Рішення

від 07.11.2019 по справі 200/10201/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2019 р. Справа№200/10201/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Хохленкова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області до громадського формування Марїнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Катеринівська сільська рада, Головне управління Національної поліції в Донецької області про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація , -

В С Т А Н О В И В :

19 серпня 2019 року Мар`їнська районна державна адміністрація Донецької області звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Катеринівська сільська рада, Головне управління Національної поліції в Донецької області про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив що протоколом зборів Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація від 04.08.2017 року № 1 вирішено створити вказане громадське формування з метою охорони громадського порядку.

Рішенням виконавчого комітету Катеринівської сільської ради Мар`їнського району Донецької області від 10.08.2017 року № 49 узгоджено статут та реєстрацію Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація .

17.08.2017 року Мар`їнською районною державною адміністрацією Донецької області відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , здійснено державну реєстрацію юридичної особи: Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код: 41527503). юридична адреса: вулиця Гагаріна. будинок 66-Н. село Антонівка. Мар`їнський район. Донецька область. 85681.

10.12.2018 року до Мар`їнської районної державної адміністрації звернулось Головне управління національної поліції в Донецькій області в особі Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції з листом від № 13644/505/05-2018, яким повідомило, що на території Мар`їнського району Донецької області зареєстровано Громадське формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код: 41527503. (юридична адреса: вулиця Гагаріна, будинок 66-Б. село Антонівка. Мар`їнський район, Донецька область. 85681). яке не співпрацює з поліцією, не виконує покладені на Громадське формування обов`язки та таким чином самоусунулось від виконання Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону , згідно якого Громадське формування та його члени зобов`язані:

1) брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, запобігання ним:

2) під час виконання обов`язків з охорони громадського порядку мати особисте посвідчення члена Громадського формування та нарукавну пов`язку;

3) доставляти до органів Національної поліції, в підрозділи Державної прикордонної служби України, штаб Громадського формування з охорони громадського порядку або громадський пункт охорони порядку, приміщення виконавчого органу сільської, селищної ради осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його припинення, якщо вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи правопорушника, складання протоколу про адміністративні правопорушення у разі неможливості скласти його на місті вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим;

4) надавати в межах наданих їм прав допомогу народним депутатам України, представникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування в їх законній діяльності, якщо в цьому їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників.

Оскільки Громадське формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація існує окремо та ніяким чином не виконує покладені на нього обов`язки, поліцією вирішено за необхідне припинити діяльність вказаного Громадського формування.

Катеринівська сільська рада листом від 19.02.2019 року за № 115/02-24 повідомила, що Громадське формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація правопорядок не забезпечує, допомогу правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку під час проведення масових і культурних заходів не надавало, участі у патрулюванні не приймало.

Таким чином, відповідачем порушені вимоги статті 11 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону щодо його діяльності. Громадське формування усунулось від виконання покладених на нього законом обов`язків.

Позивач просить суд припинити діяльність Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код юридичної особи: 41527503; місцезнаходження юридичної особи: вулиця Гагаріна, будинок 66-В, село Антонівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85681) шляхом його примусового розпуску, а саме, ліквідувати (припинити) юридичну особу Громадське формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код юридичної особи: 41527503; місцезнаходження юридичної особи: вулиця Гагаріна, будинок 66-Б, село Антонівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85681).

Звернути до негайного виконання рішення про примусовий розпуск (ліквідацію) Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код юридичної особи: 41527503; місцезнаходження юридичної особи: вулиця Гагаріна, будинок 66-Б, село Антонівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85681).

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не направив. Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.08.2019 року було відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16 вересня 2019 року.

16 вересня 2019 року було відкладено розгляд справи на 16 жовтня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2019 року було закрито підготовче провадження та призначено до розгляду по суті на 07.11.2019 року.

Представник позивача в судове засідання 07.11.2019 року не з`явився. Надав суду заяву про слухання справи в його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Про причини неявки суд не повідомив. Ніяких заяв до суду не надав.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивачем є Мар`їнська районна державна адміністрація Донецької області є юридичною особою код ЄДРПОУ 05420385 та є органом державної влади (а.с.55-57).

Відповідачем є Громадське формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 41527503 (а.с.12-17).

Громадське формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація діє на підставі статуту (а.с.18-30).

Рішенням виконавчого комітету Катеринівської сільської ради Марійського району Донецької області від 10.08.2017 року № 49 узгоджено статут та реєстрацію Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація на підставі заяви ОСОБА_1 , якого обрано головою Громадського формування відповідно до протоколу зборів громадян за місцем проживання щодо створення Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація від 04.08.2017 року № 1 (а.с.46-53).

17.08.2017 року Мар`їнського районною державною адміністрацією Донецької області відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , здійснено державну реєстрацію юридичної особи: Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код: 41527503). юридична адреса: вулиця Гагаріна. будинок 66-Н. село Ан тонівка. Марійський район. Донецька область. 85681 (а.с.12-17).

