Рішення

від 19.11.2019 по справі 914/1253/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2019 справа № 914/1253/19

За позовом: Фізичної особи - підприємця Іваськевич Олени Володимирівни, м. Львів,

до відповідача - 1: Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, м. Львів

відповідача - 2: Фізичної особи-підприємця Чабан Лесі Степанівни, Львівська область, Кам`янка-Бузький район, с.Вихопні

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1 : Комунальне некомерційне підприємство 8-а міська клінічна лікарня Львова , м. Львів

про визнання недійсними результатів електронного аукціону та визнання недійсним договору оренди

Суддя Коссак С.М.

за участі секретаря судового засідання Дубенюк Н.А.

Представники:

від позивача: Іваськевич О.В., Туркас О.І. - представник;

від відповідача -1: не з`явився;

від відповідача-2:Чабан Л.С., Поліщак І.Р.;

від третьої особи : не з`явився.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Фізичної особи - підприємця Іваськевич Олени Володимирівни до Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Фізичної особи-підприємця Чабан Лесі Степанівни про визнання недійсними результатів електронного аукціону UA-PS-2019-04-03-000018-1 щодо оренди вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м., які оформлені протоколом електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1 та визнання недійсним договору оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №С-11799-19 від 17.05.2019 року, укладеного управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та ФОП Чабан Л.С. Підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо порушення порядку та процедури проведення електронних торгів та, відповідно укладення договору оренди.

Ухвалою суду від 05.07.2019 позов залишено без руху, позивачу встановлено строк для виправлення виявлених недоліків

12.07.2019р. до суду надійшли заява про усунення недоліків позовної заяви та докази надіслання учасникам справи.

17.07.2019 Господарський суд Львівської області постановив ухвалу, якою, зокрема, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та підготовче судове засідання призначено на 08.08.2019. Залучено до участі у справі третю особу яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1 - Комунальне некомерційне підприємство 8-а міська клінічна лікарня Львова .

08.08.2019 протокольною ухвалою продовжено процесуальний строк підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено на 19.09.2019. Рух справи відображено в ухвалах суду.

У судове засідання 19.11.2019 року представник відповідача - 1 та третьої особи не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час і місце слухання справи, про що свідчить повідомлення їх під розписку у судовому засіданні 13.11.2019 року. Зважаючи на сплив строків розгляду справи, відсутність підстав, передбачених статтею 202 ГПК України, для відкладення розгляду справи, суд вважає за необхідне здійснити розгляд прави без участі відповідача - 1 та третьої особи.

У судовому засіданні 19.11.2019 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Правова позиція учасників справи.

Аргументи позивача.

Позивачка обґрунтовує свої вимоги порушенням організатором торгів - управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради відкритості та прозорості проведення аукціону. Зокрема, на її думку, було заведено неповну інформацію про лот та умови проведення торгів на веб-сайті ДП ProZorro. ПРОДАЖІ , що суперечила оголошенню про відкриття електронних торгів (комерційний конкурс) з метою надання в оренду вільних нежитлових приміщень по вул. Навроцького, 23 у м. Львові заг. площею 21,4 кв.м., розміщеного на сайті організатора торгів та газеті Львівська пошта від 03.04.2019 року, а на стадії укладення самого договору відбулася зміна цільового призначення об`єкта оренди - зміна істотних умов комерційного конкурсу. При цьому зазначає наступне.

У г. Львівська пошта від 29 грудня 2018 року №103(2115) розміщено оголошення управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про намір передати в оренду наступні об`єкти нерухомого майна терміном на 5 років, зокрема - Сихівський район вул. Навроцького, 23, 1-й поверх, площею 21,4 кв.м., балансоутримувач - комунальне комерційне підприємство 8-а міська клінічна лікарня м. Львова, цільове призначення: для розміщення приватного кабінету стоматолога, термін оренди- 2 роки 364 дні. На сайті управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради розміщено оголошення про відкритті електронні торги (комерційний конкурс) з метою надання в оренду вільних нежитлових приміщень за згаданою вище адресою із використанням електронної торгової системи ProZorro. Продажі із зазначенням цільове призначення: для стоматологічного кабінету. Пропозиції учасників для участі в електронних торгах приймаються до 17.04.2019 року 20-00 год. включно. У г. Львівська пошта від 03 квітня 2019 року №26(2141) розміщено оголошення управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про відкритті електронні торги (комерційний конкурс) з метою надання в оренду вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23, 1-й поверх, площею 21,4 кв.м., із використанням електронної торгової системи ProZorro. Продажі із зазначенням цільове призначення: для стоматологічного кабінету. На сайті ProZorro опубліковано оголошення про оренду вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23 заг. площею 21,4 кв.м., а у графі Адреса місцезнаходження майна - ДК 021:2015:04220000-6 - Торгова нерухомість. Інформація про цільове призначення - для стоматологічного кабінету відсутня.

