Рішення

від 15.11.2019 по справі 280/2170/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 листопада 2019 року Справа № 280/2170/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства ДДК (72202, Запорізька обл., Веселівський район, смт. Веселе, вул. Ворошилова, буд. 12, кв. 1, код ЄДРПОУ 30980673) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд.50, код ЄДРПОУ 39820689) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

08.05.2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду за підсудністю надійшла позовна заява Селянського (фермерського) господарства ДДК (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлену листом від 27.12.2018 року №18-8-0.302 - 7698/2-18 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 га з кадастровим номером: 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 га з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

Ухвалою суду від 13 травня 2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 30 травня 2019 року.

Ухвалою суду від 30 травня 2019 року підготовче судове засідання відкладено на 11 липня 2019.

Протокольною ухвалою суду від 11 липня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12 серпня 2019 року.

В судовому засіданні 12 серпня 2019 року оголошено перерву до 17 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 17 вересня 2019 року судове засідання відкладено на 16 жовтня 2019 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що СФГ ДДК звернулося до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради. Разом з тим, відповідачем безпідставно та необґрунтовано було відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки. Так, позивач вважає, що доводи відповідача про те, що з 01.01.2019 року розпорядником земельної ділянки, відносно якої позивач прагне провести інвентаризацію, є не відповідач, а територіальна громада, є безпідставними, оскільки не підкріплені жодним доказом. Крім того, вважає, що відповідач неправомірно ототожнив два різні поняття, а саме: інвентаризація земельної ділянки та оформлення земельної ділянки в оренду, які регулюються і реалізуються різними правовими нормами та не можуть бути ототожнені і залежати одна від одної.

В заяві від 02.10.2019 представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а справу розглянути в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в заяві від 16.10.2019 просив розглянути справу в порядку письмового провадження. В поданому до суду відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що з листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізький області від 27.12.2018 за вих. №18-8-0.302-7698/2-18 надісланого голові селянського (фермерського) господарства "ДДК" Дюдюн І., вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки є порушення п. 9 Порядку проведення інвентаризації земель затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 23.05.2012 №513. 24.04.2009 розпорядженням голови районної державної адміністрації № 280 було затверджено С(Ф)Г ДДК проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,2973 га для розміщення та обслуговування складів сільгосппродукції та стоянки тракторів і сільгоспмашин на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та передача в оренду вищезазначену земельну ділянку терміном на 49 років. Крім того, підпунктами 3.2 та 3.3 вищенаведеним розпорядженням було зобов`язано С(Ф)Г ДДК не приступати до використання земельної ділянки до встановлення меж в натурі (на місцевості), одержання документу, що підтверджує право на неї та державної реєстрації, відповідно до п. З, ст. 125 Земельного кодексу України та укласти в місячний термін з Василівською районною державною адміністрацією договір оренди вищезгаданої земельної ділянки. Відділ у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області у службовій записці від 30.05.2019 № 0-8-0.223-399/102-19 зазначив наступне: відповідно до реєстраційних книг прав оренди на земельну ділянку договір оренди на земельну ділянку площею 4,2973 га терміном на 49 років між Василівською районною державною адміністрацією та С(Ф)Г ДДК на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.04.2009 року N9 280 на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області не зареєстровано . Таким чином, договір оренди земельної ділянки між Василівською районною державною адміністрацією та С(Ф) Г ДДК не укладався. Реєстрація згідно ст. 125 ЗК України не проводилась, отже С(Ф)Г ДДК не є користувачем спірної земельної ділянки. Вважає, що відповідачем було правомірно відмовлено у задоволенні заяви СФГ ДДК , що на думку відповідача свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно встановивши обставини справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 02.08.2018 року Запорізький окружний адміністративний суд ухвалив рішення по справі №808/1864/18, яким позов Селянського (фермерського) господарства ДДК задовольнив, визнав протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлену листом від 20.04.2018 року №27-8-0.302-3349/2-18 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву селянського (фермерського) господарства про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

24.10.2018 року Третій апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову у справі №808/1864/18, якою апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області залишив без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

27.12.2018 року Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області на виконання рішення суду повторно розглянуло заяву СФГ ДДК про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки.

Листом №18-8-0.302-7698/2-18, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, посилаючись на пункт 9 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №513, відмовило у наданні такого дозволу, у зв`язку з тим, що оскільки селянське (фермерське) господарство ДДК не уклало договір оренди на земельну ділянку, воно не є її землекористувачем, а тому не може бути замовником інвентаризації.

Позивач, не погодившись з правомірністю оскаржуваного рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельної ділянки площею 4,2973 га, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 по справі №808/1864/18 позовні вимоги Селянського (фермерського) господарства ДДК задоволені, визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлену листом від 20.04.2018 року №27-8-0.302-3349/2-18 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву селянського (фермерського) господарства про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 гектарів з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

27.12.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області було виконано рішення суду згідно виконавчого листа № 808/1864/18 від 16.11.2018 шляхом повторного розгляду клопотання та надіслання на адресу стягувача (С(Ф)Г ДДК ) листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.12.2018 № 18-8-0.302-7698/2-18.

