Рішення

від 31.10.2019 по справі 560/3140/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/3140/19

РІШЕННЯ

іменем України

31 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярської Алли Віталіївни про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярської Алли Віталіївни, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярської Алли Віталіївни про накладення штрафу від 24.09.2019 року ВП №60100058 в розмірі 3400 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18 вересня 2019 року Чемеровецьким районним судом Хмельницької області видано виконавчий лист № 687/1217/19, яким вирішено зобов`язати сільського голову Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області поновити ОСОБА_1 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11.09.2018 року. Постанова про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №687/1217/19 надійшла на адресу Юрковецької сільської рад Чемеровецького району Хмельницької області 19.09.2019 року.

Вказав, що 19 вересня 2019 року Юрковецька сільська рада направила на адресу Чемеровецького районного відділу ДВС лист, в якому було зазначено, що для виконання рішення суду в частині поновлення на роботі ОСОБА_1 необхідно звільнити з посади працівника який займає вказану посаду, на даний час на посаді директора перебуває Пономарьов Василь Миколайович , який згідно розпорядження від 02 вересня 2019 року з 10.09.2019 року перебуває у відпустці (28 календарних днів), а звільнення працівника, який перебуває у відпустці не допускається.

Однак, 30 вересня 2019 року на адресу Юрковецької сільської ради надійшла постанова про накладення штрафу від 24.10.2019 року ВП №60100058, сума штрафу на користь держави за невиконане рішення суду складає 3400 грн.

Вважає, що оскаржувана постанова винесена відповідачем безпідставно, з порушенням вимог законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Суд, ухвалою від 09.10.2019 року позовну заяву Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області залишив без руху, та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 22.10.2019 року відкрито провадження у справі, та призначено до розгляду за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, а також зобов`язано відповідача надати суду належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження №60100058, для долучення до справи та їх оригінали для огляду в судовому засіданні.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що згідно ч.1 ст.65 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному ст. 63 цього Закону, а саме боржнику необхідно було виконати рішення суду протягом 3 робочих днів. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Вказані дії головою Юрковецької сільської ради не були виконані, тому 24.09.2019 відповідачем було винесено постанову про накладення на Юрковецьку сільську раду штрафу в розмірі 3400 грн.

Вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просив у задоволенні позову відмовити. Також, у відзиві відповідач просить розгляд справи проводити без його участі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов`язковою.

Суд, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, доходить висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що на виконанні у Чемеровецькому районному відділі ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавче провадження ВП №60100058 з примусового виконання виконавчого листа у справі №687/1217/18, виданого 18.09.2019 року Чемеровецьким районним судом Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. №14 від 11 вересня 2018 року, про переміщення ОСОБА_1 з посади директора Юрковецького будинку культури на посаду художнього керівника Юрковецького будинку культури; визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. № (немає) від 03 вересня 2018 року про винесення ОСОБА_1 догани; визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. №17 від 13 вересня 2018 року про оголошення ОСОБА_1 догани; визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. №18 від 18 вересня 2018 року про звільнення ОСОБА_1 з посади художнього керівника Юрковецького будинку культури, з підстав п. 3 ст. 40 Кодексу законів про працю України; зобов`язання сільського голову Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області поновити ОСОБА_1 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року.

Постановою відповідача від 19.09.2019 року відкрито виконавче провадження №60100058 з примусового виконання виконавчого листа №687/1217/18, виданого 18.09.2019 року Чемеровецьким районним судом Хмельницької області.

Юрковецькою сільською радою Чемеровецького району Хмельницької області за результатами розгляду вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.09.2019 ВП №60100058 повідомлено відповідача листом від 19.09.2019 за №225 про те, що для виконання рішення суду в частині поновлення на роботі ОСОБА_1 необхідно звільнити з посади працівника який займає вказану посаду, на даний час на посаді директора перебуває Пономарьов Василь Миколайович , який згідно розпорядження від 02 вересня 2019 року з 10.09.2019 року перебуває у відпустці (28 календарних днів), а звільнення працівника, який перебуває у відпустці не допускається.

24.09.2019 старшим державним виконавцем Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярською А.В. за невиконання рішення суду на Юрковецьку сільську раду Чемеровецького району Хмельницької області як боржника у виконавчому провадженні ВП №60100058 накладено штраф у розмірі 3400,00 грн, про що винесено відповідну постанову.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

У ст.129-1 Конституції України зазначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ст.1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Враховуючи наведене, рішення Чемеровецького районного суду від 18.09.2019 у справі №687/1217/18 було обов`язковим до виконання Юрковецькою сільською радою Чемеровецького району Хмельницької області у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року.

Оскільки, вказане рішення Чемеровецького районного суду від 18.09.2019 у справі №687/1217/18 не було виконано у добровільному порядку Юрковецькою сільською радою Чемеровецького району Хмельницької області у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року, то його примусове виконання здійснювалось Чемеровецьким районним відділом ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.

Як зазначено у ч.1 ст.43-1 Кодексу законів про працю України, розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу без згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) допускається у випадках, в тому числі поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.

У разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір (ч.1 ст.235 Кодексу законів про працю України).

У разі, коли працівника звільнено без законної підстави або з порушенням встановленого порядку, але поновлення його на попередній роботі неможливе внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, орган, який розглядає трудовий спір, зобов`язує ліквідаційну комісію або власника (орган, уповноважений управляти майном ліквідованого підприємства, установи, організації, а у відповідних випадках - правонаступника), виплатити працівникові заробітну плату за весь час вимушеного прогулу. Одночасно орган, який розглядає трудовий спір, визнає працівника таким, якого було звільнено за пунктом 1 статті 40 цього Кодексу. На такого працівника поширюються пільги і компенсації, передбачені статтею 49-3 цього Кодексу для вивільнюваних працівників, а його зайнятість забезпечується відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" (ст.240-1 Кодексу законів про працю України).

Юрковецький будинок культури не було ліквідовано.

Суд, через наведене вважає необґрунтовані аргументи позивача щодо неможливості негайно виконати рішення Чемеровецького районного суду від 18.09.2019 у справі №687/1217/18 у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року.

Окрім того, суд не вбачає наявність у позивача поважних причин у встановлений державним виконавцем строк (3 робочі дні) не виконати рішення Чемеровецького районного суду від 18.09.2019 у справі №687/1217/18 у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року.

У ст.63 Закону України Про виконавче провадження зазначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.75 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ч.2 ст.75 Закону України Про виконавче провадження у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи викладене та матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано винесено постанову про накладення штрафу від 24.09.2019 року ВП №60100058 в розмірі 3400 грн.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 271, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярської Алли Віталіївни про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярської Алли Віталіївни про накладення штрафу від 24.09.2019 року ВП №60100058 в розмірі 3400 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 жовтня 2019 року

Позивач:Юрковецька сільська рада Чемеровецького району Хмельницької області (вул. Хмельницьке шосе, 2, с. Юрківці, Чемеровецький район, Хмельницька область,31600 , код ЄДРПОУ - 04403953) Відповідач:Старший державний виконавець Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярська Алла Віталіївна (вул. Центральна, 28, смт. Чемерівці, Чемеровецький район, Хмельницька область, 31600 , код ЄДРПОУ - 34222633)

Головуючий суддя П.М. Майстер