Рішення

від 30.10.2019 по справі 560/3023/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/3023/19

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння" про стягнення заборгованості.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння", в якому просить стягнути товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння" на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області заборгованість по сплаті штрафних та фінансових санкцій по рішенню №146 від 18.07.2019 та по рішенню №6 від 21.08.2019 в розмірі 15945,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведеної планової перевірки з питань правильності використання коштів Фонду було встановлено порушення порядку витрачання коштів Фонду, які зафіксовані і акті перевірки. Управлінням відмовлено у задоволенні заперечень наданих ТОВ "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння" на акт перевірки.

За результатами розгляду акту перевірки та заперечень відповідача винесено рішення №146 від 18.07.2019 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та рішення №6 від 21.08.2019 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Оскільки кошти згідно рішень відповідачем не повернені, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області звернулося до суду із даним позовом.

16.10.2019 до суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначив, що не погоджується з сумою заборгованості, визначеною в рішенні; сума штрафних санкцій в розмірі 2112,33 грн. визнається та була сплачена на рахунок Фонду.

Вважає суму заборгованості по рішенню №146 від 18.07.2019 непідтвердженою, а тому у задоволенні позову просить відмовити.

До суду 24.10.2019 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що рішення №146 від 18.07.2019 винесено за результатами розгляду акту перевірки, відповідачем зазначене рішення не оскаржене, а тому наявні підстави для задоволення позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 10.10.2019 клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння" про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін залишено без задоволення.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Посадовими особами Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області, на підставі направлення №36 від 27.06.2019 року, у період з 01.07.2019 по 19.07.2019, проведено планову перевірку по коштах Фонду соціального страхування України товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння". Перевірка проводилась на підставі пункту 3.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 року № 29 та відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду у Хмельницькій області.

В ході проведення перевірки виявлено порушення вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що призвело до неправомірного витрачання страхових коштів, а саме:

- частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року № 1105 (далі - Закон України №1105).

Оплачено день встановлення МСЕК групи інвалідності по листку непрацездатності, який був виданий на ім`я ОСОБА_1 № 218540 з 11.05.2017 по 15.05.2017 (група інвалідності встановлена 15.05.2017 року);

- частини 1 статті 31 Закону України №1105. 1.

Оплачено листок непрацездатності виданий з порушенням пункту 3.1. Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціального політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 03.11.2004 N 532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція), (відсутня печатка закладу охорони здоров`я Для листків непрацездатності );

- частини 1 статті 31 Закону України №1105.

Оплачено листок непрацездатності виданий з порушенням пункту 3.1. Інструкції, відсутня печатка закладу охорони здоров`я Для листків непрацездатності , по листку непрацездатності який був виданий на ім`я ОСОБА_2 , № 153256 з 06.10.2016 по 27.10.2016.;

- пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 (далі - Порядок №1266).

Невірно обчислено середньоденну заробітну плату для нарахування допомоги по листку непрацездатності виданому на ім`я ОСОБА_3 , № 253311 з 06.10.2017 по 17.10.2017. Невірно обчислено середньоденну заробітну плату для нарахування допомоги по листку непрацездатності виданого на ім`я ОСОБА_4 № 219054 з 07.07.2017 по 28.08.2017 та № 219228 з 29.07.2017 по 31.07.2019 (невірно визначено кількість днів у розрахунковому періоді). Невірно обчислено середньоденну заробітну плату для нарахування допомоги по листках непрацездатності виданих на ім`я ОСОБА_5 , № 083235 з 04.09.2016 по 05.10.2016, № 241299 з 14.12.2016 по 30.12.2016, по листку непрацездатності виданого на ім`я ОСОБА_1 , № 240179 з 10.11.2016 по 18.11.2016 (до розрахунку включено травень 2016 року, за який відповідно до протоколу за обміном інформацією з органами Пенсійного фонду відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску). Невірно обчислено середньоденну заробітну плату для нарахування допомоги по листках непрацездатності виданих на ім`я ОСОБА_1 № 097169 з 03.02.2017 по 28.02.2017, №3097171 з 01.03.2017 по 13.03 2017, № 035957 з 14.03.2017 по 23.04.2017 (до розрахунку включено травень 2016 року, за який відповідно до протоколу за обміном інформацією з органами Пенсійного фонду відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску, та невірно визначено кількість днів у розрахунковому періоді).

За результатами перевірки 01.07.2019 складено акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування №36.

Загальна сума страхових коштів, які підлягають поверненню 16399,77 грн.

09.07.2019 відповідач подав заперечення на акт перевірки.

Листом від 22.07.2019 №1584-06 позивач відмовив у задоволенні заперечень в повному обсязі.

На підставі акту перевірки начальником управління 18.07.2019 прийнято рішення №146 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, за яким загальна сума страхових коштів, які у десятиденний строк з дня отримання цього рішення підлягають перерахуванню Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницький області становить 16399,77 грн.

Зазначене рішення отримано відповідачем 26.07.2019, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

02.08.2019 кошти в сумі 2111,33 грн. відшкодовані відповідачем. Невідшкодованими залишились кошти в сумі 14288,44 грн.

У зв`язку із невиконанням відповідачем рішення №146, 21.08.2019 заступником начальника управління прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №6 в сумі 1657,46 грн.

Загальна сума заборгованості на день звернення до суду становить 15945,90 грн.

Оскільки зазначена сума не була відшкодована відповідачем, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-ХІV (далі - Закон №1105-ХІV).

Відповідно до пункту 4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-ХІV передбачено утворення Фонду соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи (пункт 6).

Згідно з статтею 10 Закону №1105-ХІV, фонд має право, зокрема: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №1105-XIV, роботодавець зобов`язаний, зокрема, під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Частиною 3 статті 15 Закону №1105-XIV визначено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно з частинами 6, 7, 8 статті 15 Закону №1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом. Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені Фонду мають директор виконавчої дирекції Фонду та його заступники, керівники робочих органів Фонду та їх заступники.

Процедура проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та оскарження рішень за результатами перевірок врегульовано Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 №29 (далі - Інструкція).

Пунктом 4.3 Інструкції визначено, що у рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення.

Відповідач не оскаржив рішення, на підставі яких заявлялися вимоги, отже вони є чинними.

Доводи відповідача, зазначені у відзиві про виникнення заборгованості у 2010 році не приймаються судом, оскільки нарахування заборгованості відбулося за рішенням №146, яке прийняте 18.07.2019. Зазначене рішення не є предметом оскарження у межах розгляду справи про стягнення штрафних та фінансових санкцій, а тому суд не має повноважень для перевірки підстав виникнення заборгованості, так як і причин для застосування строків звернення до суду.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки відповідачем самостійно, у повному обсязі, не сплачено, визначеної Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області у рішенні №146 від 18.07.2019 та у рішенні №6 від 21.08.2019 суми коштів, а також за відсутності доказів оскарження відповідачем вказаного рішення та його скасування, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області задовольнити.

Стягнути товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння" на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області заборгованість по сплаті штрафних та фінансових санкцій по рішенню №146 від 18.07.2019 та по рішенню №6 від 21.08.2019 в розмірі 15945 (п`ятнадцять тисяч дев`ятсот сорок п`ять) грн 90 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 жовтня 2019 року

Позивач:Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області (вул. Проскурівська, 18, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 41316723) Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке насіннєве підприємство "Хмельницькнасіння" (вул. Вінницька, 54, Хмельницький, Хмельницька область, 29011 , код ЄДРПОУ - 14157863)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап