Ухвала

від 08.10.2019 по справі 360/4018/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

08 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4018/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування пункту 1 розпорядження № 690 від 03.09.2019 та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі - відповідач 1), Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2).

Ухвалою суду від 16 вересня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування пункту 1 розпорядження № 690 від 03.09.2019 та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій залишено без руху, запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: клопотання з обгрунтуваням залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оформлене з дотриманням вимог відповідно до статті 167 КАС України; відомостей із зазначенням чи займає позивач відповідальне та особливо відповідальне становище; документ про сплату судового збору в розмірі 768,40 грн.

На виконання ухвали суду від 16 вересня 2019 року позивачем 24 вересня 2019 року надано суду заяву про уточнення позовних вимог без обгрунтування підстав позову, а також клопотання з обгрунтуваням залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оформлене з дотриманням вимог відповідно до статті 167 КАС України; відомостей із зазначенням чи займає позивач відповідальне та особливо відповідальне становище; документ про сплату судового збору в розмірі 768,40 грн.

Ухвалою суду від 26 вересня 2019 року позивачу продовжено строк усунення недоліків у зв`язку з тим, що в уточненій заяві позивачем не зазначено виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, тобто позов подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.

Позивачем вимоги ухвали суду від 26 вересня 2019 року виконано, недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом.

В уточненій позовній заяві позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації Про внесення змін до структури облдержадміністрації від 03.09.2019 № 690 в частині припинення з 05.12.2019 юридичної особи - Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38681878) в результаті ліквідації;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Про попередження про наступне звільнення працівників в результаті ліквідації юридичної особи від 09.09.2019 № 41 в частині попередження про наступне звільнення з 05.12.2019 на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України Про державну службу ОСОБА_1, начальника відділу оцінки впливу на довкілля управління атмосферного повітря, водних ресурсів, надрокористування та оцінки впливу на довкілля Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з серпня 2019 року по теперішній час працює в Департаменті екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на посаді начальника відділу оцінки впливу на довкілля управління атмосферного повітря, водних ресурсів, надрокористування та оцінки впливу на довкілля Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

06.09.2019 позивача ознайомлено з розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації Про внесення змін до структури облдержадміністрації від 03.09.2019 № 690 (далі - розпорядження від 03.09.2019 № 690), відповідно до якого прийнято рішення про ліквідацію з 05.12.2019 Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38681878) (далі - Департамент).

За наказом голови комісії з припинення Департаменту від 09.09.2019 № 41 позивача ознайомлено з попередженням про наступне звільнення з посади з 05.12.2019.

Вказане попередження не містило будь-яких пропозицій щодо переведення позивача на рівнозначну, або будь-яку іншу посаду.

Згідно пункту 2 розпорядження від 03.09.2019 № 690 одночасно з ліквідацією Департаменту створюється з 15.10.2019 як самостійний структурний підрозділи облдержадміністрації - Департамент паливно-енергетичного комплексу, екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 6 розпорядження від 03.09.2019 № 690 комісії з припинення Департаменту доручено здійснити заходи в установленому законом порядку щодо передачі майна відповідних юридичних осіб, яке залишиться після задоволення вимог кредиторів (у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов`язкове державне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування) Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації на баланс Департаменту паливноенергетичного комплексу, екології та природних ресурсів облдержадміністрації.

Відповідно до пункту 11 розпорядження від 03.09.2019 № 690 структурні підрозділи облдержадміністрації, що припиняються згідно з цим розпорядженням, продовжують виконувати функції та повноваження у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення або перейменування структурних підрозділів облдержадміністрації, яким передаються їх повноваження та функції.

Позивач вважає, що в даному випадку фактично мала місце не ліквідація юридичної особи публічного права по причині відмови держави від виконання завдань та функцій ліквідованого структурного підрозділу, а зміна структури державного органу шляхом перетворення, або перейменування Департаменту екології та природних ресурсів в Департамент паливно-енергетичного комплексу, екології та природних ресурсів, а тому підстав до звільнення співробітників не було.

З посиланням на норми Конституції України, Кодексу законів про працю України, Закону України Про державну службу , позивач вважає, що порушено його права в момент попередження про наступне звільнення з посади, яке стало наслідком видання розпорядження від 03.09.2019 № 690.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Пунктом 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України Про запобігання корупції займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII Про запобігання корупції під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті, зокрема, розуміються особи, посади яких належать до посад державної служби категорії А або Б .

Оглядом позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що позивач - обіймає посаду - начальника відділу оцінки впливу на довкілля управління атмосферного повітря, водних ресурсів, надрокористування та оцінки впливу на довкілля Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, яка належить до посад державної служби категорії Б .

Отже, з урахуванням приписів КАС України, зазначена справа не може розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та має бути розглянута за правилами загального позовного провадження

Щодо клопотання позивача про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Первинну профспілкову організацію Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації суд зазначає, що за приписами частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує, зокрема, питання про вступ у справу інших осіб, у тому числі третіх осіб.

Отже, заявлене позивачем клопотання повинно бути вирішено судом під час підготовчого звсідання.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до п. 12 ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 04 листопада 2019 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідачів отримати безпосередньо у суді позов та додані до нього документи.

Запропонувати відповідачам надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до підготовчого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до закінчення підготовчого провадження.

Зобов`язати Луганську обласну державну адміністрацію - Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію надати до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 28 жовтня 2019 року такі докази:

- статутні документи (положення) Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації;

- перелік вакантних посад Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації;

- перелік запропонованих позивачу вакантних посад разом з доказами ознайомлення позивача з цим переліком.

Зобов`язати Департамент екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації надати до суду інформацію про стан виконання розпорядження від 03.09.2019 № 690.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд повідомляє про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива