Ухвала

від 15.10.2019 по справі 160/8439/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 жовтня 2019 року Справа № 160/8439/19 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залучення третьої особи та клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Шевченківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Славгородської селищної ради, третя особа - орган місцевого самоврядування відділ освіти виконавчого комітету Славгородської селищної ради Синельніковського району Дніпропетровської області про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Шевченківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Славгородської селищної ради, в якій позивач просив суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, село Бурханівка, вул. Шкільна, будинок 2 Шевченківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Славгородської селищної ради (код ЄДРПОУ - 26460472), до повного усунення порушень;

- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська обл. , Синельниківський район, село Бурханівка, вул. Шкільна, будинок 2 Шевченківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Славгородської селищної ради (код ЄДРПОУ - 26460472), до повного усунення порушень.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що що за результатами проведеної Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області перевірки щодо дотримання Шевченківським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Славгородської селищної ради вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, були виявлені численні порушення діючого законодавства, зокрема, вимог Правил пожежної безпеки в Україні, правил ДБН, Кодексу цивільного захисту України. Виявлені порушення, на думку позивача, можуть створити загрозу життю та/або здоров`ю людей. Вказані обставини є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Ухвалою суду від 03.09.2019 року матеріали позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області були залишені без руху та надано строк протягом п`яти робочих днів з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків.

У встановлений строк позивач усунув виявлені недоліки матеріалів адміністративного позову.

Ухвалою суду від 23.09.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

08.10.2019 року до канцелярії Дніпровського окружного адміністративного суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшли заяви про залучення третьої особи та клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження.

В обґрунтування заяви щодо залучення органу місцевого самоврядування відділу освіти виконавчого комітету Славгородської селищної ради Синельніковського району Дніпропетровської області в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору позивач послався на те, що статутом відповідача встановлено, що відповідач є комунальним закладом і перебуває у комунальній власності Славгородської об`єднаної територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області. Засновником закладу є Славгородська селищна рада Синельниківського району Дніпропетровської області. Відповідно до ст. 35 Закону України Про загальну середню освіту управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частині другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування. Згідно з рішенням Славгородської селищної ради від від 19.01.2018р. № 95-5/УІІ Про передачу навчальних закладів освіти в підпорядкування з правом балансоутримування будівлі відповідача було передано в підпорядкування відділові освіти Виконавчого комітету Славгородської селищної ради. Керуючись ст. 22 Бюджетного кодексу України, Наказом Міністерст фінансів України віл 20.09.2017р. № 793 Про затвердження складових програми класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів Славгородська селищ: рада, як головний розпорядник коштів селищного бюджету визначила розпорядника нижчого рівня - відділ освіти виконавчого комітету Славгородської селищної ради.

Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне задовольнити вказану заяву та залучити до участі у справі залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача орган місцевого самоврядування відділ освіти виконавчого комітету Славгородської селищної ради Синельніковського району Дніпропетровської області.

Щодо заяви про розгляд справи в порядку загального провадження, позивач зазначив, що останній вимагає застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача, які знаходиться за адресою: вул . Шкільна, буд. 2 , с. Бурханівка, Синельниківський район, Дніпропетровська область . Зупинення та заборона експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача потягне за собою зупинення освітянського процесу, що у свою чергу призведе до невиконання відповідачем основних завдань Закону України Про загальну середню освіту та до порушення прав громадян України на середню освіту, яке зумовить зростання соціальної напруги у громаді. Спрощений порядок розгляду справи може призвести до неповного з`ясування судом всіх обставин справи, а відтак винесення рішення у справі з порушеннням принципу пропорційності, а отже до порушення справедливого балансу між інтересами відповідача та публічними інтересами.

Розглянувши заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розгляд справи в порядку загального провадження, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Частинами 2, 3 ст. 12 КАС України визначено поняття спрощеного та загального позовних проваджень. Так, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини першої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дослідивши матеріали справи та доводи, наведені у заяві позивача, враховуючи категорію справи, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення а та розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

З матеріалів адміністративного позову порушень строків, передбачених статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається.

Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі не має.

Керуючись статтями 49, 171, 179, 257, 260, Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залучення третьої особи та клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження - задовольнити.

Залучити до участі у справі залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - орган місцевого самоврядування відділ освіти виконавчого комітету Славгородської селищної ради Синельніковського району Дніпропетровської області (52580, Дніпропетровська обл., Синельниківський район, село Тургенєвка, вул. Гагаріна, буд. 1, код ЄДРПОУ 41820028).

Розгляд справи №160/8439/19 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Шевченківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Славгородської селищної ради, третя особа - орган місцевого самоврядування відділ освіти виконавчого комітету Славгородської селищної ради Синельніковського району Дніпропетровської області про застосування заходів реагування здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначити на 28 жовтня 2019 року о 10:00. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань 1.

Справу розглядатиме суддя Прудник С.В. одноособово.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до ч. 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, відповідачу разом з ухвалою надіслати копію позовної заяви.

Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду у випадку, передбаченому п.5 ч. 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник