Рішення

від 15.10.2019 по справі 460/2326/19

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2019 року м. Рівне №460/2326/19 Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Самкової Т.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Ващишина І.В., третьої особи позивача: представник Пінчук В.О., інші - не прибули, відповідача: представник Ярмольчук В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Заступника керівника Здолбунівської місцевої прокуратури третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Пісківський ліцей імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Пеньківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області доПісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області про визнання протиправно бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій, - В С Т А Н О В И В:

20.09.2019 Заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області та зобов`язання Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, який розташований за адресою с.Пісків, вул. Шевченка, 45, Костопільського району Рівненської області; Рокитнівської філії Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, яка розташована за адресою с.Рокитне, вул.Шкільна, 16, Костопільського району Рівненської області; Моквинської філії Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, яка розташована за адресою с.Моквинські Хутори, вул.Лісна, 2, Костопільського району Рівненської області; Пеньківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, яка розташована за адресою с.Пеньків, вул.Жовтнева, 14, Костопільського району Рівненської області; Мар`янівської філії Пеньківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, яка розташована за адресою с.Мар`янівка, вул.Озерна,1, Костопільського району Рівненської області; Дошкільного навчального закладу Лісовий дзвіночок з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, який розташований за адресою с.Пеньків, вул.Жовтнева, 14, Костопільського району Рівненської області, шляхом встановлення у обох напрямках руху, дорожніх знаків 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Ухвалою суду від 23.09.2019 відкрито провадження у справі, залучено в справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача : Пісківський ліцей імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Пеньківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 15.10.2019.

В підготовчому судовому засіданні 15.10.2019 ухвалою суду, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати задоволено клопотання прокурора про здійснення розгляду справи по суті 15.10.2019, яке підтримане представником відповідача та представником третьої особи Дошкільного навчального закладу "Лісовий дзвіночок", закрито підготовче судове засідання та здійснено перехід до розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 15.10.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями прокурора в судовому засіданні позовні вимоги ґрунтуються на тому, що в ході обстеження вулично-дорожньої мережі прилеглої до загальноосвітніх навчальних закладів с.Пісків, а саме: Пісківський ліцей імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Пеньківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області було виявлено недоліки в утриманні Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області. Зокрема, прилеглі території та під`їзди до таких закладів не обладнані дорожніми знаками, а саме: не встановлено у обох напрямках руху, дорожніх знаків 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Представник відповідача в судовому засіданні визнав позов, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи Дошкільного навчального закладу "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Третіми особами Пісківським ліцеєм імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області та Пеньківською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області через відділ документального забезпечення суду подані клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено за відсутності представників Пісківського ліцею імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області та Пеньківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області .

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Здолбунівською місцевою прокуратурою у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", вивчено інформацію Пісківської сільської ради №712/02-13 від 10.06.2019, Пісківського ліцею імені Героїв-земляків №65 від 10.06.2019, Пеньківської ЗОНІ І-ІІ ступенів №50 від 11.06.2019, Пісківської сільської ради №738/02-13 від 18.06.2019, довідку Пісківської сільської ради №780/02-17 від 26.06.2019.

Встановлено, що згідно рішення Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області №301 від 30.04.2009 "Про прийняття у комунальну власність сільської ради внутрігосподарських доріг" у комунальну власність Пісківської сільської ради прийнято внутрігосподарські дороги по сільських населених пунктах: с.Рокитне (вулиця Шкільна), с.Моквинські Хутори (вулиця Лісна).

Також, рішенням Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області №75 від 23.12.2016 року "Про затвердження передавального акта" затверджено передавальний акт Пеньківської сільської ради, згідно якого правонаступництво щодо майна, усіх прав та обов`язків Пеньківської сільської ради після її реорганізації шляхом приєднання переходить правонаступнику - Пісківській сільській раді, у тому числі дороги у с.Пеньків (улиця Жовтнева ), с. Мар`янівка (вулиця Озерна).

Згідно інвентарної картки №3 від 15.03.2016 обліку об`єкта основних засобів у бюджетних установах, дорога асфальтна по вул.Шевченка в с.Пісків, перебуває в комунальній власності та знаходиться на балансі Пісківської сільської ради.

Згідно довідки виданої виконкомом Пісківської сільської ради №780/02-17 від 26.06.2019, дороги по вулиці Шевченка в селі Пісків, по вулиці Лісна в селі Моквинські Хутори, по вулиці Шкільна в селі Рокитне, по вулиці Жовтнева в селі Пеньків та по вулиці Озерна в селі Мар`янівка рахуються у комунальній власності та перебувають на балансі Пісківської сільської ради.

На вказаних ділянках автодоріг знаходяться наступні заклади освіти для дітей: Пісківський ліцей імені Героїв-земляків - за адресою с.Пісків, вул. Шевченка, 45, Костопільського району Рівненської області; Рокитнівська філія Пісківського ліцею імені Героїв-земляків - за адресою с.Рокитне, вул.Шкільна, 16, Костопільського району Рівненської області; Моквинська філія Пісківського ліцею імені Героїв-земляків за адресою - с.Моквинські Хутори, вул.Лісна,2, Костопільського району Рівненської області; Пеньківська ЗОШІ-ІІ ступенів - за адресою с.Пеньків, вул.Жовтнева, 14, Костопільського району Рівненської області; Мар`янівська філія Пеньківської ЗОШ І-ІІ ступенів - за адресою с.Мар`янівка, вул.ОзернаД, Костопільського району Рівненської області; Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області - за адресою с.Пеньків, вул.Жовтнева, 14, Костопільського району Рівненської області.

Згідно інформації Пісківського ліцею імені Героїв-земляків №65 від 10.06.2019, прилеглі території до навчального закладу та його філій (Рокитнівської філії Пісківського ліцею імені Героїв-земляків та Моквинської філії Пісківського ліцею імені Героїв-земляків) дорожньою розміткою та дорожніми знаками 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 не облаштовані.

Згідно інформації Пеньківської ЗОШ І-ІІ ступенів № 50 від 11.06.2019, прилеглі території до вказаного закладу та Мар`янівської філії Пеньківської ЗОШ І-ІІ ступенів, дорожньою розміткою та дорожніми знаками 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 не облаштовані.

Згідно інформації Пісківської сільської ради №738/02-13 від 18.06.2019, прилегла територія Пеньківської ЗОШ І-ІІ ступенів, де находиться дошкільний заклад освіти "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку, дорожньою розміткою та дорожніми знаками 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 не облаштована.

Згідно з актами, складеними 10.06.2019 комісією у складі сільського голови Пісківської сільської ради, спеціаліста І категорії питань освіти, культури, молоді та спорту, бухгалтера Пісківської сільської ради проведено обстеження дороги комунальної власності по вулиці Шевченка (с.Пісків), де поблизу знаходиться Пісківський ліцей імені Героїв-земляків; вулиці Лісна ( с. Моквинські Хутори ), де знаходиться Моквинська філія Пісківського ліцею імені Героїв-Земляків та вулиці Шкільна (с.Рокитне), де знаходиться Рокитнівська філія Пісківського ліцею імені Героїв-Земляків; вулиці Жовтнева, вулиці Перемоги (с.Пеньків), де знаходиться Пеньківська ЗОШ І-ІІ ступенів та в приміщенні, якої розташований ДНЗ "Лісовий двіночок", а також вулиці Озерна (с.Мар`янівка), де знаходиться Мар`янівська філія Пеньківської ЗОШ І-ІІ ступенів та встановлено, що знаки 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 , що мають забезпечувати безпеку дорожнього руху, відсутні у двох напрямках.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного кодексу України, у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Враховуючи відсутність органу, який здійснює повноваження держави у спірних правовідносинах (тобто з контролю за діяльністю місцевих рад на вказаному напрямку), вбачаються підстави для здійснення органом прокуратури представництва в суді законних інтересів держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органимісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV(далі - Закон №2862-IV) встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі статтею 19 Закону №2862-IV, основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997№280/97-ВР встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2014 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" - це ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012, дорожні знаки - це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Таким чином, обов`язок вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до загальноосвітніх навчальних закладів с.Пісків, а саме: Пісківський ліцей імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Пеньківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області лежить на Пісківській сільській раді Костопільського району Рівненської області.

Відповідно до цього, слід в судовому порядку зобов`язати Пісківську сільську раду Костопільського району Рівненської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглих до загальноосвітніх навчальних закладів с.Пісків, а саме: Пісківський ліцей імені Героїв- земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Пеньківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області було виявлено недоліки в утриманні Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області дорожнім знаком 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33".

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов Заступника керівника Здолбунівської місцевої прокуратури (вул.Княгині Ольги, 36, м.Здолбунів, Рівненська область, 35705, ЄДРПОУ 02910077), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Пісківський ліцей імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області (вул.Шевченка,45, с.Пісків, Костопільський район, Рівненська область, 35032, код ЄДРПОУ 24170592), Пеньківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області (вул.Жовтнева, 14, с.Пеньків, Костопільський район, Рівненська область, 35032, код ЄДРПОУ 24171456), Дошкільний навчальний заклад "Лісовий дзвіночок" з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області (вул.Жовтнева, 14, с.Пеньків, Костопільський район, Рівненська область, 35032, код ЄДРПОУ 38863365), до Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області (вул.Незалежності,53, с.Пісків, Костопільський район, Рівненська область, 35032, код ЄДРПОУ 04386284) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області та зобов`язати Пісківську сільську раду Костопільського району Рівненської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, який розташований за адресою с.Пісків, вул. Шевченка, 45, Костопільського району Рівненської області; Рокитнівської філії Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, яка розташована за адресою с.Рокитне, вул.Шкільна, 16, Костопільського району Рівненської області; Моквинської філії Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, яка розташована за адресою с.Моквинські Хутори, вул.Лісна, 2, Костопільського району Рівненської області; Пеньківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, яка розташована за адресою с.Пеньків, вул.Жовтнева, 14, Костопільського району Рівненської області; Мар`янівської філії Пеньківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, яка розташована за адресою с.Мар`янівка, вул.Озерна,1, Костопільського району Рівненської області; Дошкільного навчального закладу Лісовий дзвіночок з короткотривалим перебуванням дітей загального розвитку Пісківської сільської ради Костопільського району Рівненської області, який розташований за адресою с.Пеньків, вул.Жовтнева, 14, Костопільського району Рівненської області, шляхом встановлення у обох напрямках руху, дорожніх знаків 1.33 Діти та 7.2.1 Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 25 жовтня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.