Рішення

від 04.11.2019 по справі 560/2642/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2642/19

РІШЕННЯ

іменем України

04 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Прислуцьке" до Головного управління ДПС України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області, викладене в листі Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11293/10/22-01-57-05 від 20.03.2019, щодо відмови у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Хмельницькій області підтвердити Фермерському господарству Прислуцьке статус платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є платником єдиного податку 4 групи. 19.02.2019 ФГ Прислуцьке подало до Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області для підтвердження статусу платника єдиного податку 4 групи розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2018 рік, 20.02.2019 загальну звітну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ); відомості (довідку) про наявність земельних ділянок. 01.03.2019 позивач подав до Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи, яка за змістом збігається з загальною звітною податковою декларацією з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ) та яка була подана позивачем 20.02.2019.

Шепетівське управління ГУ ДФС у Хмельницькій області листом №11293/10/22-01- 57-05 від 20.03.2019 відмовило позивачу в підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік, оскільки ФГ Прислуцьке не подало в термін, визначений п.п. 295.9.1. п. 295.9. ст. 295 та п.п. 298.8.1. п. 298.8. ст. 298 Податкового кодексу України звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - за місцем розташування такої земельної ділянки, яке встановлено при проведенні камеральної перевірки поданих податкових декларацій з єдиного податку четвертої групи, термін якої встановлено п. 76.3. ст. 76 Податкового кодексу України.

Позивач вважає, що всі необхідні документи для щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подав вчасно та в повному обсязі, а тому рішення про відмову у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою від 03.09.2019 суд відкрив провадження в цій справі в порядку спрощеного позовного провадження.

16.09.2019 відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що засобами електронного зв`язку в електронній формі позивач подав до Полонської ДПІ Шепетівського управління ГУ ДФС у Хмельницькій області: 19.02.2019 - розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва; 20.02.2019 - загальну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи на 2019; 20.02.2019 - відомості про наявність земельних ділянок, як додаток до загальної податкової декларацій платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік. Тобто, в порушення п.п. 295.9.1 п.295.9 ст.295 та п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298 Податкового кодексу України ФГ Прислуцьке не було подано до контролюючого органу за місцем розташування наявних земельних ділянок звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки, а також відомостей (довідку) про наявність земельних ділянок до вказаної декларації.

Вказав, що пропустивши граничний термін подачі декларації з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки (до 20 лютого поточного року), позивач несвоєчасно, а саме 01.03.2019 направив до Полонської ДПІ Шепетівського управління ГУ ДФС у Хмельницькій області засобами електронного зв`язку в електронній формі звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік та відомості про наявність земельних ділянок, як додаток до звітної податкової декларацій платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік. Крім того, відповідач зазначив, що оскільки ФГ Прислуцьке недотримано вимог, встановлених п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298, п.п.295.9.1 п.295.9 ст.295, пп. 5 п.299.10 ст. 299 ПК України Шепетівським управлінням ГУ ДФС у Хмельницькій області цілком правомірно прийнято відмову у підтверджені статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік. Враховуючи викладене, представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою від 28.10.2019 суд задовольнив заяву представника Головного управління ДФС у Хмельницькій області про заміну сторони по справі №560/2642/19. Замінив відповідача - Головне управління ДФС України у Хмельницькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС України у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957, адреса: 29000, вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, 29000).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Фермерське господарство "Прислуцьке" відповідно до довідки Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 25.07.2019 №29204/22-01-57-09 у 2018 році перебувало на обліку в Полонській ДПІ Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області як платник єдиного податку четвертої групи.

Для підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи позивач засобами електронного зв`язку направив до контролюючого органу:

- 19.02.2019 розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2018 рік. Відповідно до квитанції №2 розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2018 рік, реєстраційний № НОМЕР_1 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 19.02.2019 в 23:04:29.

