Рішення

від 06.11.2019 по справі 160/6493/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 року Справа № 160/6493/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЗлатіна Станіслава Вікторовича за участі секретаря судового засіданняПіскун Я.В. за участі: представника позивача представника відповідача 1 представника відповідача 2 представника третьої особи Дорошенко С.М . Пономаренко О.О. не з`явився не з`явився розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 16.09.2019 року, просить:

- визнати незаконними діями подання Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області в період з 01.02.2012 року по теперішній час до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області завідомо недостовірних відомостей у формі переліку укладених договорів оренди земельних ділянок згідно додатку dodatok_orenda-2015xls про наявність чинного договору № 040611903741 від 19.06.2006 року оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 із ОСОБА_2 та наявність у ОСОБА_2 сум заборгованості по сплаті орендної плати за оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору № 040611903741 від 19.06.2006 року, у т.ч. на суму 9461,08 грн. за період 2018-2019 роки;

- визнати недійсним податкове повідомленя - рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 02.04.2019 року № 130970-5550-0403 на суму 9461,08 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що договір оренди земельної ділянки між позивачем та Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 040611903741 від 19.06.2006 року припинений згідно рішення зазначеної вище сільської ради. Також позивач наголошує на тому, що він як фізична особа - підприємець, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, звільнений від сплати орендної плати за землю згідно норм ПК України. Позивач вказує на те, що право власності на нерухоме майно, яке знаходиться на орендованій земельній ділянці, перейшло від позивача до третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 01.08.2019 року відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Боровківську сільську раду Верхньодніпровського району Дніпропетровської області.

Відповідач-1, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області, 20.08.2019 року через відділ діловодства суду подав відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. В порядку обміну інформацією з Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області відповідачем отримано перелік орендарів, з якими укладено договір оренди земельної ділянки державної або комунальної власності на території Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області станом на 01.01.2019 року, в якому зазначено, що позивач є орендарем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , нормативна грошова оцінка земельної ділянки 236 527 грн., розмір орендної плати 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Умовою не сплати земельного податку згідно ПК України за спрощеною системою оподаткування є те, що суб`єкт господарювання, який є власником або користувачем земельної ділянки, використовує її для проведення господарської діяльності. Можливість звільнення від сплати цього податку за інших умов, наприклад, коли окремо надається в найм будівля, її частина чи нежиле приміщення без земельної ділянки, на якій розміщена перелічена нерухомість, не встановлена. З набуттям ознак (якості) суб`єкта господарювання фізична особа, яка ним стала, не перестає бути власником чи користувачем земельної ділянки і не звільняється від обов`язку сплати земельного податку.

Відповідач-2, Боровківська сільська рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, 28.08.2019 року надала суду письмові пояснення, у яких вказує на те, що договір оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року, який укладено між позивачем та Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, фактично не розірвано: Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області прийнято лише рішення про його розірвання 21.11.2011 року № 169-12/VI, однак будь-якої угоди між сторонами з приводу його розірвання підписано не було, також не було складено акт приймання-передачі земельної ділянки з оренди. Тобто у Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області не було підстав не включити позивача до Переліку договорів оренди, укладених на території Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області. Також позивач у 2011,2012 та 2013 роках регулярно сплачував платежі за оренду вказаної вище земельної ділянки. Перехід права власності на об`єкт нерухомості передбачає перехід права користування на земельну ділянку, але це право треба вчасно оформити та зареєструвати. Зміна, яка відбулася в законодавстві у 2009 році стосувалася угод, які здійсненні після вступу в дію Закону України № 1702-VI від 05.11.2009 року.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 надав суду письмові пояснення, у яких зазначив про те, що є власником магазину за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області припинено дію договору оренди з позивачем та надано третій особі дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 . Третя особа фактично сплачує орендну плату замість позивача.

Ухвалою суду від 30.08.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 02.10.2019 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Боровківську сільську раду Верхньодніпровського району Дніпропетровської області.

Ухвалою суду від 30.10.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.

Відповідач-1 у судовому засіданні заперечував проти позову з підстав, які вказані у відзиві на позовну заяву.

Відповідач - 2 у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином; просив розглянути справу без його участі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, у судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Суд, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.

