Рішення

від 04.11.2019 по справі 520/8496/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. № 520/8496/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Муравської І.Ю.,

за участі:

представника позивача Малахової Ю.А.,

представника відповідача Косової А.О.,

представника відповідача Пирогової Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Приватного акціонернеого товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" до Головне управління Державної податкової служби у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

22.08.2019 року Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, в якому просило суд скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Харківській області від 02.05.2019 року № 0028345605, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн. в тому числі за основним платежем - 340329,37 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Харківській області винесене, на думку позивача, без врахування приписів чинного законодавства.

Відповідач, Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області, надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду замінено відповідача Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області по справі за позовом Приватного акціонернеого товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення на правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704, 61057, м.Харків, вул.Пушкінська, буд.46).

В судове засідання представник позивача прибула, позов підтримала та просила його задовольнити.

В судове засідання представники відповідача прибули, проти позову заперечували та просили відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" має у постійному користуванні земельну ділянку загальною площею 0,5466 га. за адресою м. Харків , вул. Енгельса, 11 на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 23.12.2010 року серія ЯЯ № 309552.

Головним управлінням Державної фіскальної служби у Харківській області була проведена камеральна перевірка, податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендну плату за земельні ділянки державної або комунальної власності) Приватного акціонерного підприємства Харківська книжкова фабрика Глобус корпоративне підприємство ДАК Укрвидавполіграфія на 2018 рік, 2019 рік, за результатом якої складено акт перевірки №891/20-40-56-05-16/02470187 від 04.04.2019 року.

Згідно висновків акту перевірки Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" занижена сума земельного податку за квітень - грудень 2018 року та січень - лютий 2019 року, нарахованого за земельну ділянку, яка знаходяться за адресою: м. Харків , вул. Енгельса , 11, загальною площею 0,5466 га у розмірі 340329,37 грн., чим порушено п. 274.2. ст. 274 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VІ (із змінами та доповненнями).

На підставі висновків акту перевірки Головним управлінням ДФС у Харківській області було винесено податкове повідомлення-рішення від 02.05.2019 року № 0028345605, яким позивачу збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн. в тому числі за основним платежем - 340329,37 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн.

Позивач, вважаючи вказане податкове повідомлення-рішення протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до п. 286.2 ст.286 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Так, позивачем направлено до контролюючого органу податкові декларації з плати за землю за 2018 рік 16.02.2018 року та за 2019 рік 19.02.2019 року.

Згідно з п. 274.2 ст. 274 ПК України ставка податку встановлюється у розмірі не більше 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності).

При цьому, пунктом 284.1 статті 284 ПК України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки рішення щодо ставок земельного податку та наданих пільг зі сплати земельного податку юридичним та/або фізичним особам за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Так, позивач у податковій декларації на 2018 рік, розраховуючи земельний податок зокрема за квітень-грудень, застосував ставку 1% від нормативно-грошової оцінки.

Як встановлено вище, згідно висновків акту перевірки Приватним акціонерним товариством "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" занижена сума земельного податку за квітень - грудень 2018 року.

При цьому, контролюючий орган вказує на те, що платник податків повинен був застосувати ставку земельного податку у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки з посиланням п.п. 1.2.1 п. 1.2 розділу 1 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові .

Так, відповідно до п. 1.2. розділу 1 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові визначено, що ставка земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, становить 1 відсоток від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок зазначених у підпункті 1.2.1.

Приписами п.п. 1.2.1 п.1.2 визначено, що ставка земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, не зазначених у ст. 92 Земельного кодексу України, становить 3 відсотки від їх нормативної грошової оцінки.

Ставка земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, не зазначених у ст. 92 Земельного кодексу України, відносно яких відсутня довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, становить 3 відсотки від добутку базової вартості одного квадратного метра земель міста Харкова, помноженої на коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) (Кф), та на зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко - планувальної зони) (Км2), за 1 квадратний метр бази оподаткування.

