Ухвала

від 28.10.2019 по справі 360/4445/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

28 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4445/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Заводська, буд. 8), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - І відповідач), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - ІІ відповідач), в якій позивач просить:

- стягнути з 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по липень 2017 року в загальній в сумі 21631,88 грн;

- стягнути з Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2017 року по жовтень 2017 року в загальній в сумі 2496,42 грн.

Ухвалою від 15 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам.

23 жовтня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 53372/2019 від позивача надійшла заява від 19 жовтня 2019 року б/н про усунення недоліків, до якої додано позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачам.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 19 жовтня 2019 року б/н позивач просить:

- стягнути з 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по липень 2017 року в загальній в сумі 21631,88 грн;

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2017 року по жовтень 2017 року в загальній в сумі 2496,42 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він у період з 20 липня 2012 року по 19 липня 2018 року проходив службу у Державній службі України з надзвичайних ситуацій. 19 липня 2018 року позивача звільнено у запас з посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Рубіжанського міського управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. До 07 серпня 2017 року позивач обіймав посади відповідального інспектора та відділу ПСР 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. 07 серпня 2017 року позивач переведено на посаду провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Рубіжанського міського управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

У період з 22 липня 2015 року по 28 лютого 2016 року, з 31 березня 2016 року по 05 червня 2016 року, з 13 липня 2016 року по 17 липня 2017 року та з 07 серпня 2017 року по 27 квітня 2018 року позивача було включено до сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, про що свідчать довідка Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 29 серпня 2018 року № 01-4219/23, накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08 серпня 2015 року № 220, від 13 квітня 2016 року № 120, від 19 червня 2016 року № 171дск, від 22 липня 2016 року № 204дск, від 09 серпня 2017 року № 225дск, від 07 вересня 2017 року № 254дск, від 06 жовтня 2017 року № 283дск та від 28 квітня 2018 року № 118дск, та наказ начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО Про залучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області .

З посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій , Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичних операцій, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за № 135/26580, Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 червня 2016 року за № 803/28933, Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуації, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 07 жовтня 2014 року № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року № 1563/26340, та Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 року за № 544/26989, позивач вважає, що відповідачами протиправно невиплачено йому винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка за його розрахунком складає 21631,88 грн та 2496,42 грн, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки позивач не є службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до 56 Державної пожежно-рятувальної частини з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Заводська, буд. 8), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачам ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати 56 Державну пожежно-рятувальну частину з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у строк до 25 листопада 2019 року надати для приєднання до справи: довідку про проходження позивачем служби в 56 Державній пожежно-рятувальній частині з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України, довідку про грошове забезпечення позивача по видам доходу за період з 01 липня 2015 року по 31 липня 2017 року із зазначенням у довідці фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період, довідку щодо перебування/неперебування позивача в період з 01 липня 2015 року по 31 липня 2017 року у відпустці та/або на лікарняному, належним чином засвідченні накази командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату податку участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичних операцій (у тому числі участі у чергуваннях в добових нарядах щодо реагування на протиправні дії з боку незаконно озброєних формувань та диверсійно-розвідувальних груп, можливі прояви тероризму і сепаратизму, інші правопорушення, у відрядженнях тощо) та дату фактичного завершення такої участі за період з 01 липня 2015 року 31 липня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у строк до 25 листопада 2019 року надати для приєднання до справи: довідку про проходження позивачем служби в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, довідку про грошове забезпечення позивача по видам доходу за період з 01 серпня 2017 року по 30 квітня 2018 року із зазначенням у довідці фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період, довідку щодо перебування/неперебування позивача в період з 01 серпня 2017 року по 30 квітня 2018 року у відпустці та/або на лікарняному, належним чином засвідченні накази командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату податку участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичних операцій (у тому числі участі у чергуваннях в добових нарядах щодо реагування на протиправні дії з боку незаконно озброєних формувань та диверсійно-розвідувальних груп, можливі прояви тероризму і сепаратизму, інші правопорушення, у відрядженнях тощо) та дату фактичного завершення такої участі за період з 01 серпня 2017 року 30 квітня 2018 року.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачам подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.І. Чернявська