Рішення

від 12.11.2019 по справі 922/2309/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під`їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" листопада 2019 р.м. ХарківСправа № 922/2309/19

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

за участю секретаря судового засідання Мороз Ю.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Харківська, 98) в інтересах держави, в особі Нижньобишкинської сільської ради (63453, Харківська область, Зміївський район, с. Н. Бишки, вул. 40 років Перемоги, 22, ідентифікаційний код 04397626) до Приватного підприємства "ХАРКІВ - ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" (63453, Харківська область, Зміївський район, с. Н. Бишки, вул. 40 років Перемоги, 32, ідентифікаційний код 33872506) про стягнення 228485,88 грн. за участю представників учасників справи:

прокурора - Чирика В.Г., службове посвідчення №036688 від 11.12.2015;

позивача - не з`явився;

відповідача - адвоката Оберкович Г.В., ордер серія ХВ № 908 від 08.08.2019;

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (далі - прокурор) звернувся до господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Нижньобишкинської сільської ради (позивач) до відповідача - Приватного підприємства "ХАРКІВ - ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 228 485,88 грн., які не були сплачені за період з 01.07.2016 по 01.07.2019 згідно ст. ст. 1212-1214 ЦК України.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,2270 га, що знаходиться за адресою: Харківська область, с. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, 32 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, що належать позивачу на праві власності, а саме: літ. "А-1", (загальною площею 306,6 кв.м.), що знаходиться за зазначеною адресою, без виникнення права власності або користування вказаною земельною ділянкою та без державної реєстрації цих прав відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим відповідач зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою, за відсутності укладеного договору, тим самим збільшує вартість власного майна, а позивач втрачає належне йому майно, тобто відбувається факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати відповідачем за рахунок позивача.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 24.07.2019 залишено позовну заяву Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області без руху та встановлено прокурору строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до господарського суду Харківської області засвідчених відповідно до вимог чинного законодавства копій додатків до позову.

31.07.2019 через канцелярію суду від прокурора надійшла заява про усунення недоліків (вх. №18439), у якій останній надає засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства копії додатків до позову.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 01.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/2309/19. Справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на "08" серпня 2019 р. о 15:00.

08.08.2019 до господарського суду Харківської області надійшла заява відповідача за вх.№19094 про відкладення підготовчого засідання на іншу дату, оскільки ухвалу про відкриття провадження у даній справі відповідачем отримано 03.08.2019, проте договір про надання правової допомоги із адвокатом Оберкович Г.В. укладено 08.08.2019, отже для надання часу для підготування відзиву на позовну заяву та те, що строк на подання відзиву на позов на час звернення із клопотанням не сплив відповідач просив підготовче засідання відкласти.

В підготовчому засіданні 08.08.2019 судом без виходу до нарадчої кімнати було постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання від 08.08.2019 про відкладення підготовчого засідання на 09.09.2019 о 12:00.

09.09.2019 від відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання, у зв`язку із перебуванням адвоката Оберкович Г.В. в щорічній відпустці та на час подання клопотання представником відповідача подано до позивача Нижньобишкинської сільської ради заяву із з метою встановлення фактичного розміру використання земельної ділянки, розмір якої на думку відповідача безпідставно вказаний позивачем в позові 0,2270 га, а також звернувся до позивача із заявою про розробку технічної документації із землеустрою для оформлення договору оренди та сплати в добровільному порядку коштів за використання земельної ділянки за останні три роки, але на даний час рішення позивачем за заявою відповідача не прийняте.

В підготовчому засіданні 09.09.2019 судом без виходу до нарадчої кімнати було постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання від 09.09.2019 про задоволення клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання та відкладення підготовчого засідання на 25.09.2019 о 10:40.

В підготовчому засіданні 25.09.2019 судом без виходу до нарадчої кімнати було постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання від 25.09.2019 про задоволення клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання; про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та про відкладення підготовчого засідання на 16.10.2019.

В підготовчому засіданні 16.10.2019р. без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 16.10.2019р. про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 29.10.2019 о 12:00.

