Рішення

від 18.11.2019 по справі 480/1775/19

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2019 р. Справа № 480/1775/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В. ,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Литвиненка В.Г.,

представника третьої особи - Мельник В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради Лебединського району Сумської області, третя особа на стороні відповдіача без самостійних вимог : Департамент агропромисловаого розвитку Сумської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач у травні 2019 року звернувся до суду з адміністративним позовом, який підтримав та уточнив в судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що проживає в с.Межиріч Лебединського району Сумської області і у своєму господарстві утримує молодняк великої рогатої худоби, яка ідентифікована та зареєстрована в установленому порядку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №107 Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва передбачена спеціальна бюджетна дотація за вирощування молодняка великої рогатої худоби, яка надається на безповоротній основі фізичним особам за утримання ідентифікованого та зареєстрованого в установленому порядку молодняка великої рогатої худоби до тринадцятимісячного віку, який народився у господарства фізичних осіб, а також набутий шляхом його переміщення від інших власників. Відповідно до цієї постанови дотація за молодняк, який народився у господарства фізичних осіб, надається за кожні чотири місяці його утримання наростаючим підсумком з урахуванням віку молодняка у розмірі:

у період утримання молодняка віком від одного до п`яти місяців - 300 грн. за голову;

у період утримання молодняка віком від п`яти до дев`яти місяців - 700 грн. за голову;

у період утримання молодняка віком від дев`яти до тринадцяти місяців - 1500 грн. за голову.

Станом на 01 травня 2019 року Межиріцькою сільською радою була сформована відомість фізичних осіб, які мають право на отримання дотації, в яку не було внесено частину належного йому молодняка а саме телята: UA 8014196081, яке народилось 15.01.2019; UA 8014196083, яке народилось 07.01.2019; UA 8014196082, яке народилось 09.01.2019; UA 8014786879, яке народилось 28.01.2019 у зв`язку з тим, що немає 4 повних місяців утримання.

Крім того, не внесені телята: UA8014196091, яке народилось 29.11.2018; UA НОМЕР_1 , яке народилось 07.09.2018 та UA 8014196092, яке народилось 07.09.2018 , як такі, що поутримувались до дев`яти місяців.

Позивач зазначає, що відповідачем невірно застосовуються норми постанови, якою не заборонено вносити у відомість худобу, яку утримували менше 4 місяців, тому просить визнати бездіяльність відповідача, яка полягала у невнесенні його худоби у відомість станом на 01.05.2019, протиправною та зобов`язати Межиріцьку сільську раду внести зазначену ним худобу у відомість фізичних осіб станом на 01.05.2019, які мають право на отримання дотації.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти його задоволення заперечив, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №107 Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва , сільські ради приймають документи від фізичних осіб та формують відомості фізичних осіб, які мають право на отримання дотації за молодняк та передають їх до Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації. Оскільки, постановою передбачено, що дотація за молодняк, який народився у господарства фізичних осіб, надається за кожні чотири місяці його утримання наростаючим підсумком з урахуванням віку молодняка, до якого перший місяць життя тварини не враховується, то станом на 01.05.2019 не було підстав для включення худоби позивача.

Третя особа, Департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, проти позову заперечила, представник пояснив в судовому засіданні, що сільська радою обґрунтовано не внесла до відомості фізичних осіб, які мають право на отримання дотації за молодняк зазначену позивачем худобу, оскільки станом на 01.05.2019 у позивача ще не виникло право на отримання дотації, виходячи зі змісту п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №107 Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва , оскільки дотація надається за кожні чотири місяці місяці його утримання, а розмір дотації залежить від віку тварини.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №107 Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва визначений механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)" (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п.1 затвердженого Порядку бюджетні кошти спрямовуються з метою державної підтримки розвитку галузі тваринництва, стабілізації поголів`я худоби та поліпшення її генетичного потенціалу, стимулювання збільшення виробництва продукції тваринництва, аквакультури (рибництва), а також для забезпечення збільшення потужностей із зберігання та переробки сільськогосподарської продукції (далі - державна підтримка).

Пунктом 2 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно з пунктом 9 Порядку дотація за молодняк надається на безповоротній основі фізичним особам за утримання ідентифікованого та зареєстрованого в установленому порядку молодняка великої рогатої худоби до тринадцятимісячного віку, який народився у господарствах фізичних осіб, а також набутий шляхом його переміщення від інших власників.

Дотація за молодняк, який народився у господарствах фізичних осіб, надається за кожні чотири місяці його утримання наростаючим підсумком з урахуванням віку молодняка у розмірі:

у період утримання молодняка віком від одного до п`яти місяців - 300 гривень за голову;

у період утримання молодняка віком від п`яти до дев`яти місяців - 700 гривень за голову;

у період утримання молодняка віком від дев`яти до тринадцяти місяців - 1500 гривень за голову.

Для отримання дотації за молодняк фізичні особи подають за місцезнаходженням господарства до відповідної сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаної територіальної громади (далі - органи місцевого самоврядування) копії таких документів:

паспортів великої рогатої худоби, виданих у встановленому порядку, а у разі утримання 10 і більше голів молодняка - виданий в установленому порядку витяг з Єдиного державного реєстру тварин;

паспорта громадянина України;

довідки або договору про відкриття рахунка в банку;

документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу доходів і зборів і мають відмітку в паспорті).

Зазначені документи приймаються протягом бюджетного року до 1 травня, до 1 вересня і до 1 грудня поточного року в порядку черговості їх надходження, про що робиться запис у журналі обліку фізичних осіб - власників тварин, форму якого встановлює Мінагрополітики.

Органи місцевого самоврядування на підставі журналу обліку до 5 травня, до 5 вересня і до 5 грудня (станом на 1 грудня) складають відомість фізичних осіб, які мають право на отримання дотації за молодняк, за формою, встановленою Мінагрополітики, і подають її структурним підрозділам облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, узагальнюють протягом п`яти робочих днів зазначені у цьому пункті відомості та подають Мінагрополітики зведену відомість про нарахування сум дотацій за молодняк за встановленою ним формою.

Мінагрополітики протягом п`яти робочих днів узагальнює подані відповідно до цього пункту зведені відомості та на їх підставі затверджує розподіл бюджетних коштів між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно нарахованим сумам дотації за молодняк у межах обсягу відкритих бюджетних асигнувань, інформує їх про прийняте рішення та спрямовує бюджетні кошти.

Судом встановлено, що позивач у своєму господарстві утримує молодняк великої рогатої худоби, зокрема телят: UA 8014196081, яке народилось 15.01.2019; UA 8014196083, яке народилось 07.01.2019; UA 8014196082, яке народилось 09.01.2019; UA 8014786879, яке народилось 28.01.2019, а також UA8014196091, яке народилось 29.11.2018; UA НОМЕР_1 , яке народилось 07.09.2018 та UA 8014196092, яке народилось 07.09.2018. Зазначене підтверджується паспортами на тварин ( а.с. 9-12) та не заперечується сторонами.

Виходячи з положень абзацу другого п.9 Порядку, право на отримання дотації за утримання телят: UA 8014196081, яке народилось 15.01.2019; UA 8014196083, яке народилось 07.01.2019; UA 8014196082, яке народилось 09.01.2019; UA 8014786879, яке народилось 28.01.2019 у розмірі 300 грн. за голову виникло у позивача відповідно 15.05.2019, 07.05.2019, 09.05.2019, 28.05.2019, а право на утримання дотації 300+700 грн. за утримання телят UA8014196091, яке народилось 29.11.2018; UA 8014196149, яке народилось 07.09.2018 та UA 8014196092, яке народилось 07.09.2018 виникло відповідно 29.08.2019, 07.06.2019 . Таким чином, вносити до відомості дані про цих тварин у відповідача не було.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішення чи дії суб`єкта владних повноважень на момент їх прийняття мають відповідати критеріям, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме прийнятими ( вчиненими): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Констиутцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії); безсторонньо ( неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки судом не встановлено порушень Межиріцькою сільською радою під час формування відомостей осіб які мають право на отримання дотації за молодняк, зокрема в частині не внесення станом на 01.05.2019 худоби позивача, зазначеної вище, тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Межиріцької сільської ради Лебединського району Сумської області (код ЄДРПОУ 04389609, вул.Центральна, 85, с.Межиріч Лебединського району Сумської області, 42230), третя особа на стороні відповдіача без самостійних вимог : Департамент агропромисловаого розвитку Сумської обласної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 00734373, вул.Першотравнева, 29, м.Суми, 40009) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 28 листопада 2019 року.

Суддя Л.М. Опімах