Пунктом 1 статуту Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація , воно створене відповідно до Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону . Громадське формування створене як громадське об`єднання на добровільних засадах, завдання якого є надання допомоги Національній поліції у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні кримінальним і адміністративним правопорушенням; інформування Національну поліцію та її підрозділи про вчинені або ті. що готуються, кримінальні правопорушення, місця зосередження злочинних угрупувань; сприяння Національній поліції у виявленні кримінальних правопорушень, розшуку осіб, які їх вчинили, у захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян від злочинних посягань; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх; надання невідкладної допомоги особам, які потерпіли від нещасних випадків чи правопорушень; участь у рятуванні людей і майна, підтриманні громадського порядку.

Листом № 13644/505/05-2018 від 10.12.2018 року до Мар`їнської районної державної адміністрації звернулось Головне управління національної поліції в Донецькій області в особі Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції в якому вказує, що Громадське формування Марійського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація існує окремо та ніяким чином не виконує покладені на нього обов`язки, поліцією вирішено за необхідне припинити діяльність вказаного Громадського формування (а.с.35).

Голова Мар`їнської райдержадміністрації листом від 20.12.2018 року № 01-20/669 звернувся до начальника Волноваського ВП ГУНП у Донецькій області з проханням надати інформацію щодо доцільності звернення до суду з позовом щодо припинення діяльності громадського формування Українська патріотична асоціація (а.с.36-37).

Листом № 771/501/07-2019 від 23.01.2019 року начальник Волноваського ВП ГУНП у Донецькій області повідомив що громадське формування Українська патріотична асоціація не співпрацює з поліцією та просить припинити її діяльність (а.с.38-40).

Листом від 11.02.2019 року за № 01-20/175 Голова Мар`їнської райдержадміністрації звернувся до сільського голови Катерінівської сільської ради з проханням надати інформацію щодо доцільності діяльності громадського формування Українська патріотична асоціація (а.с.41-42).

Листом від 19.02.2019 року за № 115/02-24 сільський голова Катерінівської сільської ради повідомив голову Мар`їнської райдержадміністрації, що що громадське формування Українська патріотична асоціація участі в патрулюванні не приймає та правопорядок не забезпечує (а.с.45).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходив з наступного.

Статтею 3 Закону України Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону № 1835 (далі по тексту Закон № 1835) визначено, що громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону створюються і діють у взаємодії з правоохоронними органами, Державною прикордонною службою України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, додержуючись принципів гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання прав та свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, рівноправності членів цих формувань.

Згідно зі ст.11 Закону № 1835 громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону проводять свою діяльність під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України шляхом:

1) спільного з поліцейськими, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах.-морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Державною прикордонною службою України, прикордонної смуги: участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування;

2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб;

3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.

Відповідно до ст. 16 Закону № 1835 місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції спільно з органами І Іаціональної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України здійснюють координацію та контроль за діяльністю громадських формувань, заслуховують повідомлення і звіти керівників зазначених формувань.

Судом, в ході розгляду справи було встановлено, що відповідачем порушено вимоги ст..11 Закону № 1835, так як він усунувся від виконання покладених на нього законом обов`язків.

Статтею 8 Закону № 1835 діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону. У разі порушення громадським формуванням вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

Суд розглядає заяву реєструючого органу про заборону діяльності громадського формування і приймає відповідне рішення у термін до 30 днів з моменту надходження заяви до суду.

Стаття 25 Закону України Про громадські обєднання визначає, що припинення діяльності громадського об`єднання здійснюється:

1) за рішенням громадського об`єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об`єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації;

2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об`єднання.

Припинення діяльності громадського обєднання відбувається в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Відповідно до ст.. 25 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначає, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закон ' України Про виконавче провадження .

Суб`єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті, зокрема, проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (крім випадків, передбачених пунктами 1 та 2 цієї частини).

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 371 КАС України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області до громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Катеринівська сільська рада, Головне управління Національної поліції в Донецької області про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація , задовольнити повністю.

Припинити діяльність Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код юридичної особи: 41527503; місцезнаходження юридичної особи: вулиця Гагаріна, будинок 66-В, село Антонівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85681) шляхом його примусового розпуску, а саме, ліквідувати (припинити) юридичну особу Громадське формування Марийського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код юридичної особи: 41527503; місцезнаходження юридичної особи: вулиця Гагаріна, будинок 66-Б, село Антонівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85681).

Звернути до негайного виконання рішення про примусовий розпуск (ліквідацію) Громадського формування Мар`їнського району з охорони громадського порядку Українська патріотична асоціація (ідентифікаційний код юридичної особи: 41527503; місцезнаходження юридичної особи: вулиця Гагаріна, будинок 66-Б, село Антонівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85681).

Повний текст рішення складено та підписано 07 листопада 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Хохленков