У судовому засіданні 29.10.2019 на стадії судового розгляду по суті розгляд справи було відкладено на 12.11.2019 о 11:30.

До господарського суду Харківської області 12.11.2019 надійшло клопотання відповідача у справі про зупинення розгляду справи за вх.№27375. У поданому клопотанні відповідач зазначає проте, що основним доказом по справі є рішення Нижньобишкинської сільської ради L сесії VII скликання № 581- VIІ від 28.05.2019 року Про затвердження суми шкоди , яким затверджено рахунок завданої відповідачем шкоди в розмірі 228 485,88 грн., нанесеної відповідачу внаслідок використання земельної ділянки за адресою: село Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, буд. 32. В рішенні Нижньобишкинської сільської ради L сесії VII скликання № 581-VІІ від 28.05,2019 року встановлено розмір ставки орендної плати 10% від нормативної грошової оцінки земель комерційного призначення села Нижній Бишкин та встановлено орієнтовану площу земельної ділянки 0,2270 га, яку начебто використовує відповідач.

Проте, відповідач зазначив, що в провадженні Харківського окружного адміністративного суду, знаходиться справа № 520/11245/19 за позовом Приватного підприємства "ХАРКІВ - ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" до Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області про скасування рішення Нижньобишкинської сільської ради L сесії VII скликання № 581-VI і від 28.05.2019 року Про затвердження суми шкоди .

Отже на думку відповідача на даний час наявні підстави для зупинення даної справи до вирішення справи № 520/11245/19, що розглядається в Харківському окружному адміністративному суді.

У судовому засіданні 12.11.2019 присутній представник відповідача підтримав подане клопотання про зупинення провадження у справі та зазначив, що вказане клопотання не заявлено на стадії підготовчого провадження, оскільки Харківським окружним адміністративним судом тільки 29.10.2019 було відкрито провадження у справі № 520/11245/19 та надіслано на адресу ПП "ХАРКІВ - ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" ухвалу про відкриття провадження від 29.10.2019, яку отримано представником відповідача після закриття підготовчого провадження у даній господарській справі.

У підтвердження вказаних обставин відповідачем у справі надано копію ухвали Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/11245/19 від 29.10.2019.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 12.11.2019 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до розгляду справи №520/11245/19.

Присутній представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник позивача у судове засідання 12.11.2019 не з`явився, свого повноважного представника не направив, про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення ухвали про повідомлення від 29.10.2019 представнику позивача 01.11.2019.

Присутній представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, але відзив на позов протягом розгляду справи не надав.

Відповідно до ч.1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з п.1 ч.3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутністю представника позивача, якого повідомлено про дату даного судового засідання належним чином.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно №173599044 від 12.07.2019 ПП Харків-Енергостройконтакт належить на праві власності нежитлова будівля загальною площею 306,60 кв.м по вул. 40 АДРЕСА_1 (номер запису про право власності №14180369 від 03.12.2008; на підставі договору купівлі-продажу, 29.10.2008 за №2482, вчинений Зміївським приватним нотаріусом Трубніковою В.В.) (аркуш справи №50-51).

Також, прокурор зазначає, щодо згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №173617357 від 12.07.2019 (аркуш справи №52-55) відповідач не має прав ні власника, ні землекористувача щодо земельної ділянки за адресою вул. 40 років Перемоги, 32, у с. Нижній Бишкин Зміївського району, тобто останній користується вказаною земельною ділянкою, яка є власністю територіальної громади с. Нижній Бишкин в особі Нижньобишкинської сільської ради, без документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою за вказаною адресою.

Відповідно до листа Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області про надання інформації №12515/9/20-40-53-05-14 від 18.04.2019 (аркуш справи №67) повідомлено Заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області проте, що ПП Харків - Енергостройконтакт податкова декларація з плати за землю по Нижньобишкинській сільській раді з задекларованою земельною ділянкою площею 0,2000 га за 2016 - 2019 роки до Харківського управління (Зміївської ДПІ) не надавалася. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно по ПП Харків - Енергостройконтакт за вказаною адресою: Харківська область, Зміївський район, м. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, не значиться земельної ділянки площею 0,2000 га (ні укладених договорів оренди, ні прав власності).

Рішенням XXXII сесії Нижньобишкинської сільської ради від 13.03.2009 ПП Харків-Енергостройконтакт (аркуш справи №47) надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування нежитлових будівель в с. Н. Бишкин по вул. 40 років АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 та зобов`язано оформити земельно-правові документи згідно чинного законодавства. Проте відповідачем технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування нежитлових будівель в с. Н. Бишкин по вул. 40 років Перемоги, 32, як те було вказано в зазначеному рішенні не розроблено.

Нижньобишкинською сільською радою були направлені на адресу ПП Харків-Енергостройконтакт листи: за вих.№02-19/44 від 20.01.2016; вих.№ 01-18/108 від 17.02.2016 (аркуші справи №31-32), в яких останній просив надати документи підтверджуючи користування земельною ділянкою за адресою: с. Нижній Бишкін, вул. 40 років Перемоги, 32 (комерційна діяльність), або повідомити про те, коли будуть отримані такі документи і на якій стадії розробки вони знаходяться.

Також, Нижньобишкинською сільською радою був направлений на адресу ПП Харків-Енергостройконтакт лист за вих.№02-19/223 від 06.04.2017 (аркуш справи №33) із проханням надати копії документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: с. Нижній Бишкін, вул. 40 років Перемоги, 32.

Проте відповіді від відповідача на вищевказані листи до позивача не надходило, документів на право користування чи право власності на вказану земельну ділянку відповідачем не оформлено.

Отже, прокурор зазначає, що ФОП Солдатенко В.В., що діє згідно кваліфікаційного сертифікату №001298 від 03.01.2013, що виданий згідно наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 03.01.2013 №2 (аркуш справи 35), проведено геодезичну зйомку на місцевості з метою встановлення площі земельної ділянки, яка фактично використовується ПП Харків - Енергостройконтакт . За результатами проведеної роботи встановлено, що фактично використовувана площа земельної ділянки складає 0,2270 га, на території ділянки розташований діючий продуктовий магазин. Матеріали геодезичної зйомки аркуші справи № 48-49.

Розмір земельної ділянки на думку прокурора також підтверджується інформацією Нижньобишкинської сільської ради викладеній у листі за вих. № 02-23/224 від 24.04.2018 (аркуш справи №36). У вказаному листі у пункті другому вказано: "ПП Харків - Енергостройконтакт використовується земельна ділянка в розмірі 0,20 га за адресою: с. Нижній Бишкін, вул. 40 років Перемоги, 31 без правовстановлюючих документів під будівлею магазином.".

Прокурор зазначає, що Рішенням XXX позачергової сесії VI cкликання Нижньобишкинської сільської ради VI скликання №268-VI від 28.05.2013 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки села Нижній Бишкин, села Суха Гомільша Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області.

Так, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2270 га з урахуванням індексу інфляції становить 774 001,9 грн.

Відповідно до рішення L сесії VII скликання Нижньобишкинської сільської ради від 28.05.2019 Про затвердження суми шкоди було затверджено розрахунок завданої шкоди внаслідок використання земельної ділянки за адресою село Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, 32 Приватним підприємством "Харків - Енергостройконтакт" (додаток 1) з урахуванням розміру ставки орендної плати в розмірі 10% від нормативно грошової оцінки земель комерційного призначення села Нижній Бишкин затвердженої рішенням №268 33 сесії 6 скликання від 28.05.2013 року з розрахунку орієнтовної площі 0,2270 га.

Нижньобишкинською сільською радою проведено розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування ПП Харків - Енергостройконтакт земельною ділянкою площею 0,2270 га у вигляді орендної плати за період з 01.07.2016 по 01.07.2019. Згідно розрахунку безпідставно збережених коштів за використання відповідачем земельної ділянки площею 0,2270 га з 01.07.2016 по 01.07.2019 складає 232 200,57 грн.

Також, відповідно до інформації Нижньобишкинської сільської ради ПП Харків-Енергостройконтакт фактично здійснило часткову оплату за користування вказаною земельною ділянкою у 2016-2019 роках на загальну суму 3714,69 грн., що враховано прокурором та сума заявлена до стягнення з відповідача складає 228 485,88 грн.

