Постанова

від 09.10.2019 по справі 480/1531/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2019 р.Справа № 480/1531/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Чалого І.С. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача Грицика Г.О. ,

представника відповідача Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 29.07.19 року по справі № 480/1531/19

за позовом Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя"

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року адміністративний позов Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо фактичного нерозгляду заяви Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" від 15.04.2019 про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0269 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (вул.Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 39765885) розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" (вул. Я.Мудрого, 60/1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 41864966) від 15.04.2019 про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0269 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада, та прийняти відповідне рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 15.04.2019 року Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0269 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада (а.с. 8,9). Зазначену заяву було зареєстровано відповідачем 16.04.2019р. (вх.№Б-6010/0/94- 19).

Оскільки, як зазначає позивач, відповідач відповіді на його звернення позивача не надав, позивач 26.04.2019 подав до суду дану позовну заяву в якій , зокрема, зазначає про бездіяльність з боку відповідача щодо нерозгляду його заяви.

Під час розгляду справи, відповідачем було надано лист від 06.05.2019р. за №Б--6010-2966/21-19 "Про надання інформації", згідно якого свідчить, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, розглянувши звернення позивача, повідомило його, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер 5922986900:05:002:0269 площею 41,2348 га знаходиться в переліку земельних ділянок, щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки площею 41,2348 га на території Московськобобрицької сільської ради, перелік яких оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, оголошено на 10.05.2019 року (а.с. 28).

На підтвердження наміру про продаж права оренди на спірну земельну ділянку на земельних торгах (аукціоні), відповідач надав копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 29.03.2018 №339 про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, яким 46 земельних ділянок включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 32). Із додатку до вказаного наказу вбачається, що земельна ділянка на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області площею 41,2348 га, кадастровий номер 5922986900:05:002:0269 включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 33).

Також відповідачем було надано до суду наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 19.04.2018 року №462 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) площею 41,2348 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (а.с. 36).

В подальшому, як вказує відповідач з посиланням на відповідні докази, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.06.2018 року №602 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті) для подальшого продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ -01.01), розташованої за межами населених пунктів на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (земельна ділянка загальною площею 41,2348 гектара, кадастровий номер 5922986900:05:002:0269) (а.с. 37).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.05.2019 року №275 призначено провести повторні електронні земельні торги у формі аукціону з продажу права на оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності окремими лотами, визначених у додатку 1 (а.с. 31). Відповідно до додатку 1 земельна ділянка на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області площею 41,2348 га, кадастровий номер 5922986900:05:002:0269 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами (а.с. 30).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами звернення Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" від 15.04.2019 Головним управління Держгеокадастру у Сумській області не було прийнято відповідного рішення щодо надання в постійне користування бажаної земельної ділянки чи відмови у наданні такої, як то передбачено ч.3 ст.123 ЗК України. Відповідачем було надіслано лише певну інформацію, надсилання якої при зверненні саме з відповідною заявою, з якою звернувся позивача, чинним законодавством не передбачено.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до пп.13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333, Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З аналізу наведених норм вбачається, що відповідача наділено повноваженнями розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Частиною 1 статті 24 Земельного кодексу встановлено, що державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно зі ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування всіх потреб в межах області відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України. При цьому, будь-яких конкретних строків розгляду заяви про надання земельної ділянки у постійне користування (за умови, що відповідна земельна ділянка вже сформована і не потребує отримання дозволу на розробку проекту землеустрою і подальшого затвердження проекту) Земельним кодексом України не встановлено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою про надання у постійне користування земельної ділянки 5922986900:05:002:0269 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада , яка була надіслана 15.04.2019р. до відповідача та отримана ним 16.04.2019р. (а.с. 8-9).

Однак, позивач зазначає, що відповіді на заяву від 15.04.2019 року ним отримано не було.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 06.05.2019 року №Б-6010-2966/21-19 "Про надання інформації" Головне управління Держгеокадастру у Сумській області фактично надало інформацію позивачу, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер 5922986900:05:002:0269 площею 41,2348 га знаходиться в переліку земельних ділянок, щодо продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах). Повторний аукціон щодо продажу прав оренди земельної ділянки площею41,2348 га на території Московськобобрицької сільської ради, перелік яких оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, оголошено на 10.05.2019 року (а.с. 28).

