Рішення

від 10.10.2019 по справі 200/9413/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р. Справа№200/9413/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому (спрощеному) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 31.01.2019, зобов`язання врахувати записи в трудовій книжці щодо роботи в період з 01.10.1985 по 22.10.2014 у Донецькому трамвайно-тролейбусному управлінні, зобов`язання зарахувати записи у довідці № 03/15 від 18.0.2019 щодо роботи у Донецькому трамвайно-тролейбусному управлінні в період з 01.10.1985 по 22.10.2014 та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 8 ч. 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 08.01.2019.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відомостей трудової книжки та доданих нею до заяви про призначення пенсії документів достатньо для зарахування до пільгового стажу періоду її роботи водієм трамваю з 01.10.1985 по 22.10.2014. Незарахування до спеціального стажу зазначеного періоду роботи в повному обсязі призвело до прийняття відповідачем протиправного рішення про відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву особа має право на призначення пенсії за віком на підставі пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування після досягнення 55 років за наявності страхового стажу роботи 15 років, у т.ч. водієм міського пасажирського транспорту не менше 10 років. Відповідач зазначив, що позивача працював водієм трамваю в Донецькому трамвайно-тролейбусному управлінні в період роботи з 04.03.1986 по 22.10.2014, що розташовано у м. Донецьку. Донецьке трамвайно-тролейбусне управління (перейменованого в комунальне підприємство Донелектроавтотранс , комунальне комерційне підприємство Донецької міськради Донелектроавтотранс ) не перереєструвалося до населених пунктів, що знаходяться на підконтрольній українській владі території. На підставі пункту 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 до спеціального стажу позивача за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування враховано 5 років роботи позивача. На момент звернення встановлено недостатність пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що стало передумовою прийняття спірного рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 16.09.2019 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19.09.2019.

Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Згідно паспорту серії НОМЕР_2 позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 0000550504 від 04.06.2018 фактичним місцем проживання позивача є АДРЕСА_2 .

18.02.2019 позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 31.01.2019 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком (арк. справи 10-11). Згідно викладеного в рішенні страховий стаж роботи позивача становить 31 рік 11 місяців 27 днів, у т.ч. пільговий стаж роботи - 5 років, на момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . За змістом рішення до пільгового стажу роботи врахований стаж роботи позивача з 01.01.1999 по 31.12.2002 та з 01.01.2005 по 31.12.2005 на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Періоди роботи позивача водієм трамваю в комунальному комерційному підприємстві Донецької міської ради Донелектроавтотранс (Донецьке трамвайно-тролейбусне управління, комунальне підприємство Донелектроавтотранс , код ЄДРПОУ 03328250) в період з 04.03.1986 по 01.01.1999, з 01.01.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2006 по 22.10.2014 водієм трамваю не враховані, оскільки підприємство - роботодавець позивача зареєстровано у м. Донецьку, на території якого органи державної влади України не здійснюють повноваження.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Пунктом 8 частини 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту і абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, страхового стажу, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 2 частини другої цієї статті.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно пункту 2 частини другої статті 14 Закону України 1058 передбачено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, що народилися в період з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року після досягнення ними 52 років.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні спору, що виник між сторонами, суд виходить із того, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи мають застосовуватися лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 містить наступні записи про роботу позивача в Донецькому трамвайно-тролейбусному управління (перейменованому КП Донелектротранс та Комунальне комерційне підприємство Донецької міськради Донелектроавтотранс :

01.10.1985 прийнята учнем школи водіїв трамваїв в Куйбишевський трамвайний парк № 4;

04.03.1986 прийнята водієм трамваю 3 класу;

01.07.1988 присвоєно 2 клас водія трамваю;

15.08.1994 присвоєно 1 клас водія трамваю;

05.07.2007 переведена маневровим водієм 1 класу трамвайного ДЕПО № 4

01.10.2011 назву професії перейменовано водієм трамваю з виконання маневрових робіт;

22.10.2014 звільнена за власним бажанням.

За загальним правилом, визначеним в пункті 3 Порядку 637 для підтвердження трудового стажу можуть прийматися дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та інші документи. За вказівкою пункту 20 Порядку у разі знаходження підприємства, установи, організації або їх правонаступників на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області пільговий страховий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З оскаржуваного позивачем рішення про відмову в призначенні пенсії за віком вбачається, що до пільгового стажу роботи даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідачем враховані період роботи позивача з 01.01.1999 по 31.12.2002, з 01.01.2005 по 31.12.2005.

Під час вирішення питання про наявність підстав врахування у складі пільгового стажу періодів роботи позивача водієм трамваю з 01.01.1999 та з 01.01.2003 по 31.12.2004 та з 01.01.2006 по 22.10.2014 суд виходить із того, що наявних в трудовій книжці позивача записів про роботу в наведені періоди достатньо для їх врахування у складі пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України № 1058. Отже, наведені періоди роботи безпідставно не враховані відповідачем у складі пільгового стажу під час вирішення питання про призначення пенсі за віком позивачу, що призвело до прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії за наслідком невірного визначення наявного пільгового стажу позивача.

Період роботи позивача з 01.10.1985 по 03.03.1986 учнем школи водіїв не включено відповідачем до пільгового стажу обґрунтовано, оскільки в цей період позивач не перебувала на роботі водія міського пасажирського транспорту.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку щодо правомірності заявлених позивачем вимог в частині вимог про скасування рішення від 31.01.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та наявності підстав для їх задоволення.

Стосовно решти заявлених вимог, суд зазначає наступне.

Нормами абзацу 2 частин четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Повноваження відповідача щодо призначення пенсії є дискреційними, з огляду на що заявлені позивачем вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком із врахуванням періоду роботи з 01.1.01985 по 22.10.2014 підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні підлягають та зарахування до спеціального стажу роботи позивача періодів роботи у Донецькому трамвайно-тролейбусному управлінні (перейменованого в комунальне підприємство Донелектроавтотранс , комунальне комерційне підприємство Донецької міськради Донелектроавтотранс ) з 04.03.1986 по 22.10.2014 року.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір з між сторонами виник через неправильні дії відповідача, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати пов`язані із розглядом цієї справи у вигляді сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, ідентифікаційний код - 42171400) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 31.01.2019про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та врахувати до спеціального стажу періоди роботи у Донецькому трамвайно-тролейбусному управлінні (перейменованого в комунальне підприємство Донелектроавтотранс , комунальне комерційне підприємство Донецької міськради Донелектроавтотранс ) водієм трамваю з 04.03.1986 по 22.10.2014.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик