Ухвала

від 17.10.2019 по справі 260/1473/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

17 жовтня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1473/19

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Дору Ю.Ю., вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області та Державне підприємство "Ясінянське лісомисливське господарство" про скасування ненормативних актів індивідуальної дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області (90632, Закарпатська область, Рахівський район, с.Чорна Тиса, вул. Центральна, буд.174, код ЄДРПОУ 04351436) треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м.Ужгород, пл.Народна, буд.4, код ЄДРПОУ 39766716) та Державне підприємство "Ясінянське лісомисливське господарство" (90630, Закарпатська область, Рахівський район, смт.Ясіня, вул. Грушевського, буд.13, код ЄДРПОУ 22114684), в якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення Чорнотисянської сільської ради від 29 травня 2018 року №443; визнати протиправним та скасувати рішення Чорнотисянської сільської ради від 05 жовтня 2018 року №493; стягнути з Чорнотисянської сільської ради Ясинянського району Закарпатської області на користь позивача судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга). Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (ч.4 ст.122 КАС України).

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду за захистом порушених прав поза межами строку звернення до суду визначеного приписами КАС України. Так, позивач оскаржує рішення відповідача від 29 травня 2018 року та від 05 жовтня 2018. Вказана позовна заява надіслана до суду поштовим зв`язком тільки 09.10.2019 року, тобто поза межами шестимісячного строку.

В обгрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, позивачем, у дотримання частини 6 статті 161 КАС України, подано заяву про поновлення пропущеного з поважних підстав строку звернення до суду. Згідно вказаної заяви позивач зазначив, що строк подання позовної заяви з оскарження рішення Чорнотисянської сільської ради від 29 травня 2018 року №443 та від 05 жовтня 2018 року №493 пропущено з поважних підстав, оскільки оскаржувані рішення позивач не отримував особисто, вони не опубліковані на сайті Чорнотисянської сільської ради в мережі Інтернет відповідно до п.2 ч.1, ч.2 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та вказує, що про наявність вказаних рішень позивач дізнався при розгляді справи №305/2410/18 за позовом ОСОБА_1 до Чорнотисянської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання права власності на землю.

Оскільки на стадії відкриття провадження та при наявних доказах, суд не має змоги вирішити питання поважності пропуску строку звернення до суду, то таке буде вирішуватися в ході підготовчого засідання у даній справі.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі наразі відсутні.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч.3 ст.12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. У зв`язку з обсягом та характером доказів у даній справі, остання підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

Разом з тим, суддя вказує, що питання поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом буде вирішено у підготовчому засіданні із заслуховуванням думки інших учасників справи та дослідженням доказів.

Одночасно, згідно поданої позовної заяви, позивач просить залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, оскільки рішення по справі може вплинути на її права та обов`язки відповідно до Положення про Державну службу України з пиьтань геодезії, картографії та кадастру, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15. А також просить залучити до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Ясінянське лісомисливське господарство", оскільки рішення у справі може вплинути на її права та обов`язки тому, що відповідач вважає спірну земельну ділянку володінням ДП "Ясінянське лісомисливське господарство".

Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи, що ухвалене в подальшому судове рішення у даній адміністративній справі може вплинути на права та обов`язки як Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області так і Державного підприємства "Ясінянське лісомисливське господарство", то є необхідність залучити вказаних осіб до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідно до частин 1, 2 ст.173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Окрім цього, з метою повного та об`єктивного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати у Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області докази опублікування на офіційному веб-сайті Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області чи докази направлення на адресу ОСОБА_1 оскаржуваних рішень.

Кодексом адміністративного судочинства України визначено необхідність будь-якої особи, у якої знаходиться доказ, видати його на вимогу суду (ч.6 ст.80 КАС України).

Відповідно до ч.7 ст.80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причини протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд, звертає увагу учасників справи, що відповідно до ч.8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим кодексом.

Згідно ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 80, 168, 171, 173, 179, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити загальне позовне провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача : Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області та Державне підприємство "Ясінянське лісомисливське господарство" про скасування ненормативних актів індивідуальної дії.

Призначити підготовче засідання на 14 листопада 2019 року о 11:00 год., яке буде проводитись у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: пл. Б.Хмельницького, 21, м.Ужгород, Закарпатська область.

Зобов`язати Чорнотисянську сільську раду Рахівського району Закарпатської області надати суду докази опублікування на офіційному веб-сайті Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області та докази направлення на адресу ОСОБА_1 рішення Чорнотисянської сільської ради від 29 травня 2018 року №443 та рішення Чорнотисянської сільської ради від 05 жовтня 2018 року №493.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області та Державне підприємство "Ясінянське лісомисливське господарство" встановити строк до 13 листопада 2019 року для подання пояснення щодо позову та відповідних доказів у порядку статті 79 КАС України та десятиденний строк з моменту отримання відзиву для надання пояснень щодо такого.

Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися на веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: web: adm.zk.court.gov.ua.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи. Відповідачу та третім особам направити (надати) примірник позовної заяви з додатками.

Справу буде розглянуто суддею Дору Ю.Ю. одноособово.

Права та обов`язки учасників справи визначені статтями 44 та 47 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

СуддяЮ.Ю. Дору