Відповідач зазначає, що за змістом вищезазначеного листа, позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви у зв`язку з неможливістю надання земельної ділянки у постійне користування. Підстава - посилання на ст. 136 Земельного кодексу України відповідно до якої земельні ділянки які включені до переліку земельних ділянок державної власності, які виставлені на аукціон. Зазначений лист було направлено Підприємству об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" простою кореспонденцією, що підтверджується інформацію з електронного реєстру відправлення вихідної кореспонденції, де зазначено дату відправлення - 06.05.2019 року (а.с. 38-43).

З матеріалів справи вбачається, лист ГУ Держгеокадастру у Сумській області №Б-6010-2966/21-19 від 06.05.2019 року "Про надання інформації" адресовано Директору підприємства об`єднання громадян "ІНВА-СЕРВІС" (вул. Я.Мудрого, 60/1, м. Суми, 40000). Натомість, у скірншоті з електронного реєстру відправленої вихідної кореспонденції (а.с.42), який відповідачем надано у якості доказу про направлення позивачу відповіді на звернення від 15.04.2019 року, отримувачем вказано - ОСОБА_2

Тобто, отримувачі відправлення у листі та у інформації з електронного реєстру відправленої вихідної кореспонденції (а.с.42) не співпадають. Належних доказів надсилання даного листа саме до підприємства об`єднання громадян "ІНВА-СЕРВІС" відповідачем не надано.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було надано доказів направлення на адресу Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" листа №Б-6010-2966/21-19 від 06.05.2019 "Про надання інформації".

У відповідності до ч.1 ст.123 Земельного кодексу КАС України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення вищезазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Як вбачається з матеріалів справи, на звернення позивача від 15.04.2019 року, відповідачем надано лист за №Б-6010-2966/21-19 від 06.05.2019 року "Про надання інформації", яким повідомляв позивача про включення бажаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право на оренду яких заплановано до продажу за земельних торгах (аукціонах) (а.с.28).

Таким чином, колегія суддів вважає, що даний лист має лише інформаційний характер. Фактично у листі відповідач не повідомляє позивача ні про позитивне вирішення питання щодо надання земельної ділянки у користування, ні про відмову у наданні ділянки у користування. Надається лише певна інформація, не зважаючи на те, що позивач не просив надати йому інформацію. Позивачем було чітко сформовано мету звернення - вирішення питання щодо надання земельної ділянки у користування (а.с.8).

Тобто, за результатами розгляду звернення Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" від 15.04.2019 Головним управління Держгеокадастру у Сумській області не було прийнято відповідного рішення щодо надання в постійне користування бажаної земельної ділянки чи відмови у наданні такої, як то передбачено ч.3 ст.123 ЗК України. Відповідачем було надіслано лише певну інформацію, надсилання якої при зверненні саме з відповідною заявою, з якою звернувся позивача, чинним законодавством не передбачено.

Отже, відповідачем фактично не розглянута по суті заява позивача, яка була відправлена позивачем 15.04.2019 року на адресу відповідача, в якій йдеться про надання у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 41,2348 га на території Московськобобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не було винесено рішення за результатами розгляду звернення позивача від 15.04.2019 року про надання у постійне користування земельної ділянки, відповідно до вимог ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, суд доходить висновку, що позовні вимоги Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "ІНВА-СЕРВІС" Громадської організації "Спілка інвалідів "Жага Життя" про надання у постійне користування земельну ділянку 5922986900:05:002:0269 цільового призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 41,2348 га за місцем розташування: Сумська область, Лебединський район, Московськобобрицька сільська рада та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують .

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року по справі № 480/1531/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)О.А. Спаскін Судді (підпис) (підпис) І.С. Чалий О.В. Присяжнюк Повний текст постанови складено 15.10.2019 року