Зважаючи на наведені обставини, прокурор зазначив, що відповідач, фактично використовуючи земельну ділянку по вул. 40 років Перемоги, 32 у с. Нижній Бишкін площею 0,2270 га у період з 01.07.2016 по 31.10.2019 під розміщення власного нерухомого майна, не сплачував за її користування плату за землю у встановленому законодавчими актами розмірі, внаслідок чого зберіг у себе майно - грошові кошти у розмірі орендної плати у сумі 228 485,88 грн., які він просить стягнути на підставі положень статті 1212 Цивільного кодексу України.

Відповідач приймав участь у розгляді справи, під час розгляду справи проти позову заперечував, проте відзив на позов до суду не надав.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 4 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) установлено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч.3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Згідно зі статтею 1 Закону України Про прокуратуру прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.

У випадках, визначених Законом, на прокуратуру покладається функція з представництва інтересів громадянина або держави в суді (пункт 2 частини першої статті 2 Закону).

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті (абзаци перший і другий частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру ).

Пункт 3 частини 1 ст. 131-1 Конституції України передбачає можливість представництва прокурором інтересів держави у виключних випадках.

Аналіз частини 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави стверджувати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

(1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

(2) у разі відсутності такого органу.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охорони держави.

Статтями 142 Конституції України та ст. ст. 16, 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджету міст обласного значення належить податок на майно, до складу якого за приписами ст. 14.1.147 Податкового кодексу України входить плата за землю, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Таким чином, у відповідності до положень пункту "а" частини другої статті 83 ЗК України земельна ділянка по вул. 40 років Перемоги, 32, у с.Нижній Бишкин належить територіальній громаді с.Нижній Бишкин на праві комунальної власності.

Нижньобишкинська сільська рада відповідно до вимог п.п. 3, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника щодо спірних земельних ділянок.

Крім того, відповідно до вимог ст. ст. 2, 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні Нижньобишкинська сільська рада є органом, через який територіальною громадою с.Нижній Бишкин безпосередньо здійснюється місцеве самоврядування.

Водночас, Нижньобишкинською сільською радою з часу встановлення факту порушень вимог законодавства при використанні відповідачем спірної земельної ділянки, а саме з моменту виникнення у відповідача права власності на нежитлову будівлю літ. "А-1", загальною площею 306,6 кв.м., що знаходиться за адресою: с. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, 32, до моменту звернення прокурора до суду із позовом не вживались заходи представницького характеру щодо стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою у вигляді орендної плати.

10.07.2019 прокуратурою на адресу Нижньобишкинської сільської ради направлено лист за №03-22-364вих-19 щодо вжиття заходів цивільно-правового характеру щодо усунення вищевказаних порушень з боку ПП Харків - Енергостройконтакт та стягнення безпідставно збережених коштів у сумі 228 485,88 грн.

У відповідь на вказаний лист Нижньобишкинською сільською радою надано відповідь за вих. №02-19/453 від 16.07.2019 у якому зазначено, що лист прокуратури розглянуто на засіданні постійно діючої комісії з питань освіти, охорони здоров`я, культури, спорту, побутового і торговельного обслуговування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Нижньобишкинської сільської ради (протокол № 43 від 15.07.2019, аркуш справи № 40), в бюджеті 2019 року кошти на впровадження заходів цивільно-правового характеру не передбачені. Керівнику ПП Харків- Енергостройконтакт неодноразово надсилались листи з вимогою надати правовстановлюючі документи на земельну ділянку комерційного призначення, розташовану за адресою с. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги, 32.

На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" Чугуївською місцевою прокуратурою Харківської області було повідомлено позивача листом від 15.07.2019 за вих.№33-22-367вих-19 про необхідність представництва прокуратурою інтересів держави у формі звернення до суду з цим позовом та участі в його розгляді (аркуш справи №44).

Підсумовуючи викладене суд вважає, що прокурор правомірно та з дотриманням наданих законодавством повноважень звернувся до господарського суду з даним позовом в інтересах держави в особі позивача.

Предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

В даному випадку, як на підставу нарахування відповідачу безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за землю, прокурор посилається на те, що відповідачу належить на праві власності нерухоме майно: нежитлова будівля літ. "А-1", (загальною площею 306,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: Харківська область, с. Нижній Бишкин, вул. 40 років АДРЕСА_1 , 32. Рішенням ХХХІІ сесії У скликання Нижньобишкинської сільської ради від 13.03.2009 відповідачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, що посвідчують право оренди на земельну ділянку для обслуговування нежитлових будівель в с. Нижній Бишкін, вул. 40 років Перемоги, 32 із земель Нижньобишкинської сільської ради. Проте, відповідач технічну документацію не розробив та право користування чи право власності на вищевказану земельну ділянку не оформив, отже відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,2270 га без правовстановлюючих документів. Розмір земельної ділянки прокурор підтверджує матеріалами геодезичної зйомки проведеної ФОП Солдатенко В.В.

Частиною 1 ст. 377 Цивільного кодексу України визначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з ч.1 ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

За змістом ч.3 ст.7 Закону України "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі переходу права власності на майно, розташоване на орендованій земельній ділянці, до нового власника з моменту набуття права власності на це майно переходить право оренди земельної ділянки, на якій розміщено зазначене майно, у тому самому обсязі та умовах, які були у попереднього власника. З моменту набуття права власності на нерухоме майно особа, яка стала новим власником такого майна, одночасно набуває права оренди земельної ділянки, на якій розміщено це майно, у зв`язку з припиненням права власності на нього та, відповідно, припиненням права користування попереднього власника земельною ділянкою, на якій це майно розміщено. При цьому договір оренди цієї земельної ділянки щодо попереднього її користувача (попереднього власника нерухомого майна) припиняється відповідним договором, на підставі якого новим власником набуто право власності на розташоване на цій земельній ділянці майно.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

В той час, як матеріали справи не містять доказів оформлення відповідачем права користування земельною ділянкою по вул. 40 років Перемоги, 32 у с. ОСОБА_1 Бишкін.

Згідно розрахунку позивача, що наданий прокурору та у матеріли справи площа, яка займається відповідачем, складає 0,2270 га.

В даному випадку прокурор зазначає, що площа земельної ділянки визначена на підставі проведеної ФОП Солдатенко В.В. геодезичної зйомки на місцевості з метою встановлення площі земельної ділянки, яка фактично використовується ПП "Харків-Енергостройконтракт". З результатами вказаного обстеження встановлено, що фактично використовувана площа земельної ділянки складає 0,2270 га, на території ділянки розташований діючий продуктовий магазин.

Однак, чинним законодавством не передбачено формування земельних ділянок на підставі геодезичної зйомки на місцевості, які не є документацією землеустрою згідно положень ст. ст. 25, 26, 50 ЗУ "Про землеустрій".

В матеріалах справи відсутня технічна документація стосовно земельної ділянки по вул. 40 років Перемоги, 32 у с. Нижній Бишкін.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Підставою для проведення оцінки земель згідно ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів регламентовано Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів від 23 березня 1995 року № 213, та Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затвердженим спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук від 27.01.06 №18/15/21/11 та зареєстрованим у Мін`юсті 5 квітня 2006 року за № 388/12262.

Згідно з вимогами статей 20, 21 Закону України "Про оцінку земель" за результатами проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів складається технічна документація, яка підлягає державній експертизі відповідно до закону.

Технічна документація, зокрема, містить визначення середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель населеного пункту, середньої для економіко-планувальної зони вартості одного квадратного метра земель різного функціонального використання та схему зон впливу локальних факторів, які виявляються в межах окремої земельної ділянки.

Положеннями статті 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що дані про нормативну грошову оцінку стосовно окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно п. 4 Порядку, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями статті 288 ПК України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 02 березня 2016 у справі № 3-476гс15.

Отже, системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 02 березня 2016 року у справі № 3-476гс15; Верховного Суду від 31 липня 2018 року у справі № 804/7823/14, від 30 жовтня 2018 року у справі № 804/2111/14.

