Постанова

від 18.12.2009 по справі 2а-13975/08/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-1 3975/08/0470

П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 грудня 2009 року 18 го дина 07 хвилин м. Дніпроп етровськ

Дніпропетровський окру жний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чабаненко С.В.

п ри секретарі - Кошляк Ю.В.

за участю: представника п озивачів - ОСОБА_1

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в м. Дніпропетровську адм іністративну справу за позов ом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОС ОБА_4, ОСОБА_5 до Дніпропе тровського районного відділ у ДРФ ДП «Центр державного зе мельного кадастру при Держав ному комітеті України по зем ельних ресурсах», Відділу зе мельних ресурсів у Дніпропет ровському районі Дніпропетр овської області про зобов' я зання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Дніпропетровського ок ружного адміністративного с уду надійшов позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБ А_5 до Дніпропетровського р айонного відділу ДРФ ДП «Цен тр державного земельного кад астру при Державному комітет і України по земельних ресур сах», Відділу земельних ресу рсів у Дніпропетровському ра йоні Дніпропетровської обла сті та відповідно до уточнен их позовних вимог позивачі п росили:

- визнати протиправною від мову відповідача - 2 - Відділу з емельних ресурсів у

Дніпропетровському районі Дніпропетровській області в ід видачі висновку щодо можл ивості державної реєстрації договору оренди земельної д ілянки загальною площею 0,3881 га , що розташована за адресою Дн іпропетровська область, Дніп ропетровський район, с. Братс ьке, вул.Запорізька,1-а, кадаст ровий номер - 1221486200:01:068:0020 від 09.06.2008 рок у;

- зобов'язати відповідача - 1 - Дніпропетровський районни й відділ ДРФ ДП «Центр

державного земельного кад астру при Державному комітет і України по земельних ресур сах» зареєструвати договір о ренди землі від 09 червня 2008 рок у між Дніпропетровською райо нною державною адміністраці єю та громадянами України: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_5

В обґрунтування позову поз ивачі зазначили, що 09 чер вня 2008 року між Дніпропетровс ькою районною державною адмі ністрацією та позивачами на підставі розпорядження голо ви Дніпропетровської райдер жадміністрації № 4017-р від 28.12.2007 р оку, укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,3881 га, що розташована з а адресою Дніпропетровська о бласть, Дніпропетровський ра йон, с. Братське, вул. Запорізь ка,1-а. Кадастровий номер ділян ки -1221486200:01:068:0020.

Проте, відповідач - 2 відмови в в видачі висновку про можли вість реєстрації договору ор енди земельної ділянки.

Позивачі вважають таке ріш ення протиправним та таким, щ о суперечить законодавству У країни.

Представник позивачів в су довому засіданні позовні вим оги підтримав у повному обся зі та просив позов задовольн ити.

Представник відповідача-1 в судове засідання повторно н е з'явився, про дату, час та міс це проведення якого належним чином повідомлений, що підтв ерджується матеріалами спра ви.

Представник відповідача-2 в судове засідання повторно н е з'явився, подав до суду письм ове клопотання з проханням р озглянути справу без участі представника позивача та при йняти рішення на розсуд суду .

Дослідивши чинне законод авство, матеріали справи та д оводи сторін, суд доходить ви сновку, що позов підлягає час тковому задоволенню з наступ них підстав.

Судом встановлено, матеріа лами справи підтверджено, що у власності Позивачів знахо диться автозаправна станція , що розташована на земельній ділянці за адресою: Дніпропе тровська область, Дніпропетр овський район, с. Братське, вул . Запорізька,1-а.

09 червня 2008 року між Дніпропе тровською районною державно ю адміністрацією та позивача ми на підставі розпорядження голови Дніпропетровської ра йдержадміністрації № 4017-р від 28.12.2007 року, укладено договір ор енди земельної ділянки загал ьною площею 0,3881 га, що розташов ана за адресою Дніпропетровс ька область, Дніпропетровськ ий район, с. Братське, вул. Запо різька,1-а. Кадастровий номер д ілянки -1221486200:01:068:0020.