Позивач є платником єдиного податку ІІ групи з 01.12.2009 року, що підтверджується копією довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 14.03.2019 року № 28960/04-36-55-83-50-05, яка міститься у матеріалах справи.

Позивачем укладено з Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області договір оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року площею 0,0890 га за адресою: АДРЕСА_1 строком на 25 років, що підтверджується копією договору оренди, який зареєстрований у Дніпропетровській регіональній філії Центру державного земельного кадастру 19.06.2006 року.

Також судом встановлено, що 21.11.2011 року Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 169-12/VI Про припинення дії договору оренди земельної ділянки розташовану за адресою: с. Боровківка, АДРЕСА_1 , копія якого міститься у матеріалах справи.

Однак жодної угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року площею 0,0890 га за адресою: АДРЕСА_1 , між позивачем та Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області укладено не було; також не було складено акт приймання-передачі земельної ділянки з оренди.

Боровківська сільська рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області надала відповідачу-1 Перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності на території Боровківської міської ради станом на 01.01.2019 року, до якого включено позивача та договір оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року площею 0,0890 га за адресою: АДРЕСА_1 строком на 25 років.

Відповідач на підставі вказаної вище інформації виніс податкове повідомлення - рішення від 02.04.2019 року № 130970-5550-0430 на суму 9461,08 грн.

Щодо доводів позивача проте, що договір оренди є розірваним з 22.11.2011 року, то суд зазначає наступне.

Судом під час розгляду справи встановлено, що Боровківська сільська рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області прийняла рішення від 21.11.2011 року № 169-12/VI Про припинення дії договору оренди земельної ділянки розташовану за адресою: с. Боровківка, вул. Центральна, 83 , у якому вирішила припинити дію договору оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року, який укладений між позивачем та Боровківською сільською радою, склавши угоду про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки.

Однак жодної угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року площею 0,0890 га за адресою: АДРЕСА_1 , між позивачем та Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області укладено не було; також не було складено акт приймання-передачі земельної ділянки з оренди.

Згідно ч.1 ст. 30 Закону України Про оренду землі зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У відповідності до ч.3 ст. 31 вказаного вище закону України договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

Статтею 654 Цивільного кодексу України визначено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Таким чином, Боровківська сільська рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області шляхом прийняття рішення від 21.11.2011 року № 169-12/VI Про припинення дії договору оренди земельної ділянки розташовану за адресою: с. Боровківка, вул. Центральна, 83 лише виразила свою волю, як колегіальний орган, на розірвання договору оренди земельної ділянки.

Для фактичного розірвання (припинення) договору є необхідним укладення угоди (правочину) між позивачем та Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області та її державна реєстрація у відповідному реєстрі.

За вказаних обставин судом відхиляються вказані вище доводи позивача.

Стосовно доводів позивача, що він як фізична особа - підприємець, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, звільнений від сплати орендної плати за землю згідно норм ПК України, то суд зазначає наступне.

Позивач є платником єдиного податку ІІ групи з 01.12.2009 року, що підтверджується копією довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 14.03.2019 року № 28960/04-36-55-83-50-05, яка міститься у матеріалах справи.

У відповідності до пункту 297.1 ст. 297 ПК України платники єдиного податку звільняються від обов`язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з таких податків і зборів, зокрема: податку на майно (в частині земельного податку), крім земельного податку за земельні ділянки, що не використовуються платниками єдиного податку першої - третьої груп для провадження господарської діяльності та платниками єдиного податку четвертої групи для ведення сільськогосподарського товаровиробництва.

У відповідності до п.14.1.72 ст. 14 ПК України земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (далі - податок для цілей розділу XII цього Кодексу).

Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди (п.14.1.73 ст. 14 ПК України).

У відповідності до частин 1 та 2 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку

Отже, земельний податок сплачують власники земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійні землекористувачі.

Позивач же використовує земельну ділянку площею 0,0890 га за адресою: АДРЕСА_1 строком на 25 років на підстав договору оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року.

У відповідності до п.288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

За вказаних обставин позивач не звільнений від сплати орендної плати за орендовану земельну ділянку на тій підставі, що він є платником єдиного податку, оскільки позивач не є власником або постійним землекористувачем земельної ділянки та не сплачує земельний податок.

Однак у постанові Верховного Суду від 03.03.2018 по справі № 904/6296/17 викладений наступний правовий висновок.

