Постанова

від 15.10.2019 по справі 560/1671/19

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1671/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

15 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Охрімчук І.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року (повний текст рішення складено 03.07.2019р. у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Степ" до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Фермерське господарство "Степ" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України, в якій просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.03.2019 №1101153/31391774 щодо відмови Фермерському господарству "Степ" у реєстрації податкової накладної від 13.02.2019 №1;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної Фермерського господарства "Степ" від 13.02.2019 №1, у день її подання на реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням комісії Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 12.03.2019 №1101153/31391774 відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 13.02.2019 у зв`язку з ненаданням платником податків копій документів. Проте, вважає, що Фермерським господарством "Степ" були надані в повному обсязі всі необхідні документи, складені з дотриманням вимог законодавства, що підтверджували реальність здійснення господарської операції по спірній податковій накладній.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року Адміністративний позов Фермерського господарства "Степ" задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12 березня 2019 року №1101153/31391774.

Зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №1 від 13.02.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день її подання.

Стягнуто на користь Фермерського господарства "Степ" судові витрати за сплату судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча двадцять одна) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області.

Стягнуто на користь Фермерського господарства "Степ" судові витрати за сплату судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча двадцять одна) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норма матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 13.02.2019 було неподання позивачем достатнього пакету документів для прийняття рішення про реєстрацію вищевказаної податкової накладної. Оскаржене рішення є законним та обґрунтованим, підстави для задоволення позову - відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що Фермерське господарство "Степ" зареєстроване як юридична особа. Основним видом діяльності є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (код КВЕД 01.11). Крім того, господарство займається неспеціалізованою оптовою торгівлею (код КВЕД 46.90).

Між Фермерським господарством "Степ" (продавець) та Приватним підприємством "АВС-АГРО" (покупець) 12.02.2019 укладено договір купівлі-продажу №1, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця, а покупець прийняти і оплатити продукцію (сою) у кількості 21 тонна за ціною 7936 грн. Загальна сума даного договору з ПДВ складає 199987,20 грн.

На виконання умов договору купівлі-продажу13.02.2019, відповідно до видаткової накладної від 13.02.2019 №1 продавцем передано, а покупцем прийнято сою у кількості 21 тонна за ціною 199987,20 грн., усього з ПДВ.

Позивачем, відповідно до вимог Податкового кодексу України, по факту першої події було складено податкову накладну №1 від 13.02.2019 на загальну суму 199987,20 грн., в тому числі ПДВ 33331,20 грн. та направлено її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно отриманої квитанції J1201010від 22.02.2019, реєстраційний номер документа 9028154905, реєстрацію податкової накладної №1 від 13.02.2019 зупинено через те, що ця податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених підпунктом 1.6, пункту 1 "Критеріїв ризиковості платника податку", запропоновано надати пояснення та/або копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Фермерське господарство "Степ" 05.03.2019 надіслало до Головного управління ДФС у Хмельницькій області відповідні документи щодо операції: видаткова накладна, договір, товарно-транспортна накладна, рішення про призначення керівника, платіжне доручення про оплату разом з поясненнями про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК для здійснення реєстрації податкової накладної №1 від 13.02.2019.

На думку позивача, ним було надано усі необхідні документи, які беззаперечно підтверджують реальність здійснення операцій по податковій накладній №1 від 13.02.2019.

Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації 12.03.2019 прийнято рішення №1101153/31391774 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 13.02.2019.

Відповідно до вказаного рішення підставою для відмови в реєстрації податкової накладної є ненадання платником податку пояснень стосовно підтвердження інформації зазначеної у податковій накладній та ненадання копій документів, а саме: Звіт 4 СГ про посівні площі с/г культур під урожай 2018; Звіт 29 СГ про площі та валові збори с/г культур; ВН на придбання насіння сої; первинні документи щодо посіву та збору сої; картки pax. 361 з ПП АВС Агро , інформація щодо власних або орендованих 0З, складів тощо.

20.03.2019 позивач подав скаргу на це рішення, однак 20.03.2019 комісія Державної фіскальної служби України залишила скаргу платника без задоволення, рішення комісії ГУ ДФС без змін.

Вважаючи, що рішення від 12.03.2019 №1101153/31391774 прийняте з порушенням норм чинного законодавства та є протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.03.2019 №1101153/31391774 щодо відмови Фермерському господарству "Степ" у реєстрації податкової накладної від 13.02.2019 №1 винесено необґрунтовано, з перевищенням повноважень.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Підпунктом 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

На виконання цієї норми постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246, затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок № 1246, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 12 Порядку №1246 передбачено здійснення в автоматичному режимі розшифрування та проведення перевірки поданих податкових накладних, серед іншого, на відповідність критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 Порядку №1246, податковим органом формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Така квитанція надсилається платнику податку в автоматичному режимі (в електронному вигляді у текстовому форматі) протягом операційного дня і є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Положення п.п.201.16.1 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України визначають, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Критерії оцінки, Перелік документів).

Пунктом 6 Критеріїв оцінки, визначено критерії для проведення Моніторингу податкової накладної, при цьому за змістом пункту першого Переліку документів для кожного із критеріїв законодавцем визначено специфічний (окремий) перелік документів, які платник податків може подати податковому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у Переліку документів, платник податку подає до ДФС в електронному вигляді засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України Про електронний цифровий підпис , Про електронні документи та електронний документообіг та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами (п. 4 Критеріїв оцінки).

Порядок прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної або відмову у такій реєстрації, у періоді, протягом якого реалізовувалися спірні правовідносини, було регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації (далі - Постанова №190).

Абзацом 7 п.п.201.16.3 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України платнику податків надано можливість оскаржити Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до абз.3 Постанови №190, підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту в підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

З системного аналізу вищенаведених норм права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що контролюючий орган повинен надати належні та достатні докази того, що зупинення реєстрації податкових накладних вчинено відповідно до приписів пункту 201.16. статті 201 Податкового Кодексу України, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та за наявності підстав, встановлених Критеріями оцінки ступеня ризиків.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на вимогу контролюючого органу були надані в необхідній кількості первинні документи, які свідчили про реальність господарської операції між Позивачем та ПП "АВС-АГРО". Крім того, до скарги ДФС України були долучені звіт 4 СГ про посівні площі с/г культур під урожай 2018, звіт 29 СГ про площі та валові збори с/г культур, видаткові накладні на придбання насіння сої, первинні документи щодо посіву та збору сої, картка рахунку 361, договір про надання послуг та свідоцтво про реєстрацію машини, які, в своїй сукупності не дають підстав для сумніву щодо дійсності як укладання договору купівлі-продажу від 12.02.2019 №1 так і видаткової накладної №1 від 13.02.2019, на підставі яких складено спірну податкову накладну №1 від 13.02.2019.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення №1063399/42144183 від 30.01.2019 прийняте Головним управління ДФС у Хмельницькій області в порушення вимог Податкового кодексу України, а тому, висновку про задоволення позовних вимог - є обгрунтованим.

Відповідно до ч.1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 жовтня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М. Судді Смілянець Е. С. Охрімчук І.Г.