18.01.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунською Поліною Михайлівною було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 57976511.

Селянське (фермерське) господарство ДДК звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в якому позивач просив суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунської П.М. від 18.01.2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 57976511.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 по справі № 280/432/19 у задоволенні адміністративного позову Селянського (фермерського) господарства «ДДК» до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови відмовлено повністю.

Під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 по справі № 808/1864/18 стало відомо про обставину відсутності укладено договору оренди земельної ділянки між Василівською районною державною адміністрацією та С(Ф) Г ДДК вищезазначена обставина була підтверджена відділом у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

На підставі вищезазначеної інформації та з метою виконання рішення суду Головне управління листом від 27.12.2018 № 18-8-0.302-7698/2-18 повторно розглянуло заяву С(Ф)Г ДДК .

Відповідно до пункту другого Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, Наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

При наданні відмови, Головне управління, перш за все, керувалося приписами статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. З Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту в частини 1 статті 14 Закону України Про землеустрій до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать: здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель.

Статтею 35 Закону України Про землеустрій визначено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізький області надісланого голові Селянського (фермерського) господарства "ДДК" Дюдюн І., вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки є порушення п. 9 Порядку проведення інвентаризації земель затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 23.05.2012 №513 .

Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 23.05.2012 №513.

Відповідно до п. 9 Порядку замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.

24.04.2009 розпорядженням голови районної державної адміністрації № 280 було затверджено С(Ф)Г ДДК проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,2973 га для розміщення та обслуговування складів сільгосппродукції та стоянки тракторів і сільгоспмашин на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та передача в оренду вищезазначену земельну ділянку терміном на 49 років.

Крім того, підпунктами 3.2 та 3.3 вищенаведеним розпорядженням було зобов`язано С(Ф)Г ДДК не приступати до використання земельної ділянки до встановлення меж в натурі (на місцевості), одержання документу, що підтверджує право на неї та державної реєстрації, відповідно до п. З, ст. 125 Земельного кодексу України та укласти в місячний термін з Василівською районною державною адміністрацією договір оренди вищезгаданої земельної ділянки.

Відділ у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області у службовій записці від 30.05.2019 № 0-8-0.223-399/102-19 зазначив наступне: відповідно до реєстраційних книг прав оренди на земельну ділянку договір оренди на земельну ділянку площею 4,2973 га терміном на 49 років між Василівською районною державною адміністрацією та С(Ф)Г ДДК на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.04.2009 року №280 на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області не зареєстровано.

Відповідно до ст. 125 ЗК України (у редакції 03.02.2009 на момент виникнення спірних правовідносин) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Суд, зазначає, що позивачем ані до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ані до суду не було надано договору оренди земельної ділянки, тобто договір оренди земельної ділянки між Василівською районною державною адміністрацією та С(Ф) Г ДДК не укладався у зв`язку з чим суд звертає увагу, що реєстрація згідно ст. 125 ЗК України не проводилась, а отже С(Ф)Г ДДК не є користувачем спірної земельної ділянки.

Посилання відповідача у поданому до суду відзиві про відсутність в Державному земельному кадастрі номера земельної ділянки, про розміщення в межах однієї земельної ділянки іншої ділянки, про відсутність у нього фінансової можливості оплатити послуги за виготовлення документації, судом до уваги не беруться, оскільки не були підставами для оскаржуваної відмови.

У зв`язку із вищевикладеним, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.12.2018 за вих. №18-8-0.302-7698/2-18 прийняте правомірно, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинний законодавством.

Крім того суд звертає увагу позивача, що листом виконуючого обов`язки начальника відділу у Василівському районі від 08.08.2019 №653/0/102-19 доведено до відома начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Крохмаль Ю.В., що земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 3,6865 га (кадастровий номер 2320983300:07:020:0002), відноситься до земель колективної форми власності відповідно до проекту поділу земель колективної власності КСП Дружба Мало Білозерської сільської ради Василівського району Запорізького області.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його теротиріальні органи передають виключно земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Тобто, оскільки земельна ділянка відноситься до земель колективної форми власності, то Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області не має вже повноважень для надання дозволу на проведення інвентаризації зазначеної земельної ділянки, тобто є неналежним розпорядником.

Вимога позивача про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 га з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області є похідною від вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлену листом від 27.12.2018 року №18-8-0.302 - 7698/2-18 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 га з кадастровим номером: 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

За відсутності правових підстав для задоволення вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, оформлену листом від 27.12.2018 року №18-8-0.302 - 7698/2-18 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 га з кадастровим номером: 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області, відсутні і підстави для зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 4,2973 га з кадастровим номером 2320983300:07:020:0001, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області, тому в цій частині вимоги позивача також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені судом фактичні обставини справи та докази, представлені сторонами на підтвердження обставин, якими вони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

У зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат згідно ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 78, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Селянського (фермерського) господарства ДДК (72202, Запорізька обл., Веселівський район, смт. Веселе, вул. Ворошилова, буд. 12, кв. 1, код ЄДРПОУ 30980673) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд.50, код ЄДРПОУ 39820689) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 15.11.2019.

Суддя М.С. Лазаренко