Рішення

від 07.11.2019 по справі 560/2414/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2414/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Голуб О.Р. представників позивача: Шостацької Т.В., Іванчиної М.І. представника відповідача: Чубко Л.В. розглянувши адміністративну справу за позовом 2 пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

2 пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ- 39492190) від 22.07.2019 №0079895306 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", від 22.07.2019 №0079905306 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що єдиний соціальний внесок за травень 2019 року 2 ДПРЗ оплачено платіжними дорученнями від 13.05.2019 №168, 17.05.2019 №174, 27.05.2019 №196, 27.05.2019 №201. Всього сплачено єдиного внеску за травень 2019 року в сумі 280006,76 грн. За червень 2019 року єдиний внесок позивачем оплачено платіжним дорученням від 03.06.2019 №215, 20.06.2019 №219, 21.06.2019 №236. Всього сплачено єдиного внеску за червень 2019 року в сумі 274188,18 грн. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Мінфіну від 20.04.2015 №449 днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органів доходів і зборів - день списання банком або органом Казначейства суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів. Сплата єдиного внеску 2 ДПРЗ здійснювалась одержувачу ГУ ДФС у Хмельницькій області/м. Кам`янець - Подільський, ЄДРПОУ 39492190 на рахунок № НОМЕР_1 , призначення платежу: *; 101 ;38166274;1006280 2120 Єдиний соціальний внесок на обов`язкове державне страхування нараховане на грошове забезпечення військовослужбовців (працівників відповідно) за відповідний місяць №3178. Тобто 2 ДПРЗ вчасно і повно у обсязі сплачував суму ЄСВ на єдиний казначейський рахунок до державного бюджету України, чим виконав в повному обсязі зобов`язання передбачені п. 2 Інструкції №449. Вважає, що здійснення помилки під час перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до державного бюджету у строк, встановлений пунктом 57.1 ст.57 ПК України, має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова. Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов`язання, не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених п.126.1 ст.126 ПК України. Крім того, зазначає, що для підтвердження факту несплати узгодженої суми грошового зобов`язання потрібно встановити, що у визначений законодавством строк платник податків не вчиняв дії, спрямовані на перерахування суми грошового зобов`язання до Державного бюджету, чого органи ДФС не встановили, та не могли встановити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 23.10.2019 вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, і витребувано докази .

Згідно з відзивом на адміністративний позов від 20.08.2019, відповідач вказує, що як вбачається із звітності платника, що подана до контролюючого органу 31,05.2019 за травень 2019 року позивачем у рядку 3 звіту задекларовано 7272,01 грн. (нарахування єдиного внеску за договором ЦПХ), що і відображено в інтегрованій картці платника (надалі -ІКПП) із кодом класифікації Доходів бюджету - 7101). Позивачем сплачено нарахування з ЄСВ в сумі 7272,01 грн. 11.07.2019 з порушенням терміну встановленого законодавством. Сума недоплати становить 7272,01 грн. у зв`язку із чим станом на 20.06.2019 виникла недоїмка, яка погашена позивачем 11.07.2019 відповідно до платіжного доручення № 259 від 10.07.2019. Відповідно до звіту платника, від 31.05.2019 року (Таблиця 4. Нарахування єдиного внеску) за травень 2019 року позивачем у рядку 6 Звіту задекларовано 272734,74 грн. (нарахування єдиного внеску На суми грошового забезпечення військовослужбовців), що і відображено в інтегрованій картці платника (надалі-ІКПП) із кодом класифікації доходів бюджету - 7102). Позивачем сплачено нарахування з ЄСВ в сумі 272734,74 гри. 11.07,2019 з порушенням терміну встановленого законодавством. Сума недоплати становить 272734,74 грн. у зв`язку із чим станом на 20.06.2019 виникла недоїмка, яка погашена позивачем 11.07.2019 відповідно до платіжного доручення № 264 від 10.07.2019.Отже, як вбачається із вищевикладеного, позивачем несвоєчасно сплачено Єдиний соціальний внесок за травень 2019 року в сумі 7272,01 грн. (код класифікації доходів бюджету 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомога по тимчасовій непрацездатності, де фіксується сплата та зарахування сум ЄСВ з найманих осіб) та в травні 2019 року в Сумі 272734,74 грн. (код класифікації доходів бюджету 71020000 (єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців, де фіксується сплата та зарахування коштів з ЄСВ за 2019р.). У зв`язку з несвоєчасною Сплатою єдиного внеску в обліку платника єдиного соціального внеску 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області по коду класифікації доходів бюджету 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомога по тимчасовій непрацездатності, де фіксується сплата та зарахування сум ЄСВ з найманих осіб) та коду класифікації доходів бюджету 71020000 (єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців, де фіксується сплата та зарахування коштів з ЄСВ за 2019 р.) виникла заборгованість в ІКП по сплаті ЄСВ в сумі 7272,01 грн, та в сумі 272734,74 грн, така недоїмка була погашена позивачем 11.07.2019. Даний факт підтверджується копією ІКП по коду класифікації доходів бюджету 71010000 та копією ІКП по коду класифікації доходів бюджету 71020000. Так, до позивача на підставі частини десятої та пункту 2 частини одинадцятої статті 25 Закону №2464, за порушення вимоги п.2, п.5, п. 7 та п. 8 ст. 9 Закону №2464 застосовано:

