Постанова

від 23.02.2010 по справі 2а-3569-09

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 категорія статобліку – 6.6.2

справа № 2а-3569/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ  ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 лютого 2010 року                                     м.Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                 Павловського Д.П.

при секретарі                     Шевченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області до відкритого акціонерного товариства «Укрферосплав», відкритого акціонерного товариства «Спецбетонбуд», відкритого акціонерного товариства «Укршахтбуд», відкритого акціонерного товариства «Промтехнобуд», відкритого акціонерного товариства «Укрцемент», відкритого акціонерного товариства «Укрспецполімермаш», відкритого акціонерного товариства «Укрелектробуд», відкритого акціонерного товариства «Укрелектрика», відкритого акціонерного товариства «Укравторембуд», відкритого акціонерного товариства «Укрводогінобладнання», відкритого акціонерного товариства «Укравтоконструкція», відкритого акціонерного товариства «Промавтодор», відкритого акціонерного товариства «Дніпроспецавтоматика», відкритого акціонерного товариства «Дніпроспецкабель», відкритого акціонерного товариства «Укргідроспецбуд», відкритого акціонерного товариства «Завод гідравлічного устаткування»,  відкритого акціонерного товариства «Укрметизпроект», відкритого акціонерного товариства «Завод гідроізоляційного устаткування», відкритого акціонерного товариства «Спецгазобладнання», відкритого акціонерного товариства «Укркабельпром», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, про скасування державної реєстрації,-

в с т а н о в и в :

09 червня 2008 року Державна податкова адміністрація у Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративними позовами: до відкритого акціонерного товариства «Укрферосплав», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації  відкритого акціонерного товариства «Укрферосплав» (код ЄДРПОУ 34705219) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Спецбетонбуд», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації  відкритого акціонерного товариства «Спецбетонбуд» (код ЄДРПОУ 34683735) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укршахтбуд», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 25.05.2007р. про проведення державної реєстрації  відкритого акціонерного товариства «Укршахтбуд» (код ЄДРПОУ 34683709) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Промтехнобуд», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Промтехнобуд» (код ЄДРПОУ 34683845) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укрцемент», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 25.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укрцемент» (код ЄДРПОУ 34683494) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укрспецполімермаш», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укрспецполімермаш» (код ЄДРПОУ 34705067) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укрелектробуд», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укрелектробуд» (код ЄДРПОУ 34705182) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укрелектрика», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укрелектрика» (код ЄДРПОУ 34704833) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укравторембуд», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укравторембуд» (код ЄДРПОУ 34704868) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укрводогінобладнання», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 25.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укрводогінобладнання» (код ЄДРПОУ 34683871) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укравтоконструкція», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 25.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укравтоконструкція» (код ЄДРПОУ 34683616) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Промавтодор», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 23.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Промавтодор» (код ЄДРПОУ 34705250) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Дніпроспецавтоматика», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 23.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Дніпроспецавтоматика» (код ЄДРПОУ 34705072) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Дніпроспецкабель», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 23.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Дніпроспецкабель» (код ЄДРПОУ 34704896) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укргідроспецбуд», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 11.06.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укргідроспецбуд» (код ЄДРПОУ 34705016) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Завод гідравлічного устаткування», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 11.06.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Завод гідравлічного устаткування» (код ЄДРПОУ 34704807) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Завод гідроізоляційного устаткування», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Завод гідроізоляційного устаткування» (код ЄДРПОУ 34683824) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Спецгазобладнання», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 24.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Спецгазобладнання» (код ЄДРПОУ 34683798) та припинити юридичну особу; до відкритого акціонерного товариства «Укркабельпром», третя особа Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просила визнати недійсним запис від 23.05.2007р. про проведення державної реєстрації відкритого акціонерного товариства «Укркабельпром» (код ЄДРПОУ 34705135) та припинити юридичну особу.

За вищевказаними позовними заявами судом 11 червня 2008 року відкриті провадження в адміністративних справах  №№2а-5164/08/0470, 2а-5169/08/0470, 2а-5171/08/0470, 2а-5170/08/0470, 2а-5172/08/0470, 2а-5173/08/0470, 2а-5174/08/0470, 2а-5175/08/0470, 2а-5177/08/0470, 2а-5182/08/0470, 2а-5183/08/0470, 2а-5184/08/0470, 2а-5185/08/0470, 2а-5186/08/0470, 2а-5187/08/0470, 2а-5188/08/0470, 2а-5189/08/0470, 2а-5190/08/0470, 2а-5196/08/0470, 2а-5197/08/0470.

 Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.08 року в одне провадження об’єднано справи №№2а-5164/08/0470, 2а-5169/08/0470, 2а-5171/08/0470, 2а-5170/08/0470, 2а-5172/08/0470, 2а-5173/08/0470, 2а-5174/08/0470, 2а-5175/08/0470, 2а-5177/08/0470, 2а-5182/08/0470, 2а-5183/08/0470, 2а-5184/08/0470, 2а-5185/08/0470, 2а-5186/08/0470, 2а-5187/08/0470, 2а-5188/08/0470, 2а-5189/08/0470, 2а-5190/08/0470, 2а-5196/08/0470, 2а-5197/08/0470.

В судовому засіданні представником позивача було подано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до яких позивач просить: скасувати державну реєстрацію відкритих акціонерних товариств, які є відповідачами у справі №2а-5164/08/0470; визнати недійсними записи про проведення державної реєстрації юридичних осіб та припинити юридичні особи, які є  відповідачами у справі №2а-5164/08/0470.

Позовні вимоги обґрунтовано адміністративними позовами від 09.06.2008р. та заявою про зміну позовних вимог, датованою 03.07.2009р.

До початку судового засідання від представника позивача надійшло клопотання про розгляд даної справи без його участі.

Представники відповідачів до судового   засідання не з’явилися, про дату, час та місце судового засідання належним чином повідомлені, що підтверджується матеріалами справи.

У матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову, у яких зазначено, що відповідно до п.17 ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» встановлено право органів податкової служби звертатися до судових органів з позовом про скасування державної реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності у випадках, передбачених законом. Представники відповідачів вважають, що позивач вийшов за межі повноважень, встановлених законом, оскільки відповідно до ч.2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Представник третьої особи - Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

У ході перевірки, проведеної управлінням податкової міліції ДПА у Дніпропетровські області встановлено, що статутні фонди відповідачів у справі сформовано не грошовими коштами, а за рахунок акцій  ВАТ «Побутприлад» (код ЄДРПОУ 3268811).

Рішенням  господарського суду Дніпропетровської області від 30.05.07 по справі №A 12/343-06 за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради до ТОВ «Побутприлад» (код ЄДРПОУ 32688181) - за участю третьої особи ДПА у Дніпропетровській області було визнано недійсним запис про проведення державної реєстрації ВАТ «Побутприлад». Визнано недійсним установчі документи з  моменту реєстрації підприємства та свідоцтво про державну реєстрацію з моменту його видачі, а також, припинено юридичну особу ВАТ «Побутприлад», зареєстроване виконавчим комітетом Жовтневої районної ради м. Дніпропетровська 22.12.2003р.

На виконання зазначеної постанови суду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення від 04.12.2007 р. №2270, яким скасовано реєстрацію випуску акцій ВАТ «Побутприлад» та анульовано свідоцтво про випуск акцій підприємства.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 ст.104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Частина 4 ст.50 КАС України встановлює, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України від 04 грудня 1990 року № 509 «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон України №509) до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах.

Згідно із статтею 4 Закону України № 509, Державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади. Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Державній податковій адміністрації України. Державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції підпорядковуються відповідним державним податковим адміністраціям в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до статті 2 цього Закону завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Як передбачено ч.1 п.4 ст.10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів.

Права органів державної податкової інспекції закріплені ст.11 вищезазначеного Закону, зокрема, п.17 ч.1 ст.11 встановлює право органів державної податкової служби звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

За вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідний обов'язок закріплює і ч.1 ст.13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», відповідно до якої посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримуватися Конституції України і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Частина 2 ст.38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» визначає підстави для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи:

-     визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути;

-     провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом;

-     невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону;

-     неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону;

-     наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Частиною 1 статті 110 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа ліквідується:

1) за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами;

2) за рішенням суду про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що вимога про ліквідацію юридичної особи на підставах, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, може бути пред'явлена до суду органом, що здійснює державну реєстрацію, а також учасником юридичної особи.

Аналіз вищевикладених норм права свідчить про те, що законом не передбачено право органів державної податкової служби на звернення до суду на вищевказаних підставах з вимогами про скасування державної реєстрації, визнання недійсним записів про проведення державної реєстрації та припинення юридичних осіб відповідачів.

У зв’язку з цим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.158-163  КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                     Д.П. Павловський