Положеннями ч.2 статті 120 Земельного кодексу України встановлено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, наведені норми слід розуміти таким чином, що при виникненні в іншої особи права власності на жилий будинок, будівлю або споруду право попереднього власника або користувача припиняється автоматично, в силу закону, без оформлення припинення права будь-якими актами та документами. Варто наголосити, що ця норма є імперативною, відступ від неї на підставі договору не допускається. Договір оренди при цьому не припиняється в цілому, має місце заміна сторони в зобов`язанні.

На підставі викладеного, суд доходить до висновку, що в день укладення правочину стосовно нерухомості, який передбачає перехід права власності, у минулого власника автоматично припинилося, а у нового власника автоматично виникло право користування (оренди) спірною земельною ділянкою.

При цьому, договір оренди не припинив дію в цілому, а в цей день відбулася заміна сторони в зобов`язанні, а саме орендаря, з продавця нерухомості на покупця останньої.

Аналогічна правова позиція, що у розумінні наведених положень законодавства при виникненні в іншої особи права власності на жилий будинок, будівлю або споруду (відповідно до договору, який містить необхідні за законом істотні умови), право попереднього власника або користувача припиняється в силу прямої вказівки закону без припинення у цілому договору оренди земельної ділянки, відповідно, новий власник об`єкта нерухомості, якому переходить право оренди, набуває права оренди за чинним договором оренди, а не у порядку повторного надання земельної ділянки, тобто має місце заміна сторони у зобов`язанні, і що після відчуження об`єктів нерухомості позивачі не повинні сплачувати орендну плату за земельну ділянку, користувачем якої вони вже не є, а зобов`язання з такої сплати автоматично виникає у нового власника нерухомості, викладена у постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 922/3655/17, від 05.09.2018 по справі № 904/9027/17, від 07.11.2018 у справі № 910/20774/17, від 29.11.2018 по справі № 915/1416/17, від 06.12.2018 по справі № 902/1592/15, від 27.02.2019 у справі №913/661/17, від 06.03.2019 по справі № 914/2687/17, від 04.04.2019 у справі № 910/7197/18.

Судом під час розгляду справи встановлено, що позивач з 28.08.2008 року перестав бути власником нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією договору дарування від 22.07.2008 року, за яким власником зазначеної вище нерухомості стала третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а також документом Комунального підприємства Верхньодніпровське бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 28.08.2008 року № 20029865.

За вказаних обставин позивач не є орендарем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0890 га., а тому не повинен сплачувати орендну плату.

На підставі викладеного, оскаржуване податкове повідомлення - рішення прийнято протиправно та підлягає скасуванню.

Щодо інших заявлених позивачем позовних вимог, то суд відмовляє у їх задоволенні з наступних підстав.

У відповідності до п.288.1 ст. 288 ПК України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Оскільки позивач не надав Боровківській сільській раді Верхньодніпровського району Дніпропетровської області інформацію про укладення договору дарування від 22.07.2008 року та інформацію про реєстрацію права власності за третьою особою, а також те, що угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки № 040611903741 від 19.06.2006 року площею 0,0890 га за адресою: АДРЕСА_1 , між позивачем та Боровківською сільською радою Верхньодніпровського району Дніпропетровської області укладено не було, також не було складено акт приймання-передачі земельної ділянки з оренди, то суд вважає, що Боровківська сільська рада Верхньодніпровського району Дніпропетровської області правомірно направила податкову органу переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі, до яких правомірно включено позивача, оскільки не знала про існування обставин, що вказані вище.

У відповідності до вимог статті 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченої суми судового збору у розмірі 768,40 грн. підлягають стягненню з відповідача-1.

Керуючись ст. ст.139, 241, 243, 244, 245, 246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , податковий номер НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17А, код ЄДРПОУ 39394856), Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (51641, с. Боровківка, вул. Квака А.Ф., 4, код ЄДРПОУ 05520684), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення та визнання незаконними дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 02.04.2019 року № 130970-5550-0430 на суму 9461,08 грн.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 сплачену суму судового збору у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 06 листопада 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили станом на 06.11.2019 року Помічник судді Згідно з оригіналом Помічник судді С.В. Златін Лісна А.М. Лісна А.М.