Рішення

від 18.11.2019 по справі 400/1848/19

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

18 листопада 2019 р.справа № 400/1848/19

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні із повідомленням учасників справи, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомДержавної служби геології та надр України, вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057

до відповідачатовариства з обмеженою відповідальністю "Південний Кар`єр", вул. Центральна, 36, с. Григорівське, Вознесенський район, Миколаївська область, 56550

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачатретя особа 1: Миколаївська обласна рада, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001 третя особа 2: товариство з обмеженою відповідальністю "Технологічна група", вул. Леніна, 276, с. Бузьке, Вознесенський р-н, Миколаївська обл., 56541

проприпинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу користування надрами

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України (надалі - позивач або ДСГНУ) звернулась з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Південний Кар`єр" (надалі - відповідач або ТОВ "Південний Кар`єр"), в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6079 від 20 серпня 2015 р., виданого відповідачу.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що перевіркою ТОВ "Південний Кар`єр" встановлені суттєві порушення умов надрокористування, а саме: не погоджено проект розробки родовища корисних копалин; не отриманий акт про надання гірничого відводу; не отримані документи, які посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами; не переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами. Перелічені порушення позивач розцінив як достатні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідач адміністративний позов не визнав, в запереченнях просив в його задоволенні відмовити, так як частина порушень ним усунута і ним вживають заходи для усунення інших порушень (т. 1 а. с. 85-88, 145-149).

Під час розгляду справи, в процесуальному статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, судом залучено Миколаївську обласну раду (надалі - третя особа 1 або Облрада) (т. 1 а. с. 68-70).

Відповідно до пояснень третьої особи 1, нею ТОВ "Південний Кар`єр" видано акт про надання гірничого відводу для родовища пісків Вознесенське-1 (т. 1 а. с. 131-132).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 р. в задоволені позову відмовлено (т. 1 а. с. 163-165).

За апеляційною скаргою ДСГНУ рішення суду переглянуто Одеським апеляційним адміністративним судом, який своєю постановою від 11 липня 2018 р. апеляційну скаргу залишив без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін (т. 1 а. с. 218-220).

5 листопада 2018 р. перший заступник прокурора Миколаївської області подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати рішення судів і направити справу на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду (т. 2 а. с. 1-8).

Постановою Верховного Суду від 24 квітня 2019 р. касаційну скаргу прокурора задоволено, рішення судів першої і апеляційної інстанцій скасовані, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (т. 2 а. с. 72-80).

Як вказано в постанові Верховного Суду, при новому розгляді справи, суду необхідно дослідити правову природу листа ТОВ "Технологічна група" від 1 вересня 2015 р. в контексті вимог ст. 18 Кодексу України про надра (надалі - КУпН), оцінити дії ТОВ "Технологічна група" та відповідача щодо переоформлення земельної ділянки з метою використання надр.

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням учасників справи.

При новому розгляді справи, відповідач подав відзив, зміст якого по суті ідентичний запереченням, поданим при первинному розгляді справи. З приводу обставин, на необхідність дослідження яких вказав Верховний Суд, відповідач зазначив, що на теперішній час за ним на праві приватної власності зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 4822080800:07:000:0130 з цільовим призначенням пов`язаним з користуванням надрами, а тому ним дотримані приписи ст. 18 КУпН (т. 2 а. с. 114-118).

Судом в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено ТОВ "Технологічна група" (надалі - третя особа 2 або ТОВ "Технологічна група") (т. 2 а. с. 88-89).

Третя особа 2 пояснень щодо позову або відзиву не подала, свого представника в судове засідання не направила.

Сторони і прокурор клопотали про розгляд справи за їх відсутності, в порядку письмового провадження (т. 2 а. с. 109, 141, 143).

На підставі приписів ст. 205 ч. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), справа розглянута в письмовому провадженні.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

20 серпня 2015 р. ДСГНУ видала ТОВ "Південний Кар`єр" спеціальний дозвіл на користування надрами № 6079 (надалі - Дозвіл № 6079) (т. 1 а. с. 13).

22-27 липня 2016 р. позивач провів перевірку відповідача щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, результати якої оформлені Актом № 63/6079 (надалі - Акт перевірки) (т. 1 а. с. 23-29).

В Акті перевірки зафіксовані наступні порушення умов надрокористування з боку ТОВ "Південний Кар`єр":

- проект розробки родовища корисних копалин наявний, затверджений, але не погоджений в установленому порядку;

- акт про надання гірничого відводу не отримано;

- не отримані документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами;

- спеціальний дозвіл на користування надрами не переоформлено на нову адресу ТОВ "Південний Кар`єр".

27 липня 2016 р. позивач прийняв припис, яким вимагав від відповідача в строк до 28 серпня 2016 р. усунути вищеперелічені порушення, а 1 вересня 2016 р. голові відповідача внесено подання про зупинення дії Дозволу № 6079 (т. 1 а. с. 30-35).

Наказом ДСГНУ від 20 вересня 2016 р. № 317 дію Дозволу № 6079 зупинено, відповідачу надано 30 календарних днів для усунення порушень (т. 1 а. с. 36-37).

Наказом ДСГНУ від 15 грудня 2016 р. № 480 продовжено термін усунення порушень до 1 лютого 2017 р. (т. 1 а. с. 40).

Як вбачається з службової записки Азово-Черноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю, на усунення всіх виявлених порушень відповідач вживає систематичні дії, однак усунення недоліків певною мірою залежить від інших осіб, які не мають строків розгляду заяв (клопотань) відповідача (т. 1 а. с. 47-49).

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Облради від 10 червня 2016 р. № 18 ТОВ "Південний Кар`єр" надано гірничий відвід загальною площею 60,1 га для розробки пісків Вознесенське-1 - корисних копалин місцевого значення в межах території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (т. 1 а. с. 90).

В грудні 2016 р. ДСГНУ погодила відповідачу робочий проект розробки родовища, про що повідомила відповідача листом (т. 1 а. с. 91). Аналогічне погодження надало і Управління Держпраці у Миколаївській області (т. 1 а. с. 92).

29 грудня 2017 р. Облрада видала ТОВ "Південний Кар`єр" Акт про надання гірничого відводу (т. 1 а. с. 133-137).

При новому розгляді справи судом встановлено, що ще в 2018 р. ДСГНУ самостійно поновила дію Дозволу № 6079, а в наступному переоформила його, що підтверджується відповідними листами позивача на адресу ТОВ "Південний Кар`єр" (т. 1 а. с. 121-127).

17 липня 2019 р. відповідач уклав угоду № 6079 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (т. 2 а. с. 128-131).

Сам факт того, що позивач поновив дію Дозволу № 6079 та видав відповідачу переоформлений Дозвіл № 6079, свідчить про повне усунення відповідачем всіх порушень, про які йдеться в Акті перевірки.

З приводу листа ТОВ "Технологічна група", суд зазначає наступне.

1 вересня 2015 р. ТОВ "Технологічна група" надіслало відповідачу лист, відповідно до якого воно не заперечує проти використання земельної ділянки для отримання ТОВ "Південний Кар`єр" гірничого відводу користувачам надр на використання корисних копалин (т. 1 а. с. 93).

Відповідно до ст. 18 КУпН, надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

В матеріалах справи мається інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, відповідно до якої в серпні 2018 р. за ТОВ "Південний Кар`єр" зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 19,4768 га з кадастровим номером 4822080800:07:000:0130 із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (т. 2 а. с. 119).

Аналогічна інформація міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (т. 2 а. с. 120).

Таким чином, на час нового розгляду справи в суді першої інстанції, судом встановлено, що на підставі листа ТОВ "Технологічна група" від 1 вересня 2015 р., відповідач оформив право власності на частину земельної ділянки родовища корисних копалин, а позивач поновив дію Дозволу № 6079, що свідчить про повне усунення відповідачем всіх порушень до дотримання ним норм законодавства про надрокористування, в тому числі і ст. 18 КУпН, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057, ЄДРПОУ 37536031) до товариства з обмеженою відповідальністю "Південний кар`єр" (вул. Центральна, 36, с. Григорівське, Вознесенський район, Миколаївська область, 56550, ЄДРПОУ 35835450) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Миколаївська обласна рада (вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 25696652), товариство з обмеженою відповідальністю "Технологічна група" (вул. Леніна, 276, с. Бузьке, Вознесенський р-н, Миколаївська обл., 56541, ЄДРПОУ 34129925) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу користування надрами № 6079 від 20 серпня 2015 р., відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз