи не змогли надати пояснення, стосовно зазначення у пункті 8 Договору оренди землі періоду його дії з 10 грудня 2009 року по 10 червня 2019 року .

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Оскільки строк Договору оренди землі не закінчився та враховуючи відсутність інших підстав для припинення його дії, передбачених статтею 31 Закону України "Про оренду землі", видання Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області наказу №11-2963/14-19-СГ від 12.06.2019 "Про припинення права оренди земельної ділянки" є передчасним та суперечить вищенаведеним нормам чинного законодавства.

З огляду на встановлення судом в ході розгляду спору, що Договір оренди не припинив свою дію, то Наказ про припинення права оренди земельної ділянки, яка є об`єктом такого Договору порушує право Орендаря на мирне володіння орендованою земельною ділянкою.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не мав права припиняти право оренди позивача, оскільки таке припинення є наслідком свавільних дій відповідача, як державного органу за межами повноважень, наданих йому Законом України "Про оренду землі", а державні органи, які не дотримуються власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (п. 71 Рішення ЄСПЛ "Рисовський проти України"). Відтак, самовільно припинивши право оренди позивача, відповідач припустився (свідомо чи несвідомо) істотних помилок, які призвели до порушення права позивача на володіння майном, а ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (п. 71 Рішення ЄСПЛ "Рисовський проти України"). Тому видання оспорюваного Наказу є наслідок помилки відповідача, а така помилка не може виправлятись за рахунок позивача, а має бути виправлена за рахунок відповідача, як державного органу, шляхом визнання його недійсним та скасування.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з п. г ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Наведене спростовує доводи відповідача щодо правомірності прийняття оспорюваного наказу.

Таким чином, позовні вимоги Селянського (фермерського) господарства "Лада" підлягають задоволенню у повному обсязі.

З огляду на вищенаведене, господарський суд визнає незаконним Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2019 № 11-2963/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки".

У відповідності до ч. 7 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України вжиті згідно ухвали господарського суду від 17.07.2019 заходи до забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання рішенням у даній справі законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

З огляду на норми ст. 129 Господарського процесуального кодексу України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1 921,00 грн.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2019 №11-2963/14-19-СГ "про припинення права оренди земельної ділянки".

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26, ідентифікаційний код 39767636) на користь Селянського (фермерського) господарства "Лада" (26221, кіровоградська область, Маловисківський район, с. Нововознесенка, вул. Самсонівська, буд. 7, ідентифікаційний код 31518441) 1921,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення вручити або направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення Селянському (фермерському) господарству "Лада" (26221, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Нововознесенка, вул. Самсонівська, буд. 7), Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26), Маловисківській РДА Кіровоградської області (26200, Кіровоградська обл., м. Мала Виска, вул. Центральна, 78) та Нововознесенській сільській раді Маловисківського району Кіровоградської області (26221, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, с. Нововознесенка).

Повне рішення складено 01.10.2019.

Суддя Т. В. Макаренко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.