Відтак, на думку позивачки, цільове використання об`єкта оренди є істотною умовою договору оренди нерухомого майна територіальної громади м. Львова, виконання якої контролюється як орендодавцем так і балансоутримувачем. А тому наявні порушення прав позивачки, що полягають в порушенні процедури публічних торгів, що дезорієнтувало її як учасника торгів, допустило до участі в торгах учасника, який не має права на здійснення стоматологічної діяльності, позбавило можливості конкурувати, оскільки розмір орендної плати переможця торгів є нерентабельним при використанні приміщення за цільовим призначенням для стоматологічного кабінету.

Позивачка просить суд 1) визнати недійсними результати електронного аукціону UA-PS-2019-04-03-000018-1 щодо оренди вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м., які оформлені протоколом електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1 та 2) визнати недійсним договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №С-11799-19 від 17.05.2019 року, укладеного управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та ФОП Чабан Л.С.

Аргументи відповідача - 1.

Відповідач 1 - управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради у відзиві, поданому у судовому засіданні 08.08.2019 року і зареєстрованому разом із клопотанням про продовження строку (вх.№71681/19 від 08.08.2019р.) зазначає про безпідставність позовних вимог та просить у позові відмовити. При цьому у відзиві наголошує, що вимог проведення конкурсу з оренди вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м. з використанням електронної торгової системи ProZorro. Продажі. не порушено.

Питання проведення торгів в системі ProZorro. Продажі. Регламентовані Регламентом роботи електронної торгової системи Prozorro.Продажі ЦБД2 щодо проведення електронних аукціонів з продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права (Регламент ЕТС), затверджених наказом ДП "Прозорро.Продажі" № 8 від 09 липня 2018 р., зі змінами, затвердженими наказами №19 від 19 квітня 2019 р. та № 22 від 17 травня 2019 р. та № 34 від 28 серпня 2019). Відповідно до п. 6.2. Регламенту ЕТС Прозорро. Продажі. оголошення щодо продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права публікується організатором в ЕТС не пізніше ніж за 7 (сім) днів до дати проведення аукціону та обов`язково повинно містити: оголошення щодо продажу майна/передачі права: 1)інформацію про власника майна (активів) та/або балансоутримувача такого майна, який здійснює продаж майна (активів) або особа, що уповноважена передати право; 2) дату електронного аукціону, умови та порядок оформлення участі в електронному аукціоні, перелік документів, які надаються учасниками, та вимоги до їх оформлення; 3) кінцевий термін прийняття заяв про участь в електронному аукціоні, визначений з урахуванням вимог пунктів 7.6, 12.5 Регламенту ЕТС 4) відомості про майно/право, його склад, характеристики, опис за родовими чи індивідуальними ознаками; 5) місцезнаходження майна, його фотографічні зображення (за наявності); 6) стартову ціну лота; 7) істотні умови купівлі-продажу майна (активів)/передачі права або проект відповідного договору купівлі-продажу майна (активів)/передачі права; 8) крок електронного аукціону; 9) розмір гарантійного та реєстраційного внесків; 10) вимоги організатора до потенційного покупця/набувача права (у випадку, якщо такі вимоги, ставляться організатором) та перелік документів, які повинні надаватись потенційними покупцями/набувачами права.

В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена організатором. Оголошення щодо продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права не повинно містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У цьому оголошенні на сайті ProZorro. Продажі. вказівки на особливі умови, цільове використання нежитлового приміщення не зазначено, лише інформація такого змісту - ДК 021:2015:04220000-6 - Торгова нерухомість.

Участь в конкурсі взяло двоє претендентів - ФОП Іваськевич О.В. та ФОП Чабан Л.С., за результатами якого переможцем визначено ФОП Чабан Л.С. (протокол електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1). З переможцем укладено договір оренди №С-11779-19 між організатором торгів - Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (орендодавець) та ФОП Чабан Л.С. (переможець торгів, орендар).

Аргументи відповідача - 2.

Аргументи відповідачки - 2 відображені у відзиві на позовну заяву (р.№32389/19 від 07.08.2019р.), запереченнях на відповідь на відзив (вх.№38561/19 від 19.09.19). Зокрема, відповідачка просить суд у позові відмовити з таких підстав.

