Рішення

від 20.11.2019 по справі 480/3885/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 р. Справа № 480/3885/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Відділу освіти Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, третя особа - Улянівський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Білопільської районної ради Сумської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу освіти Білопільської районної державної адміністрації Сумської області, третя особа - Улянівський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Білопільської районної ради Сумської області, в якій просить зобов`язати відділ освіти Білопільської районної адміністрації вжити заходів, шляхом звернення з листом до Улянівської селищної ради про вирішення питання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, під будівлею та спорудами, які знаходиться у користуванні Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області, що знаходиться за адресою: площа Колєсніка, смт. Улянівка, Білопільський район, Сумська область, 41856.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Улянівський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Білопільської районної ради Сумської області користується земельною ділянкою, на якій розташовані будівля і споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Улянівської селищної територіальної громади. Однак, всупереч вимог Закону України Про освіту правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка використовується вказаним навчальним закладом не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Ухвалою суду від 30.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

16.10.2019 до суду надійшов відзив, в якому відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі (а.с. 70).

Від третьої особи до суду надійшло письмове пояснення, в якому зазначено, що проти позову вона не заперечує (а.с. 65).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням 13 сесії Білопільської районної ради від 20.09.2007 прийнято нову редакцію Статуту Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області (далі - Статут) (а.с. 18-39).

Відповідно до п.1.1. Статуту Улянівський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Білопільської районної ради Сумської області знаходиться у комунальній власності.

Білопільська районна рада Сумської області відповідно до п. 1.4 зазначеного Статуту є засновником навчального закладу.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 20.01.2005 внесено запис № 1 609 120 0000 000064 про державну реєстрацію Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів-дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області 41856, Сумська обл., Білопільський район, селище міського типу Улянівка, площа Жовтнева (а.с. 52-56).

Відповідно до п. 4.1 зазначеного Статуту Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області безпосереднє керівництво навчальним закладом здійснює його директор.

Відповідно до п.1.6 Статуту головними завданнями навчально-виховного комплексу закладу є:

- створення умов для різнобічного розвитку дитини дошкільного віку, учня, формування гармонійної особистості, збереження та зміцнення її фізичного і психологічного здоров`я;

- формування норм загальнолюдської моралі;

- створення умов для здобуття дітьми дошкільного віку, учнями безперервної дошкільної та загальної середньої освіти в обсязі державних стандартів дошкільної та загальної середньої освіти, розвитку їх творчих здібностей і нахилів.

Відповідно до п. 5.1 Статуту матеріально-технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу, п. 5.3 передбачає, що навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та нормами з їх охорони.

За інформацією, наданою листом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 25.07.2019 № 905/102-19 в Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області правовстановлюючі документи на земельні ділянки відсутні (а.с. 57-59).

Зазначене підтверджується й листом Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів-дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області від 09.08.2019 № 01- 18/156 (а.с. 60).

Отже, всупереч вимог Закону України Про освіту правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташовані будівля і споруди Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст. 38 Закону України "Про дошкільну освіту" визначено, що матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Закону України "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно з ч. 1 ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

- нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

- майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав;

- інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частина 2 ст. 80 Закону України "Про освіту" передбачає, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Так, відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядженнями землями територіальних громад.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (статті 125, 126 Земельного кодексу України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначається статтею 123 Земельного кодексу України.

Право користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до статей 3,4 Закону право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов`язковій державній реєстрації. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. 63 Закону України Про освіту від 23.05.1991 та ст. 80 Закону України Про освіту від 05.09.2017.

Відповідно до п. 2 розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації від 11.05.2018 № 191-ОД Про затвердження Положення про відділ освіти Білопільської районної державної адміністрації в новій редакції (далі - Положення) (а.с. 40-48 ) відділ освіти у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства освіти і науки України, нормативно-правовими актами інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови Білопільської районної державної адміністрації, а також цим Положенням. Відділ підпорядкований голові Білопільської районної державної адміністрації, підзвітний і підконтрольний Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації.

Пунктом 15 Положення визначено, відділ є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в Управлінні державної казначейської служби України у Білопільському районі, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Місцезнаходження відділу: 41800, місто Білопілля, вулиця Шевченка, 27.

Відповідно до п.п 1 п. 3 та п.п. 5, 35 п. 4 Положення про відділ освіти Білопільської районної державної адміністрації, основними завданнями відділу є реалізація державної політики на території району в сфері освіти, науки, інноваційної діяльності, інтелектуальної власності; навчально-методичне керівництво та перевірка закладів освіти, що знаходяться на території району і є комунальною власністю, організація їх фінансового забезпечення та зміцнення їх матеріально-технічної бази; координація діяльності цих закладів; організовує роботу, спрямовану на правильне застосування, неухильне дотримання та виконання вимог законодавства, інших нормативних актів закладами освіти, їх керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов`язків.

Таким чином, передбачені законом повноваження засновника щодо управління закладом відповідно до положень Закону України Про освіту , Положення про відділ освіти Білопільської районної державної адміністрації, здійснює відділ освіти Білопільської районної державної адміністрації.

Враховуючи вищевказані положення, Відділ освіти Білопільської районної державної адміністрації Сумської області зобов`язаний врегулювати земельні відносини стосовно земельної ділянки, що знаходиться у користуванні Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області.

Враховуючи вищезазначене, а також визнання відповідачем позову, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відділу освіти Білопільської районної адміністрації вжити заходів, шляхом звернення з листом до Улянівської селищної ради про вирішення питання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, під будівлею та спорудами, які знаходиться у користуванні Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області, що знаходиться за адресою: площа Колєсніка, смт. Улянівка, Білопільський район, Сумська область, 41856.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури (41601, Сумська область, м. Конотоп, вул. Успенсько-Троїцька, 136, ідентифікаційний код 03527891) до Відділу освіти Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Шевченко, 27, ідентифікаційний код 02147701), третя особа - Улянівський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Білопільської районної ради Сумської області (41856, Сумська область, Білопільський район, смт. Улянівка, площа Колєсніка, ідентифікаційний код 24021633) про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати відділ освіти Білопільської районної адміністрації Сумської області вжити заходів, шляхом звернення з листом до Улянівської селищної ради про вирішення питання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, під будівлею та спорудами, які знаходиться у користуванні Улянівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - дошкільного навчального закладу Білопільської районної ради Сумської області, що знаходиться за адресою: площа Колєсніка, смт. Улянівка, Білопільський район, Сумська область, 41856.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко