Рішення

від 12.11.2019 по справі 460/2737/19

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2019 року м. Рівне №460/2737/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: ОСОБА_1 , представник Боротюк О.О.,

відповідача: представник Кондратюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доВідділ "Центр надання адміністративних послуг" Березнівської районної державної адміністрації скасування запису та рішення про державну реєстрацію, -

В С Т А Н О В И В:

11.10.2019 ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Відділу "Центр надання адміністративних послуг" Березнівської районної державної адміністрації (далі - ВЦНАП Березнівської РДА) про скасування запису про проведену державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №939959656204 на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 29912962 від 06.06.2016, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно.

Ухвалою суду від 16.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 12.11.2019.

У підготовчому засіданні стороною позивача було подано письмову заяву щодо розгляду справи по суті відразу після закриття підготовчого провадження у справі. Заяву письмово підтримано в стороною відповідача.

Ухвалою, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати, суд на підставі частини сьомої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України закрив підготовче провадження у справі та відразу розпочав розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 12.11.2019 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Згідно з позовною заявою, поясненнями позивача та її представника в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 є спадкоємицею своєї матері ОСОБА_2 , яка померла в грудні 2012 року . Зокрема, позивач успадкувала житловий будинок в АДРЕСА_1 , на який оформила право власності у встановленому порядку. Державну реєстрацію права власності позивача на вказаний житловий будинок проведено приватним нотаріусом одночасно з видачею свідоцтва про право на спадщину за заповітом - 05.04.2018. При цьому, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, де реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна вказано: 1485062956204 було внесено відповідний запис про право власності за №25613557. Після цього, ОСОБА_1 виявила намір оформити також і спадкові права на земельну ділянку, яка розташована в АДРЕСА_1 , і згідно з Державним актом про право приватної власності на землю належала її покійному батькові ОСОБА_3 , і яка була прийнята після його смерті у спадок ОСОБА_2 , тобто увійшла у склад спадщини позивача. Однак, при зверненні до ВЦНАП Березнівської РДА позивач виявила, що на житловий будинок, який розташований на даній земельній ділянці, вчинено два записи про проведену державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто не лише з реєстраційним номером: 1485062956204, а ще й з реєстраційним номером №939959656204. При цьому, щодо останнього, то актуальні записи про права власності на відповідне майно у ньому відсутні. Разом з тим, зазначена обставина позбавляє позивача можливості оформити свої права на відповідну земельну ділянку. Оскільки в позасудовому порядку скасування відповідних відомостей в реєстрі відповідач провести не може, сторона позивача просила про повне задоволення позову.

Відповідач у встановлений ухвалою суду від 16.10.2019 строк відзив не подав. В судовому засіданні представник відповідача позов визнав повністю, суду пояснив, що розділ №939959656204 на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 відкритий у Державному реєстрі речових прав на нерухому майно помилково, в результаті технічного збою, однак без судового рішення скасований бути не може.

Заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 успадкувала за заповітом після смерті своєї матері ОСОБА_2 житловий будинок із господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1 (загальна площа - 64,2 кв.м., житлова площа - 27,6 кв.м., №1 - огорожа), який належав спадкодавцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Моквинської сільської ради Березнівського району Рівненської області 02.07.2012, що підтверджено свідоцтвом про право на спадщину за заповітом серії НОМЕР_1 від 05.04.2018, виданим приватним нотаріусом Березнівського районного нотаріального округу Рівненської області Черкасовою І.В. на основі спадкової справи №299/2012 (а.с.11).

Приймаючи рішення №40513839 від 05.04.2018 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказане нерухоме майно, приватний нотаріус Березнівського районного нотаріального округу Рівненської області Черкасова І.В., виходила з того, що право власності зареєстроване в електронному Реєстрі власності на нерухоме майно Комунальним підприємством Березнівське районне бюро технічної інвентаризації 23.07.2012, номер запису 51, в книзі 3, а державна реєстрація права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведена державним реєстратором Відділу Центр надання адміністративних послуг Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області 12.02.2018, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1485062956204, номер запису про право власності: 2482: форма власності: приватна.

Відповідно до цього, рішення про державну реєстрацію №40513839 від 05.04.2018 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об`єкта: житловий будинок , опис об`єкта: загальна площа (кв.м):64.2, житлова площа (кв.м): 27.6, відсоток зносу (%): 66, матеріали стін: дерево, Опис: А-1 житловий будинок, №1 огорожа , адреса: АДРЕСА_1 , з реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна: 1485062956204 (а.с.14-15).

При цьому, за Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 є два записи про актуальну інформацію про об`єкт нерухомого майна:

1485062956204 - де є актуальною інформація про право власності ОСОБА_1 (номер запису про право власності: 25613557, дата державної реєстрації - 05.04.2018) ;

939959656204 - де немає жодної актуальної інформації про право власності, як і дати державної реєстрації (а.с.14-15).

Отримавши з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно розширену інформацію про записи, які стосуються об`єкта нерухомого майна з реєстраційним номером 939959656204, суд встановив, що відомості до реєстру із відкриттям даного розділу внесено державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М. на підставі прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29912962 від 06.06.2016 (а.с.25).

При цьому, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна з реєстраційним номером 939959656204 відсутня актуальна інформація про права власності на нього (а.с.26-28), а згідно з деталізованою інформацією про право власності наявні два записи про право власності на житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , обидва яких скасовано:

1) №14826514 - 02.06.2016 про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 внесені на підставі Реєстру прав власності на нерухоме майно 23.07.2012 КП Березнівське районне бюро технічної інвентаризації і 06.06.2016 про скасування права власності, внесені на підстав рішення Березнівського районного суду Рівненської області від 01.08.2013 у справі №555/14/740/13-ц;

2) №15384385 - 07.07.2016 про реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на підставі рішення Березнівського районного суду Рівненської області від 01.08.2013 у справі №555/14/740/13-ц і 08.12.2017 про скасування права власності на підставі рішення Колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області від 16.11.2017 у справі №555/14/740/13-ц .

Таким чином, судом встановлено, що на один і той самий об`єкт нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відкрито два розділи. Це, в свою чергу, позбавляє позивача можливості оформити свої права на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що належала її покійному батькові ОСОБА_3 на підставі Державного акту про право приватної власності на землю серії РВ 00323 від 14.07.1995 (а.с.13), і яку прийняла у спадщину після смерті свого чоловіка але не оформила спадкових прав на неї ОСОБА_2 (а.с.12).

У відповідь на запит позивача, відповідач листом від 10.09.2019 №вих87/01-03-19 повідомив, що розділ з реєстраційним номером №939959656204 на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відкритий помилково, в результаті технічного збою роботи Державного реєстру речових прав на нерухому майно (а.с.16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

За нормами статей 316, 317, 319, 321 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

В силу вимог частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України , права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Дана норма кореспондує з положеннями частини другої статті 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004, за якою речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

За правилами ж частини четвертої цієї статті, будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.

Відповідно до положень статті 13 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004, яка має назву Структура Державного реєстру прав , Державний реєстр прав складається з розділів, спеціального розділу, бази даних заяв та реєстраційних справ в електронній формі. Невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав є Реєстр прав власності на нерухоме майно, Єдиний реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державний реєстр іпотек. На кожний об`єкт нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на нього вперше у Державному реєстрі прав відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа, присвоюється реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна. Розділ Державного реєстру прав складається з чотирьох частин, які містять відомості про: 1) нерухоме майно; 2) право власності (довірчої власності) та суб`єкта (суб`єктів) цього права; 3) інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав; 4) обтяження прав на нерухоме майно та суб`єкта (суб`єктів) цих обтяжень. У разі відсутності відкритого на об`єкт нерухомого майна розділу у Державному реєстрі прав відомості про інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб`єкта (суб`єктів) цих прав вносяться до спеціального розділу Державного реєстру прав, крім випадків, коли така державна реєстрація проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності. Після відкриття на об`єкт нерухомого майна розділу у Державному реєстрі прав відомості про інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб`єкта (суб`єктів) цих обтяжень переносяться до такого розділу.

За правилами статті 14 вказаного Закону, розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються у разі: 1) знищення об`єкта нерухомого майна; 2) поділу, об`єднання об`єктів нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна; 3) державної реєстрації права власності на новостворений об`єкт нерухомого майна, щодо якого в Державному реєстрі прав відкрито розділ як на об`єкт незавершеного будівництва.

В силу вимог статті 15 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004, реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна є індивідуальний номер, який присвоюється кожному індивідуально визначеному об`єкту нерухомого майна при проведенні державної реєстрації права власності на нього вперше, не повторюється на всій території України і залишається незмінним протягом усього часу існування такого об`єкта. У разі переходу права власності на об`єкт нерухомого майна або зміни відомостей про об`єкт нерухомого майна його реєстраційний номер не змінюється, крім випадків, передбачених статтею 14 цього Закону. Скасований реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна не може бути присвоєний іншому об`єкту нерухомого майна. Інформація про скасовані реєстраційні номери зберігається у Державному реєстрі прав протягом усього часу існування цього реєстру.

Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011, і в цій редакції, і в редакції постанови Кабінету Міністрів України №484 від 06.06.2018, чітко і однозначно визначає, що державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав відкриває новий розділ у цьому Реєстрі з присвоєнням реєстраційного номера об`єкту нерухомого майна, та формує реєстраційну справу відповідно до законодавства, лише у разі проведення державної реєстрації права власності на окремий індивідуально визначений об`єкт нерухомого майна вперше.

Системний аналіз положень Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно свідчить про те, що одному й тому ж об`єкту нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав присвоюється лише один індивідуальний номер і щодо такого об`єкту відкривається лише один розділ, до якого вносяться усі записи.

Натомість судом встановлено, що такому об`єкту нерухомого майна, як: житловий будинок 66 по вулиці АДРЕСА_1 присвоєно два реєстраційні номери об`єкта нерухомого майна: 1485062956204 та 939959656204 і, відповідно, в Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно відкрито два розділи.

Наведене прямо суперечить не лише вищезазначеним вимогам законодавства, а й таким загальним засадам держаної реєстрації прав, закріпленим у частині першій статті 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004, як: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження та внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Наявність помилки підтверджена і визнана відповідачем, як особою, яка уповноважена проводити державну реєстрацію речових прав, і пояснена технічними збоями у програмному забезпеченні.

Разом з тим, самостійно виправити дану помилку відповідач не може, позаяк вона не підпадає під жодну, визначеним законодавством підставу для внесення відомостей до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

За правилами частини першої статті 26 цього Закону, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав. У разі зміни відомостей про об`єкт нерухомого майна, у тому числі зміни його технічних характеристик, виявлення технічної помилки в записах Державного реєстру прав чи документах, виданих за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), за заявою власника чи іншого правонабувача, обтяжувача, вносяться зміни до записів Державного реєстру прав. У разі якщо помилка в реєстрі впливає на права третіх осіб, зміни до Державного реєстру прав вносяться на підставі відповідного рішення суду.

В свою чергу, за вимогами частини другої цієї статті, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку про необхідність скасування запису про проведену державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме: реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №939959656204 на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 Березнівського АДРЕСА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 29912962 від 06.06.2016. Вказане відповідатиме засадам раціональності, позаяк саме за даним реєстраційним номером відсутні актуальні відомості про право власності, на відміну від цього ж об`єкта нерухомого майна з реєстраційним номером 1485062956204, де є актуальною інформація про право власності ОСОБА_1 .

Анулювання подвійної реєстрації щодо одного й того ж об`єкту нерухомого майна, в результаті якої позивач позбавлена можливості вільно розпоряджатися належним їй на праві власності майном, дозволить ефективно захистити її права та в повній мірі відповідатиме вимогам частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення повністю.

Окремо суд зауважує, що при визначенні юрисдикційності спору з державним реєстратором чи щодо оскарження дій державного реєстратора критерієм такого розмежування є предмет оскарження. Якщо позивач оскаржує дії та або рішення державного реєстратора з приводу реалізації останнім повноважень, наданих йому Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004 і цей спір не стосується речових прав чи обмежень на нерухоме майно третіх осіб, то такий спір є публічно-правовим і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Наведене в повній мірі відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №490/5986/17-ц (провадження № 14-331цс18).

У даній справі виникли саме публічно-правові відносини, оскільки право власності позивача на відповідне нерухоме майно ніким не оспорюється, натомість внаслідок порушення державним реєстратором як суб`єктом владних повноважень визначеної законодавством процедури проведення реєстраційних дій, до Державного реєстру прав власності на нерухоме мано внесено недостовірні відомості.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір №3674-VI від 08.07.2011, а доказів понесення інших витрат суду не надано, підстав для застосування положень частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, немає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Відділу "Центр надання адміністративних послуг" Березнівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04057801, вул. Київська, 9, м. Березне, Березнівський район, Рівненська область, 34600) задовольнити повністю.

Скасувати запис про проведену державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а саме реєстраційний номер об`єкта нерухомою майна №939959656204 на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 29912962 від 06.06.2016 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 13 листопада 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.