- 20.02.2019 звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік, відомості про наявність земельних ділянок. Відповідно до квитанцій №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік, реєстраційний №9026574055 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 20.02.2019 в 09:40:48.

- 01.03.2019 звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік, відомості про наявність земельних ділянок вх. №9035654156 від 20.02.2019. Відповідно до квитанції №2 податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік реєстраційний № НОМЕР_2 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район). Прийнято пакет 01.03.2019 в 15:59:37.

Листом від 20.03.2019 №11293/10/22-01-57-05 Шепетівське управління ГУ ДФС у Хмельницькій області повідомило позивача, що ФГ Прислуцьке не подало до Полонської ДПІ Шепетівського управління ГУ ДФС у Хмельницькій області в термін, визначений п.п.295.9.1 п.295.9 ст.295 та п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298 ПК України, звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - за місцем розташування такої земельної ділянки, яке встановлено при проведенні камеральної перевірки поданих податкових декларацій з єдиного податку четвертої групи, термін якої встановлено п.76.3 ст.76 ПК України. Враховуючи наведене, ФГ Прислуцьке не підтверджено статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням щодо не підтвердження ФГ Прислуцьке статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пунктів 291.2, 291.3 ст.294 ПК України спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою.

Підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 ПК України сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків віднесено до четвертої групи суб`єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності.

Відповідно до п.п. 298.1.1 п.298.1 ст. 298 ПК України для обрання або переходу на спрощену систему оподаткування суб`єкт господарювання подає до контролюючого органу заяву.

У відповідності до п.299.6 ст.299 ПК України підставами для прийняття контролюючим органом рішення про відмову у реєстрації суб`єкта господарювання як платника єдиного податку є виключно:

1) невідповідність такого суб`єкта вимогам, встановленим статтею 291 цього Кодексу;

2) наявність у суб`єкта господарювання, який утворюється у результаті реорганізації (крім перетворення) будь-якого платника податку, непогашених податкових зобов`язань чи податкового боргу, що виникли до такої реорганізації;

3) недотримання таким суб`єктом вимог, встановлених підпунктом 298.1.4 пункту 298.1 статті 298 цього Кодексу.

За приписами пунктів 299.1, 299.2 статті 299 ПК України, реєстрація суб`єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку.

Відповідно до підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України, сільськогосподарські товаровиробники для переходу на спрощену систему оподаткування або щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подають до 20 лютого поточного року: загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку); звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки; розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та митну політику; відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

Згідно п. 299.10 ст. 299 ПК України реєстрація платником єдиного податку є безстроковою та може бути анульована шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку за рішенням контролюючого органу у разі:

1) подання платником податку заяви щодо відмови від застосування спрощеної системи оподаткування у зв`язку з переходом на сплату інших податків і зборів, визначених цим Кодексом, - в останній день календарного кварталу, в якому подано таку заяву;

2) припинення юридичної особи (крім перетворення) або припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем відповідно до закону - в день отримання відповідним контролюючим органом від державного реєстратора повідомлення про проведення державної реєстрації такого припинення;

3) у випадках, визначених підпунктом 298.2.3 пункту 298.2 статті 298 цього Кодексу;

4) якщо у податковому (звітному) році частка сільськогосподарського товаровиробництва платника єдиного податку четвертої групи становить менш як 75 відсотків.

З аналізу наведених норм вбачається, що у разі реєстрації суб`єкта господарювання платником єдиного податку четвертої групи такий суб`єкт господарювання набуває статусу платника єдиного податку четвертої групи безстроково. Реєстрація платником єдиного податку може бути анульована шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку за рішенням контролюючого органу у встановлених законом випадках. При цьому прийняття контролюючим органом рішення про анулювання реєстрації платника єдиного податку шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку можливе лише на підставі проведеної документальної перевірки відповідного платника податку та встановлених в ході останньої порушень, відповідно до яких платник податків не може перебувати на спрощеній системі оподаткування (бути платником єдиного податку четвертої групи).