- штраф у розмірі 1454,40 грн, (20% *7272 гри.) та нараховано пеню у розмірі 152,71 грн. (0,1% від суми недоїмки) згідно рішення № 0079895306 від 22.07.2019;

- штраф у розмірі 45439,14 грн. (20% *45255 грн.) та нараховано пеню у розмірі 4775,71 грн. (0,1% від суми недоїмки) згідно рішення № 0079905306 від 22.07.2019.

Вважає, що винесені контролюючим органом рішення відповідають вимогам чинного законодавства, і просить відмовити у задоволенні позову.

У відповіді на відзив від 28.08.2019 представник позивача зазначив, що у період з 13.05.2019 по 21.06.2019 позивач здійснював платежі єдиного соціального внеску, що підтверджується копіями платіжних доручень. Це у свою чергу виключає основні елементи об`єктивної сторони адміністративного правопорушення - бездіяльність винної особи у вигляді несплати єдиного внеску та шкоду, яка б виражалась у недоїмці, що у свою чергу виключає вчинення 2 ДПРЗ адміністративного правопорушення.

Представники позивача у суду позовні вимоги підтримали, і просили позов задовольнити з підстав, вказаних у позові та наданих доказів.

Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, вказаних у відзиві, письмових поясненнях, які надані суду.

Заслухавши учасників судового розгляду, з`ясувавши обставини, на які вони покликаються як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Суд встановив, що відповідно до рішення Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області від 22.07.2019 №0079895306 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені "за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", згідно з яким 2 ДПРЗ нараховано штраф в розмірі 1454,40 грн. ( одна тисяча чотириста п`ятдесят чотири) грн. 40 коп. та пеню за суму 152,71 (сто п`ятдесят дві ) грн. 71 коп. за нібито "несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" у період з 21.06.2019 по 11.07.2019.

Згідно з рішенням Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області від 22.07.2019 №0079905306 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені "за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", згідно з яким 2 ДПРЗ нараховано пеню в розмірі 4775,71 грн. (чотири тисячі сімсот сімдесят п`ять) грн. 71 коп. та штраф на суму 45439,14 (сорок п`ять тисяч чотириста тридцять дев`ять) грн. 14 коп. за нібито "несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" у період з 21.06.2019 року по 16.07.2019 року.