Розпорядженням Голови Дні пропетровської районної дер жавної адміністрації відпов ідача - Дніпропетровський ві дділ ДРФ ДП «Центр державног о земельного кадастру при Держкомземі Україні» зо бов'язано забезпечити реєстр ацію договору оренди землі, а Відділ земельних ресурсів у Дніпропетровському районі з обов'язано внести зміни до зе мельно-кадастрової документ ації у зв'язку із передачею за значеної земельної ділянки в оренду позивачам.

19.06.2008 року позивачами до Дніп ропетровського районного ві дділу земельних ресурсів над ане клопотання про підготува ння висновку про можливість державної реєстрації догово ру оренди земельної ділянки, до клопотання були додані те хнічний звіт, реєстраційні к артки та договір оренди зазн аченої земельної ділянки. Не отримавши ані висновку, ані п овідомлення про неможливіст ь реєстрації договору оренди , позивачі вдруге звернулися до відповідача-2 з тим самим к лопотанням.

08.07.2008р. позивачами від викону ючого обов'язки начальника в ідділу земельних ресурсів у Дніпропетровському районі Р.В. Несторенко отриманий л ист № 5172, яким позивачів повідо млено про відмову в видачі ви сновку про можливість реєстр ації договору оренди земельн ої ділянки на підставі ст. 124 Зе мельного кодексу України із змінами, внесеними Законом У країни від 28.12.2007 № 107Л/І, згідно як ої набуття права на оренду зе мельних ділянок, що перебува ють у державній або комуналь ній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім з емельних ділянок, на яких роз ташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у влас ності громадян і юридичних о сіб.

24 жовтня 2008 року позивачами б уло надіслано відповідачу-1 з аяву про реєстрацію договору оренди землі та документи:

• - договір оренди земл і від 09.06.2008 року;

• - акт про передачу та п рийом земельної ділянки в на турі від 09.06.2008 року;

• - план земельної ділян ки, яка наддається в оренду;

• - рішення органу викон авчої влади про надання в оре нду земельної ділянки № 4017-р ві д 28.12.2007 року;

• - копія акту встановле ння та погодження меж земель ної ділянки в натурі від 02.02.2008 р оку;

• - копія витягу про норм ативну грошову оцінку земель ної ділянки від 04.04.2008 року № 7004-2/586;

• - збірний кадастровий план земельної ділянки;

• - копія технічного пас порту автозаправної станції , що розташована за адресою: Дн іпропетровська область, Дніп ропетровський район, с. Братс ьке, вул. Запорізька,1-а;

• - нотаріально завірен а копія свідоцтва про право в ласності на нерухоме майно -а втозаправну станцію ОСОБА _2;

• - нотаріально завірен а копія свідоцтва про право в ласності на нерухоме майно -а втозаправну станцію ОСОБА _3;

• - нотаріально завірен а копія свідоцтва про право в ласності на нерухоме майно -а втозаправну станцію ОСОБА _4;

• - нотаріально завірен а копія свідоцтва про право в ласності на нерухоме майно -а втозаправну станцію ОСОБА _5;

• - реєстраційна картка земельної ділянки № 351841;

• - реєстраційна картка земельної ділянки № 351842;

• - реєстраційна картка земельної ділянки № 351843;

• - реєстраційна картка земельної ділянки № 351844;

• - проект землеустрою н а 75 аркушах.

05 листопада 2008 року від від повідача-1 було отримано лист про відмову у прийнятті до ро згляду надісланих документі в та були повернуті документ и. Своє рішення відповідач ар гументував тим, що згідно абз ацу 4 Наказу від 02.07.2003 №174 Зареєст рованого в Міністерстві юсти ції України 25 липня 2003 року за № 641/7962 «Про затвердження Тимчас ового порядку ведення держав ного реєстру земель» реєстра ційні картки подані у пакеті документів не містять підпи су уповноваженої особи Дніпр опетровського відділу земел ьних ресурсів. Також відсутн ій позитивний або негативний висновок, щодо можливості де ржавної реєстрації договору оренди передбачений постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 25 грудня 1998 р. N 2073 «Про затв ердження порядку державної р еєстрації договорів оренди з емлі.

Суд вважає відмову відпові дача-2 в видачі висновку про мо жливість реєстрації договор у оренди земельної ділянки н еправомірною.