Згідно рішення Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області, оформлене листом №11293/10/22-01-57-05 від 20.03.2019, Шепетівське управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області відмовило позивачу у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік.

У разі наявності в контролюючого органу підстав вважати, що позивач не може бути платником єдиного податку, він, згідно з пунктом 299.10 статті 299 Податкового кодексу України, може прийняти рішення про анулювання реєстрації суб`єкта господарювання як платника єдиного податку шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №816/543/17, в постанові Верховного Суду від 29.03.2018 у справі №804/2321/17.

Проте, як з`ясовано судом, Шепетівське управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області прийняло рішення від 20.03.2019 про відмову позивачу у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік, а не рішення про анулювання реєстрації суб`єкта господарювання як платника єдиного податку шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку.

За таких обставин, враховуючи що контролюючим органом не було дотримано процедури анулювання реєстрації платника єдиного податку шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку за наявності законодавчо визначених для цього підстав, суд погоджується із твердженням позивача про протиправність рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області, яке оформлене листом Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11293/10/22-01-57-05 від 20.03.2019, щодо відмови у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.02.2019 у справі № 805/1396/17-а.

Таким чином, Шепетівське управління ГУ ДФС у Хмельницькій області направляючи ФГ "Прислуцьке" листа №11293/10/22-01-57-05 від 20.03.2019 про відмову в підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік у порядку, не передбаченому Податковим кодексом України, діяло протиправно та всупереч вимогам діючого законодавства, оскільки у податкового органу відсутнє право на прийняття такого рішення.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області, викладене в листі Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11293/10/22-01-57-05 від 20.03.2019, щодо відмови у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області підтвердити Фермерському господарству Прислуцьке статус платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік, суд вважає, що вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки, з урахуванням вищенаведених норм законодавства, Податковим кодексом України не передбачено обов`язку контролюючого органу підтверджувати суб`єкту господарювання статус платника єдиного податку, так як відповідно до п. 299.10 ст. 299 ПК України реєстрація суб`єкта господарювання платником єдиного податку є безстроковою.

Крім того, суд враховує, що 01.03.2019 ФГ Прислуцьке для підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи засобами електронного зв`язку направив до контролюючого органу звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2019 рік, відомості про наявність земельних ділянок від 20.02.2019, що підтверджується квитанцією №2 від 01.03.2019. Згідно квитанції №2 документ доставлено до районного рівня ГУ ДФС у Хмельницькій області (Полонський район), прийнято пакет 01.03.2019.

Отже, позивач пропустив граничний термін подачі декларації з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки, визначений статтею 295 ПК України (до 20 лютого поточного року).

Суд критично ставиться до пояснень представника позивача про те, що звітна податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи, яку позивач подав 01.03.2019, за змістом повністю збігається з загальною звітною податковою декларацією з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), яку позивач подав 20.02.2019, оскільки подання позивачем до контролюючого органу загальної звітної податкової декларації з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ) не позбавляє позивача обов`язку у відповідності до п.п.298.8.1 п.298.8 ст.298 Податкового кодексу України подати контролюючому органу до 20 лютого поточного року за місцем розташування такої земельної ділянки звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання Головного управління ДПС у Хмельницькій області підтвердити Фермерському господарству Прислуцьке статус платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік є необгрунтованою та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки, адміністративний позов задоволено частково, у відповідності до вимог ч.3 ст. 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути 1921,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства "Прислуцьке" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області, оформлене листом Шепетівського управління Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11293/10/22-01-57-05 від 20.03.2019, щодо відмови у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2019 рік.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Фермерського господарства "Прислуцьке" судовий збір в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фермерське господарство "Прислуцьке" (вул. Леніна, 55, с. Прислуч, Полонський район, Хмельницька область, 30535 , код ЄДРПОУ - 34847748) Відповідач:Головне управління ДПС України у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя О.Л. Польовий