Рішення

від 01.10.2019 по справі 520/8355/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 р. № 520/8355/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представника позивача - Хачатрян Н.А.,

представника відповідача - Романенчука Р.Б.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/8355/19 за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажне управління "ТЕРМОСПЕЦМОНТАЖ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ "Будівельно-монтажне управління "ТЕРМОСПЕЦМОНТАЖ" до усунення порушень, шляхом заборони виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: заборонити експлуатацію бетонозмішувачів: М-150Е зав. № б/н, інв. № б/н, БГ- 100 зав. № б/н, інв. № б/н, БМ-140 зав. № б/н, інв. № б/н, 1 одиниця без маркування зав. № б/н, інв. № б/н, 1 одиниця без маркування (0,35м куб) зав. № б/н, інв. № б/н; заборонити експлуатацію електроінструменту - кутової шліфовальної машинки GA9040R інв. № б/н, електромолотка BOSCH GAN3E інв. № б/н, електропилки торцевої DW 713 інв. № б/н; заборонити експлуатацію вантажопідіймального крана КЛ-1 "Пионер" зав. № б/н, за адресою місто Харків, вул. Ощепкова, буд. 29; заборонити експлуатацію талі електричної зав. № 981041, за адресою м. Харків , вул . Ощепкова, буд. 29; заборонити експлуатацію не маркованих вантажозахоплювальних пристроїв, на талі електричної зав. № 981041, за адресою: м. Харків , вул. Ощепкова, буд. 29; заборонити експлуатацію талі електричної зав. № 801639, за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, буд. 29; заборонити експлуатацію не маркованих вантажозахоплювальних пристроїв, на талі електричної зав. № 801639, за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, буд. 29; заборонити експлуатацію талі електричної зав. № 16382, за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, буд. 29; заборонити експлуатацію не маркованих вантажозахоплювальних пристроїв, на талі електричної зав. № 16382, за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, буд. 29; заборонити виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, за адресою місто Харків, вул. Ощепкова, буд. 29.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі сторони відповідача існують не усунуті порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що підтверджується приписами Головного управління Держпраці у Харківській області № 19-03.02-5225/0580-2060/5225 від 12.06.2019, № 19-03.02-5225/0580-2061/5225 від 12.06.2019, № 19-03.02-5225/0580-2062/5225 від 12.06.2019.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача під час судового розгляду справи проти позову заперечував та зазначив, що на даний час будівельні роботи не проводяться у зв`язку із відсутністю замовлень. Поряд з цим, своїм правом на подачу відзиву представник підприємства не скористався.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Працівниками ГУ Держпраці у Харківській області на підставі наказу № 938 від 28.05.2019, направлення на перевірку № 03.02-03/1692 від 28.05.2019 у період з 06.06.2019 по 12.06.2019 проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажне управління "ТЕРМОСПЕЦМОНТАЖ" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Результати перевірки оформлені актом № 19-03.02-5225/0580 від 12.06.2019, яким встановлено порушення відповідачем нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. В даному акті директор підприємства зазначив, що заперечень до перевірки немає.

Приписами № 19-03.02-5225/0580-2060/5225 від 12.06.2019, № 19-03.02-5225/0580-2061/5225 від 12.06.2019, № 19-03.02-5225/0580-2062/5225 від 12.06.2019 фахівцями Головного управління Держпраці у Харківській області встановлено строк для усунення виявлених порушень підприємством.

У зв`язку з тим, що 35 встановлених порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, відповідачем не усунуто, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи (пункт 3 Положення).

Наказом Держпраці України від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пп.4, 16 п.4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Державна політика в галузі охорони праці визначена статтею 3 ЗУ "Про охорону праці".

Зокрема, зазначеною нормою права передбачено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7 ст.7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що ТОВ "Будівельно-монтажне управління "ТЕРМОСПЕЦМОНТАЖ" до суду не надано жодних доказів на усунення встановлених працівниками Головного управління Держпраці у Харківській області порушень, перелік яких викладений в акті перевірки № 19-03.02-5225/0580 від 12.06.2019.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Харківській області підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (місцезнаходження: вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код - 39779919) до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажне управління "ТЕРМОСПЕЦМОНТАЖ" (місцезнаходження: вул. Ощепкова, буд. 29, м. Харків, 61099, ідентифікаційний код - 24334361) - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажне управління "ТЕРМОСПЕЦМОНТАЖ" до усунення порушень, шляхом заборони експлуатації бетонозмішувачів: М-150 Е зав. № б/н, інв. № б/н, БГ- 100 зав. № б/н, інв. № б/н, БМ-140 зав. № б/н, інв. № б/н, 1 одиниця без маркування зав. № б/н, інв. № б/н, 1 одиниця без маркування (0,35 м. куб.) зав. № б/н, інв. № б/н; заборони експлуатації електроінструменту - кутової шліфовальної машинки GA9040R інв. № б/н, електромолотка BOSCH GAN3E інв. № б/н, електропилки торцевої DW 713 інв. № б/н; заборони експлуатації вантажопідіймального крана КЛ-1 "Пионер" зав. № б/н; заборони експлуатації талі електричної зав. № 981041; заборони експлуатації не маркованих вантажозахоплювальних пристроїв, на талі електричної зав. № 981041; заборони експлуатації талі електричної зав. № 801639; заборони експлуатації не маркованих вантажозахоплювальних пристроїв, на талі електричної зав. № 801639; заборони експлуатації талі електричної зав. № 16382; заборони експлуатації не маркованих вантажозахоплювальних пристроїв, на талі електричної зав. № 16382; заборони виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів, за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, буд. 29.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 07 жовтня 2019 року.

Суддя А.С. Мороко