Ухвала

від 21.10.2019 по справі 360/4287/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків

та відкриття провадження у справі

21 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4287/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Партизанська, 16) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Єгорова, 22) про скасування постанови про стягнення виконавчого збору, -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2019 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, яким позивач просив скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Віхлініна Д.В. від 06.08.2019 у виконавчому провадженні ВП № 58367555 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2019 року позовну заяву Головного управління Міністерства внутрішніх справ України У Луганській області в особі ліквідаціної комісії до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про стяягнення виконавчого збору - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточнену позовну заяву з дотриманням вимог ч.5 та ч. 6 ст.160 КАС України; оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 1921,00 грн в доход Державного бюджету України за банківськими реквізитами: 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) отримувач коштів УК у м. Сєвєродон./М.СЄВЄРОД./22030101, рахунок отримувача UA838999980000034312206084029, код отримувача 37944909, банк отримувача (МФО) 899998, відомча ознака « 84» Окружні адміністративні суди.

17 жовтня 2019 року від представника позивача надійшла уточнена позовна заява разом з платіжним дорученням про сплату судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Таким чином, позивачем усунено недоліки позовної заяви в строк встановлений судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 у справі № 804/15090/15 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково; визнано дії ГУМВС України у Луганській області щодо видання наказу № 375 о/с від 04.11.2014 про звільнення з посади ОСОБА_1 з підстав порушення дисципліни (за п. 64 є ) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України протиправними; змінено підставу звільнення ОСОБА_1 з ГУМВС України у Луганській області з п. 64 є (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України відповідно на п.64 ж Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов`язків , дату звільнення залишено 04.11.2014; зобов`язано ГУМВС України у Луганській області видати ОСОБА_1 дублікат трудової книжки; зобов`язати ГУМВС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.07.2014 по 04.11.2014.

16.09.2019 на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області з відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області надійшов супровідний лист від 06.08.2019 № 5416 про направлення для виконання та до відома постанову про стягнення виконавчого збору від 06.08.2019 (яка є виконавчим документом).

Як вбачається з постанови про стягнення виконавчого збору від 06.08.2019 у ВП № 58367555 боржником зазначено Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Луганської області; адреса: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова. 1: код ЄДРПОУ: 08670622. У свою чергу у відомостях, які містяться у ЄДРПОУ під кодом 08670622 зареєстрована юридична особа публічного права Луганське міське управління ГУМВС України у Луганській області. Луганське МУ ГУМВС. Також у відомостях, які містяться у ЄДРПОУ під кодом 08592129 зареєстрована юридична особа публічного права Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, ГУМВС України у Луганській області; місцезнаходження юридичної особи: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, 16.

Позивач зазначив, що в порушення зазначених вимог статті 4 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ держаним виконавцем виконавчий лист №804/15090/15, виданий 18.12.2018 Дніпропетровським окружним адміністративним судом ОСОБА_2 О.О. повернуто не було у зв`язку з чим останній був позбавлений звернутися до відповідного суду для усунення недоліків виконавчого листа.

Також позивач стверджує, що постанова про стягнення виконавчого збору від 12.05.2019 взагалі не надсилалася ГУМВС України у Луганській області, а постанова про стягнення виконавчого збору від 06.08.2019 та постанова про закінчення виконавчого провадження від 06.08.2019 були надіслані на адресу ГУМВС України у Луганській області лише 12.09.2019, що підтверджується відбитком штампу Укрпошти на конверті.

На підставі викладеного позивач вважає, що постанова про стягнення виконавчого збору від 06.08.2019 була прийнята з порушенням вимог Закону України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ Про виконавче провадження , а також Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом МЮУ від 02.04.2012 № 512/5, а тому підлягає скасуванню.

Також позивач просив суд поновити строк звернення до суду, в якому в якості наявності поважних причин, серед іншого, наголошував на тому, що звернення до суду відбулося з дотриманням строків, встановлених ч.5 ст.74 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 122 позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 287 КАС України, позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Водночас, частиною 5 статті 74 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" визначено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58367555 від 06 серпня 2019 року отримано позивачем відповідно до штемпелю - 16.09.2019 за вх. № 9689, до суду з позовною заявою позивач звернувся 28.09.2019, (штемпель на конверті). Тобто, позивач звернувся до суду в межах строку звернення, встановленого Законом України "Про виконавче провадження".

Суд апеляційної інстанції також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини (далі - Суд), викладену, зокрема, в рішенні від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (заяви N 23759/03 та N 37943/06), де Суд визначив концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності порушує вимогу "якості закону". В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто, норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Таким чином суд вважає, що наведені позивачем у клопотанні про поновлення строку причини пропуску строку звернення до суду є поважними, а тому підлягають поновленню.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із ч. 4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

У відповідності до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 173, 174, 179, 175, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити позивачу строк звернення до суду.

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України У Луганській області в особі ліквідаційної комісії (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Партизанська, 16) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Єгорова, 22) про скасування постанови про стягнення виконавчого збору.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25 жовтня 2019 року на 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Витребувати у Відповідача належним чином засвідчену копію виконавчого провадження №58367555, належним чином засвідчені копії постанов, винесених по виконавчому провадженню №58367555, належним чином засвідчену копію виконавчого листа №804/15090/15 від 18.12.2018, докази на підтвердження своєчасного надіслання позивачу копії постанови від 06.08.2019 ВП №58367555.

Витребувані судом документи надати у строк до 24 жовтня 2019 року.

Позивачу - надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом 2 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Запропонувати відповідачу протягом 3 днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяО.В. Ірметова