По-перше, право на оренду сп ірної земельної ділянки не м оже набуватися на аукціоні, о скільки на цій земельній діл янці розташований об'єкт нер ухомого майна - автозаправна станція, що належить на праві власності позивачам. Отже ві дмова Відділу земельних ресу рсів у Дніпропетровському ра йоні в видачі висновку про мо жливість державної реєстрац ії договору оренди є неправо мірною, оскільки протирічить ст. 124 Земельного кодексу в ред акції, що діяла на момент звер нення позивачів до відповіда ча-2 та надання ним відмови в в идачі висновку.

По-друге, відносини щодо офо рмлення права оренди земельн ої ділянки мають довготривал ий характер та виникли до наб уття чинності змін до ст. 124 Зем ельного кодексу України.

Згідно п. 2 Прикінцевих поло жень Закону України від 28.12.2007 № 107-VІ, розділ II цього Закону, яким внесено зміни до Земельного кодексу України, набирає чин ності з 01.01.2008 року, а розпорядже ння № 4017-р Голови Дніпропетров ської районної державної адм іністрації щодо передачі спі рної земельної ділянки в оре нду позивачам винесено 28.12.2007 ро ку. До набрання чинності Зако ну України від 28.12.2007 № 107-VІ процед ура передачі в оренду земель них ділянок, що перебувають у державній або комунальній в ласності, не передбачала про ведення аукціонів, а здійсню валася відповідно до ст. 124 Зем ельного кодексу України без розроблення проектів відвед ення, або за проектами відвед ення у порядку, встановленом у ст. 118, 123 Земельного кодексу Ук раїни. До прийняття Закону Ук раїни від 28.12.2007 № 107-VІ громадяни т а юридичні особи при набутті права оренди земельної діля нки державної або комунально ї власності керувались полож еннями Земельного кодексу Ук раїни та Закону України «Про оренду землі», діючими на той час.

Згідно із ч. 1 ст. 58 Конституці ї України, закони та інші норм ативно-правові акти на мають зворотної дії у часі, крім вип адків, коли вони пом'якшують а бо скасовують відповідальні сть особи. Крім того, відповід но до с. 2 ст. 5 Цивільного кодекс у України, акти цивільного за конодавства не мають зворотн ої сили у часі. Тобто якщо циві льні відносини виникли раніш е і регулювалися актом цивіл ьного законодавства, який вт ратив чинність, новий акт цив ільного законодавства засто совується до прав та обов'язк ів, що виникли з моменту набра ння ним чинності.

Отже відмова Відділу земел ьних ресурсів у Дніпропетров ському районі в видачі висно вку про можливість державної реєстрації договору оренди є неправомірною, оскільки чи нний на момент звернення поз ивачів до третьої особи та на дання третьою особою відмови в видачі висновку порядок ст . 124 Земельного кодексу Україн и щодо набуття права оренди з емлі виключно за результатам и проведення аукціону у дано му випадку не застосовується .

По-третє, відмова Відділу зе мельних ресурсів у Дніпропет ровському районі в видачі ви сновку про можливість держав ної реєстрації договору орен ди є неправомірною також з ти х підстав, що вона протирічит ь абзацу третьому пункту 1 «Пе рехідних положень» Земельно го кодексу України, згідно з я ким у разі прийняття відпові дними органами рішення про п огодження місця розташуванн я об'єкта або про надання дозв олу на розроблення проекту в ідведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в ор енду таких земельних ділянок із земель державної та комун альної власності здійснюєть ся без проведення земельних торгів (аукціонів).

Рішенням Новоолександрівс ької сільської ради від 10.10.2006 ро ку та Розпорядженням Голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 1023 -р від 18.05.2007р., тобто до 01.01.2008р. позив ачам погоджено місце розташу вання земельної ділянки для комерційного використання т а наданий дозвіл на складанн я проекту відведення землі.

Отже, згідно абзацу третьом у пункту 1 «Перехідних положе нь» Земельного кодекс у України, надання в оренду сп ірної земельної ділянки мало відбуватися без проведення аукціонів.

Також, позиція Відділу земе льних ресурсів у Дніпропетро вському районі, викладена ни м у листі № 5172 від 08.07.2008 року є непр авомірною, оскільки містить в собі висновки з питань, що не віднесені до компетенції те риторіального органу викона вчої влади з питань земельни х ресурсів, та суперечить вим огам ст. 123 Земельного кодексу України, а саме відділ земель них ресурсів проводить лише погодження проекту відведен ня земельної ділянки.