У разі розташування земельної ділянки у межах двох та більше економіко-планувальних зон застосовується максимальний розмір коефіцієнта Км2, встановлений для таких економіко-планувальних зон.

Крім того, позивач у податковій декларації на 2019 рік, розраховуючи земельний податок зокрема за січень - лютий, застосував ставку 1,5% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Як встановлено вище, згідно висновків акту перевірки Приватним акціонерним товариством "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" занижена сума земельного податку за січень - лютий 2019 року.

При цьому, контролюючий орган вказує на те, що платник податків повинен був застосувати ставку земельного податку у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки, згідно рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 року № 1284/18 Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові .

Так, відповідно до п. 1.2. розділу 1 рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 року № 1284/18 Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові ставка земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, становить 1,5 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у підпункті 1.2.1.

Приписами п.п. 1.2.1 п. 1.2 визначено, що ставки земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, не зазначених у ст. 92 Земельного кодексу України, визначаються за ставками, встановленими рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 Про затвердження Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові (зі змінами та доповненнями), залежно від цільового призначення земельної ділянки та умов її використання без застосування термінів оренди та коефіцієнтів умов використання земельної ділянки.

Як передбачено розділом 2 додатку До рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 року № 41/08 розмір поточної базової ставки плати: за землю становить 8 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Ставка земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, не зазначених у ст. 92 Земельного кодексу України, відносно яких відсутня довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, становить 12 відсотків від добутку базової вартості одного квадратного метра земель міста Харкова, помноженої на коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) (Кф), та на зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) (Км2), за 1 квадратний метр бази оподаткування.

У разі розташування земельної ділянки у межах двох та більше економіко-планувальних зон застосовується максимальний розмір коефіцієнта Км2, встановлений для таких економіко-планувальних зон.

Отже, п.п. 1.2.1 п. 1.2 розділу 1 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові передбачене виключення при застосуванні ставки земельного податку у розмірі 3% для суб`єктів господарювання, які зазначені у ст. 92 Земельного кодексу України, а саме такими суб`єктами застосовується ставка земельного податку у розмірі 1% нормативної грошової оцінки.

В свою чергу, п.п. 1.2.1 п. 1.2 розділу 1 рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 року № 1284/18 Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові передбачене виключення при застосуванні ставки земельного податку у розмірі 8% для суб`єктів господарювання, які зазначені у ст. 92 Земельного кодексу України, а саме такими суб`єктами застосовується ставка земельного податку у розмірі 1,5% нормативної грошової оцінки.

Так, відповідно до ч.2 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Відповідно до ч. 1 статті 3 Закону України Про акціонерні товариства № 514-VI від 17 вересня 2008 року акціонерне товариство - господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість часток однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями.

Згідно з ч.3 ст.3 Закону України Про акціонерні товариства акціонерне товариство може бути створене шляхом заснування або злиття, поділу, виділу чи перетворення підприємницького (підприємницьких) товариства, державного (державних), комунального (комунальних) та інших підприємств у акціонерне товариство.

Частиною 2 статті 1 Закону України Про акціонерні товариства встановлено, що діяльність державних акціонерних товариств та державних холдингових компаній, єдиним засновником та акціонером яких є держава в особі уповноважених державних органів, регулюється цим Законом, з урахуванням особливостей, передбачених спеціальними законами.

Разом з цим, частиною 2 статті 22 ГК України визначено, що суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.

В додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1870 від 26 листопада 1998 року Про забезпечення діяльності Державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об`єднання" зазначено перелік державних підприємств, що підлягають перетворенню в державні акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких передаються до статутного фонду Державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об`єднання", серед яких зазначена Харківська книжкова Фабрика Глобус .

Разом з цим, Законом України Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації № 847-XIV від 7 липня 1999 року (в редакції чинній на час винесення оскаржуваного у даній справі рішення) визначено, що Харківська книжкова фабрика "Глобус" включено до переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані.