З листа ДФС Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області від 06.08.2019 вбачається, що на лист 2 пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №963 від 22.07.2019 Кам`янець - Подільське управління ГУ ДФС у Хмельницькій області інформує про проведену роботу. На виконання заяв №18528/10 від 25.06.2019 про зарахування помилково сплаченого єдиного внеску в сумі 15805,61 грн. з рахунку НОМЕР_2 (Єдиний внесок для фізичних осіб підприємців, у т.ч. які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність, та які беруть добровільну участь у страхуванні на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням ) на рахунок 37193201002222 (Єдиний внесок, нарахований роботодавцями на суми: заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та №18526/10 від 25.06.2019 про зарахування помилкове сплаченого єдиного-внеску в сумі 538389,33 грн. з рахунку НОМЕР_3 (Єдиний внесок для фізичних осіб підприємців, у т.ч. які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність, та які беруть добровільну участь у страхуванні на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності) на рахунок 37192202002222 (Єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців) відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 16.01.2016 № 6 "Про затвердження Порядку зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів" 26.06.2019 року сформовано висновки (за формою додатка 2 до вказаного наказу) за № 104610-53 та №104541-53 відповідно, та передано їх для виконання до підрозділу ГУ ДФС у Хмельницькій області, відповідального за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку.

Станом на 06.08.2019 проведено зарахування за кодом 71010000 (Єдиний внесок, нарахований роботодавцями на суми: заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) в сумі 2754,18 грн. та за кодом 71020000 (Єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців) в сумі 920,00 грн.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст.1 Закону України №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI), недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п.1 ч. 10 ст. 9 Закону №2464-VI днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів

Частиною 10 ст. 25 Закону №2464-VI передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Також, відповідно до п.2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI, орган доходів і зборів за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладає на платника єдиного внеску штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Враховуючи вказані норми, для вирішення справи необхідно встановити, чи вчасно позивач сплатив нараховані суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму допомоги у зв`язку з вагітністю та пологам зі спірні періоди.

Так, позивач подавав звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів.

Суми нарахованого єдиного внеску позивачем сплачено вчасно (зокрема, за травень 2019 року 2 ДПРЗ оплачено платіжними дорученнями від 13.05.2019 №168, 17.05.2019 №174, 27.05.2019 №196, 27.05.2019 №201. Всього сплачено єдиного внеску за травень 2019 року в сумі 280006,76 грн. За червень 2019 року єдиний внесок позивачем оплачено платіжним дорученням від 03.06.2019 №215, 20.06.2019 №219, 21.06.2019 №236), що відповідачем не заперечується

Водночас, кошти єдиного внеску, помилково були сплачені на помилковий рахунок.

Суд вважає, що допущення помилки під час перерахування платником суми грошового зобов`язання з єдиного соціального внеску у строк, встановлений Законом №2464-VI, має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова, а тому не може слугувати підставою для притягнення платника до відповідальності за несплату або несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску.

При цьому, такі суми зараховуються на єдиний казначейський рахунок, тому помилкове визначення рахунку під час сплати суми внеску не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми. Також, вищезазначені штрафні санкції застосовуються у разі несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску, а не у випадку помилково сплачених суми єдиного внеску на невідповідний рахунок.

Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов`язання, не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених статтею 25 Закону №2464-VI.

Аналогічні правові позиції вказані у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №816/591/16, від 14.02.2018 у справі №816/1254/17, 12 червня 2018 року у справі №826/1/16 (К/9901/28108/18), від 14 листопада 2018 року по справі №805/3665/16-а, від 07 лютого 2019 року по справі №820/3561/16.

Таким чином, позивачем зобов`язання зі сплати єдиного внеску виконані вчасно, у встановлені терміни для такої сплати. Помилка при зазначенні відповідного рахунку не може слугувати підставою для застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасне перерахування ЄСВ. До того ж, згодом така помилка виправлена платником.

Крім того, з картки платника податку вбачається, що позивачем сплати єдиного внеску за липень 2019 року здійснена 11.07.2019, тобто завчасно, до 20 числа, що додатково свідчить про дисциплінованість оплати податків та зборів.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд, з врахуванням правових позицій Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів законність винесення оскаржуваних рішень, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з платіжним дорученням №301 від 30.07.2019 позивачем сплачено 1921 грн. судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ- 39492190) від 22.07.2019 №0079895306 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", від 22.07.2019 №0079905306 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску".

Стягнути на користь 2 пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області судовий збір в сумі 1921,0 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 08 листопада 2019 року

Позивач: 2 пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (проспект Грушевського, 2б,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 38166274) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя Г.В. Лабань