Відповідно до вимог Тимчас ового порядку ведення держав ного реєстру земель територі альний орган земельних ресур сів, отримавши договір оренд и землі, перевіряє відповідн ість відомостей, що містить р еєстраційна карта та договір оренди землі, до технічної до кументації та не проводить п равову експертизу наданим дл я державної реєстрації право встановлюючих документів на земельну ділянку.

Відмова Відділу земельних ресурсів у Дніпропетровсько му районі, викладена ним у лис ті № 5172 від 08.07.2008 року, не містить б удь-яких зауважень щодо не ві дповідності відомостей, що м істить реєстраційна карта та договір оренди землі, до техн ічної документації, а ґрунту ється виключно на хибному ви сновку щодо відсутності прав а оренди спірної земельної д ілянки у позивачів.

Що стосується вимоги позив ачів про зобов' язання Дніпр опетровський районний відді л ДРФ ДП «Центр державного зе мельного кадастру при Держав ному комітеті України по зем ельних ресурсах» зареєструв ати договір оренди землі від 09.06.2008р. між Дніпропетровською р айонною державною адміністр ацією та громадянами України : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБ А_4, ОСОБА_5 суд зазначає, щ о відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України в ід 25.12.1998р. № 2073 «Про затвердження порядку державної реєстраці ї договорів оренди землі» фа кт державної реєстрації дого вору оренди землі засвідчуєт ься та реєструється за умов н адання висновку про державну реєстрацію.

Тобто дана вимога позивачі в підлягає частковому задово ленню, оскільки державна реє страція договорів оренди зем лі передбачає виконання заяв ником необхідних умов та виз начена вищевказаною Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 25.12.1998р. № 2073 «Про затвердже ння порядку державної реєстр ації договорів оренди землі» .

Таким чином суд доходить ви сновку, що позов підлягає час тковому задоволенню.

На підставі викладеного, ке руючись статями 2, 9, 11, 18, 70-71, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Дніп ропетровського районного ві дділу ДРФ ДП «Центр державно го земельного кадастру при Д ержавному комітеті України п о земельних ресурсах», Відді л земельних ресурсів у Дніпр опетровському районі Дніпро петровської області про зобо в' язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відм ову Відділу земельних ресурс ів у Дніпропетровському райо ні Дніпропетровській област і від видачі висновку щодо мо жливості державної реєстрац ії договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,3881 г а, що розташована за адресою Д ніпропетровська область, Дні пропетровський район, с. Брат ське, вул.Запорізька,1-а, кадас тровий номер - 1221486200:01:068:0020 від 09.06.2008 ро ку;

Зобов'язати Відділ земел ьних ресурсів у Дніпропетров ському районі Дніпропетровс ької області надати висновок щодо можливості державної р еєстрації договору оренди зе мельної ділянки загальною пл ощею 0,3881 га, що розташована за а дресою Дніпропетровська обл асть, Дніпропетровський райо н, с. Братське, вул. Запорізька ,1-а, кадастровий номер - 1221486200:01:068:0020 від 09.06.2008 року в порядку встанов леному Постановою Кабінету М іністрів України від 25.12.1998р. № 2073 «Про затвердження порядку д ержавної реєстрації договор ів оренди землі».

Зобов'язати Дніпропетров ський районний відділ ДРФ ДП «Центр державного земельног о кадастру при Державному ко мітеті України по земельних ресурсах» зареєструвати дог овір оренди землі від 09 червня 2008 року між Дніпропетровсько ю районною державною адмініс трацією та громадянами Украї ни: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОС ОБА_4, ОСОБА_5 в порядку вс тановленому Постановою Кабі нету Міністрів України від 25.1 2.1998р. № 2073 «Про затвердження пор ядку державної реєстрації до говорів оренди землі».

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони були пода ні у встановлені строки. У раз і подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасова но, набирає законної сили піс ля закінчення апеляційного р озгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через суд першої інстанці ї шляхом подачі в десятиденн ий строк з дня складення пост анови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протяго м двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій від повідно до кількості осіб, як і беруть участь у справі.

Повний текст постанови ви кладений 23.12.2009 року.

Суддя С.В.Чабаненко