Крім того, згідно відомостей Єдиного державного реестру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань єдиним засновником ПРАТ Харківська книжкова фябника Глобус є АТ Державна акціонерна компанія Українське видавничо-поліграфічне лй`єднання , яке є власником 100 відсотків голосуючих акцій у статутному капіталі ПРАТ Харківська книжкова фабрика Глобус . При цьому, власником 100 відсотків акцій у статутному капіталі АТ Державна акціонерна компанія Українське видавничо-поліграфічне об`єднання є держава України в особі Державного комітету телебачення і радіомовлення України.

За таких обставин, Приватне акціонерне товариство Харківська книжкова фабрика Глобус корпоративне підприємство ДАК Укрвидавполіграфія є об`єктом права державної власності, який набув право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Харків, вулиця Енгельса, 11.

Пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного Кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Таким чином, Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія", як об`єкт права державної власності, на підставі рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові , рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 року № 1284/18 Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 Про місцеві податки і збори у місті Харкові та ст. 92 Земельного кодексу України, мав право на застосування ставки земельного податку у розмірі 1% у 2018 році та 1,5% у 2019 році.

З огляду на викладенне, ГУ ДФС у Харківській області помилково застосувало до платника податків ставки земельного податку у розмірі 3% та 8% у 2018, 2019 роках відповідно.

Крім того, позивачем в податковій декларації з плати за землю за 2018 рік був розрахований земельний податок з застосуванням ставки 1% від нормативно-грошової оцінки.

Проте, актом камеральної перевірки від 04.04.2019 року встановлено заниження платником податків земельного податку лише за період з квітня по грудень 2018 року. В той час коли за період з січня по березень 2018 року заниження земельного податку контролюючим органом не встановлено.

Крім того, ГУ ДФС у Харківській області було проведено планову перевірку Приватного акціонернеого товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" за період з 01.01.2017 року по 31.03.2018 року, за результатами якої складено акт перевірки від 02.08.2018 року № 3146/20-40-14-01-08/02470187.

Під час проведення планової перевірки предметом перевірки зокрема була плата за землю за період з 01.01.2017 року по 31.03.2018 року, тобто контролюючим органом вже досліджувалися дані декларації з плати за землю на 2018 рік, яка є предметом камеральної перевірки та за результатами якої складений акт від 04.04.2019 року.

Так, контролюючим органо в акті планової перевірки визнано той факт, що дані платника податків, які зазначені у декларації з плати за землю на 2018 рік співпадають з даними перевірки, відхилення відсутні. Контролюючий орган зробив висновок - при перевірці правильності нарахування та сплати податку на землю за період з 01.01.2017 року по 31.03.2018 року порушень не встановлено.

Отже, за результатами проведення планової перевірки позивача, контролюючий орган погодився з наданим платником податків розрахунком земельною податку на 2018 рік з застосуванням ставки -1% від нормативно-грошової оцінки.

Крім того, в податковій декларації з плати за землю за 2019 рік, платником податку був розрахований земельний податок з застосуванням ставки 1,5 % від нормативно-грошової оцінки.

Проте, актом камеральної перевірки від 04.04.2019 року встановлено заниження платником податків земельного податку лише за період з січня по лютий 2019 року. В той час коли за березень 2019 року заниження земельного податку контролюючим органом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області від 02.05.2019 року № 0028345605, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн. в тому числі за основним платежем - 340329,37 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн. винесене всупереч приписів чинного законодавства, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятих ним рішень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного акціонернеого товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" (61012, м. Харків, вулиця Енгельса, б. 11) до Головне управління Державної податкової служби у Харківській області (61057, м.Харків, вул.Пушкінська, буд.46) про скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області від 02.05.2019 року № 0028345605, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн. в тому числі за основним платежем - 340329,37 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн.

Стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704, 61002, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонернеого товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" (код ЄДРПОУ 02470187, 61012, м. Харків, вулиця Енгельса, б. 11) сплачений судовий збір в сумі 6381 (шість тисяч триста вісімдесят одна) грн. 19 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 14.11.2019 року.