Проте в даному випадку, в порушення вищезазначених вимог чинного законодавства, прокурором не було надано до суду технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку за його твердженням займає відповідач.

Наданий позивачем розрахунок безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, заявленої до стягнення з відповідача також не містить даних щодо технічної документації земельної ділянки, Витягу з нормативної грошової оцінки землі.

В той час, як вже було зазначено вище, прокурором заявлено до стягнення кошти, які він кваліфікує як безпідставно збережене майно у розмірі орендної плати, у зв`язку з чим нарахування мають здійснюватись позивачем саме на підставі технічної документації та Витягу з нормативної грошової оцінки землі.

Таким чином, з розрахунку позивача неможливо встановити чи вірними є застосовані останнім функціональне призначення, коефіцієнти, площа та нормативна грошова оцінка землі, які зазначені в якості вихідних даних для розрахунку розміру орендної плати, заявленої до стягнення прокурором та позивачем.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо виділення земельної ділянки, її кадастрового номеру та площі, оскільки надана прокурором геодезична зйомка ФОП Солдатенко В.В. не містить таких даних.

Інших доказів, що могли б ідентифікувати земельну ділянку, яку за твердженням позивача, займає відповідач, прокурором не надано.

За змістом частин 1,3,4,9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера; земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок та державної реєстрації права власності на неї.

Таким чином для вирішення даного спору встановленню підлягали обставини, зокрема чи є спірна земельна ділянка сформованим об`єктом цивільних прав, за користування якою прокурор просить стягнути безпідставно збережені кошти.

Отже, господарський суд встановив, що позовні вимоги у справі, яка розглядається, прокурором документально не обґрунтовані та не підтверджені належними доказами. Прокурор та позивач самостійно визначив розмір зобов`язання шляхом розрахунку нормативно грошової оцінки землі без підтвердження належними доказами сформованості земельної ділянки.

З урахування вищевикладеного, суд вважає, що у даному випадку відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Суд звертає увагу на те, що у справі № 922/3412/17, яка була предметом касаційного перегляду та яка переглядалась Великою Палатою Верховного Суду, про яку зазначає у якості одного з прикладів судової практики, суттєво різни обставини справи з даною справою.

Так, у справі № 922/3412/17 позивач просив стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою, яка є сформованою має відповідний кадастровий номер та внесена до Земельного кадастру.

Натомість у даній справі № 922/2309/19 позивач просить стягнути з відповідача безпідставно збережені грошові кошти у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою, яка не є сформованою, не має кадастрового номеру, отже встановити підставність та правильність розрахунку позовних вимог не є можливим.

Вказаної правової позиції щодо неможливості визнати доведеним розмір заявлених вимог у разі відсутності сформованої земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру дотримується Верховний Суд у справі № 922/587/18 від 06.02.2019; Верховний Суд у справі № 922/392/18 від 13.02.2019.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується статтею 129 ГПК України, відповідно до якої судовий збір у разі відмови у задоволенні позову покладається на позивача, з урахуванням звернення із даним позовом Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, судові витрати по сплаті судового збору у справі за подання позову до суду в розмірі 3427,29 грн. покладаються на прокурора.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України; ст.ст. 4, 20, 73, 74, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору у справі за подання позову до суду в розмірі 3427,29 грн. покласти на прокурора.

Прокурор, що звернувся до суду: Заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Харківська, 98).

Позивач: Нижньобишкинська сільська рада (63453, Харківська область, Зміївський район, с. Н. Бишки, вул. 40 років Перемоги, 22, ідентифікаційний код 04397626).

Відповідач: Приватне підприємство "ХАРКІВ - ЕНЕРГОСТРОЙКОНТАКТ" (63453, Харківська область, Зміївський район, с. Н. Бишки, вул. 40 років Перемоги, 32, ідентифікаційний код 33872506).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту рішення відповідно до ст.ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України та з урахуванням п.п. 17.5 п.17 Перехідних положень Кодексу.

Учасники справи можуть одержати інформацію по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Повне рішення складено "22" листопада 2019 р.

Суддя І.О. Чистякова