Позивач не зазначає жодних правових підстав для визнання електронного аукціону UA-PS-2019-04-03-000018-1 недійсним та правових норм, на підставі яких відбулося порушення його прав.

10.04.2019 року ФОП Чабан Л.С. подано заяву на участь в відкритих електронних торгах з надання в оренду вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м. через особистий кабінет на майданчику із використанням електронної торгової системи ProZorro. Продажі.

Інформацію про оренду вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м. відповідач-2 дізналася, переглядаючи пропозиції на веб-ресурсі ProZorro. Продажі.

За результатами відкритих електронних торгів, відповідно до протоколу електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1, стала переможцем торгів, запропонувавши найкращу цінову пропозицію у розмірі 10 000,00грн.

Щодо цільового призначення об`єкта оренди - під стоматологічний кабінет - відповідач - 2 зазначає таке.

ЦК України та Законом України Про оренду державного та комунального майна не передбачає таку істотну умову договору оренди, як то цільове використання об`єкта оренди. У типовому договорі оренди у Розділі 2 зазначається цільове призначення об`єкта оренди - при необхідності. Офіційне оголошення на веб -сайті ProZorro. Продажі. У розділ Істотні умови договору не містить обов`язкової умови - цільове призначення для стоматологічного кабінету, а - Торгова нерухомість. У урахуванням цієї обставини взято участь в електронних торгах.

Відтак порушення прав позивача не відбулося, відкритті електронні торги з надання в оренду вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м. із використання відкритої електронної системи ProZorro. Продажі. відбулися правомірно без порушень, за результатами яких ФОП Чабан визнанна переможцем.

Взявши участь у торгах, позивачка погодилася на умови, які були оприлюдненні на сайті ProZorro. Продажі., а тому будь-якої дезорієнтації її як учасника конкурсу не було.

У зв`язку з цим, за результатами торгів 17.04.2019 року було укладено договір оренди №С-11779-19 між організатором торгів - Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (орендодавець) та ФОП Чабан Л.С. (переможець торгів, орендар).

Аргументи третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача 1.

Третя особа просить суд позов ФОП Іваськевич О.В. задоволити з підстав, зазначених у відзиві на позов (вх.№31853/19 від 02.08.19р.). Зокрема, третя особа наголошує на тому, що її інтереси при проведенні електронних торгів та укладенні договору оренди з переможцем не враховані, оскільки листом від 21.05.2019 року №812 вони просили надати вільні нежитлові приміщення за адресою: м . Львів, вул . Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м. в оренду під розміщення стоматологічного кабінету, а не для розміщення аптечного кіоску. КНП 8-а міська клінічна лікарня м. Львова вважає, що управління комунальної власності департаменту економічного розвитку перевищило свої повноваження на укладення договору оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №С-11799-19 від 17.05.2019 року, змінивши цільове призначення приміщення на власний розсуд, а тому такий договір оренди є незаконним.

Обставини, встановлені судом.

У г. Львівська пошта від 29 грудня 2018 року №103(2115) розміщено оголошення управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про намір передати в оренду об`єкти нерухомого майна по вул. Навроцького, 23, 1-й поверх, площею 21,4 кв.м., балансоутримувач - комунальне комерційне підприємство 8-а міська клінічна лікарня м. Львова, цільове призначення: для розміщення приватного кабінету стоматолога, термін оренди - 2 роки 364 дні.

Листом від 24.01.2019 року управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради повідомило позивача про те, що відповідно до опублікованого у г. Львівська пошта інформаційного повідомлення від 29.12.2018 року надійшло більше ніж одна заява щодо укладення договору оренди нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23, 1-й поверх, площею 21,4 кв.м., а тому на засіданні конкурсної комісії на право оренди майна територіальної громади м. Львова буде прийнято рішення про визначення дати проведення конкурсу та дати прийому заяв.

Листом від 04.12.2019 року, адресованого начальнику управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, враховуючи лист адміністрації комунального некомерційного підприємства 8-а міська клінічна лікарня м. Львова від 27.11.2018 року №714, не заперечило надання в оренду приміщення за індексами 90а, 90б, 90в, заг.площею 21,4 кв.м. на першому поверсі хірургічного корпусу за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23 для розміщення приватного кабінету стоматолога, терміном на 2 роки 364 дні.

На сайті управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради розміщено оголошення про відкритті електронні торги (комерційний конкурс) з метою надання в оренду вільних нежитлових приміщень за згаданою вище адресою із використанням електронної торгової системи ProZorro. Продажі із зазначенням цільове призначення: для стоматологічного кабінету. Пропозиції учасників для участі в електронних торгах приймаються до 17.04.2019 року 20-00 год. включно. У г. Львівська пошта від 03 квітня 2019 року №26(2141) розміщено оголошення управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради розміщено оголошення про відкритті електронні торги (комерційний конкурс) з метою надання в оренду вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23, 1-й поверх, площею 21,4 кв.м., із використанням електронної торгової системи ProZorro. Продажі із зазначенням цільове призначення: для стоматологічного кабінету.

Оскільки доступ до інформації на веб-сторінці ProZorro.Продажі. https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/) відкритий, то суд ознайомився з оголошенням (міститься в матеріалах справи), розміщеним на сайті:

Оголошення аукціону з оренди: Інформація про замовника

Найменування:Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради Код ЄДРПОУ: 25558625 Місцезнаходження: 79008, Україна, Львівська область обл., м. Львів, пл. Галицька, буд. 15 Контактна особа:ОСОБА_1 НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1

Період уточнень:до 17.04.2019 20:00 Кінцевий строк подання цінових пропозицій: 17.04.2019 20:00 Дата проведення аукціону: 18.04.2019 14:44 Початкова ціна продажу лоту: 2 349.17 ГРН без ПДВ Розмір мінімального кроку підвищення: 234.92 ГРН Розмір мінімального кроку підвищення ціни, %: 10 % Розмір гарантійного внеску: 117.46 ГРН Розмір гарантійного внеску, %: 5 % Лоти виставляються:

Лот виставляється вперше

Стислий опис активу та забезпечення

21.4 м.кв.

Вільні нежитлові приміщення за адресою: м. Львів, вул. В. Навроцького, 23, 1-го поверху, загальною площею 21,4 кв.м. з індексами 90а, 90б, 90в, які знаходяться у комунальній власності.

Адреса місцезнаходження майна:

Адреса місцезнаходження активу: Україна, Львів, 79034, Львівська, В. Навроцького 26

ДК 021:2015: 04220000-6 - Торгова нерухомість

scheme.CPVS: DA04-3 - Приватний

scheme.CPVS: PA01-7 - Оренда

Критерії вибору переможця

Ціна: 100% Отже, в опублікованому оголошенні про оренду вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23 заг. площею 21,4 кв.м., у графі Адреса місцезнаходження майна зазначено таку умову об`єкта оренди як - ДК 021:2015:04220000-6 - Торгова нерухомість. Інформація про цільове призначення об`єкта оренди тільки для стоматологічного кабінету відсутня.

Також суд ознайомився з документацією аукціону з оренди вказаних нежитлових приміщень, зокрема з істотними умовами, якими визначено: Інформація про об`єкт оренди: Місцезнаходження об`єкта: м. Львів, вул. В. Навроцького, 23.Опис об`єкта: вільні нежитлові приміщення за адресою: м . Львів, вул. В. Навроцького, 23, 1-го поверху, загальною площею 21,4 кв.м. з індексами 90а, 90б, 90в, які знаходяться у комунальній власності. Балансоутримувач: КНП 8-а міська клінічна лікаря м. Львова . Дані про об`єкт: Фотографічне зображення та типовий договір оренди додається. Інформація про умови, на яких здійснюються відкриті електронні торги з надання в оренду вільних нежитлових приміщень: Базова (початкова) орендна плата у місяць : 2349,17 грн без ПДВ. Розмір гарантійного внеску: 2819,00 грн без ПДВ Крок аукціону: 234,92 грн без ПДВ Термін оренди - 2 роки 364 дні. Заяви та цінові пропозиції учасників приймаються: із 04.03.2019 до 17.04.2019 20.00 год. включно.

Електронні торги у системі ProZorro.Продажі відбудуться 18.04.2019 року. Годину проведення відкритих електронних торгів ЕТС ProZorro.Продажі визначає автоматично. Час та місце ознайомлення з об`єктом: ознайомитися з об`єктом можна за місцем його розташування у робочі дні, попередньо узгодивши з представником КНП 8-а міська клінічна лікаря м. Львова (балансоутримувач) годину огляду об`єкта згідно робочого графіка.

Адреса балансоутримувача (КНП 8-а міська клінічна лікарня м. Львова ): 79034, м. Львів, вул. В. Навроцького, 23.

Електронна адреса балансоутримувача: http://www.k8mkl.lviv.ua

Організатор електронних торгів: Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (код за ЄДРПОУ 25558625).

Адреса: 79008, м. Львів, пл.Галицька,15, http://mayno.lviv.ua/

Контактний тел. (032) 297-55-15 (Людмила)

+38(067)555-09-78 згідно робочого графіка.

Будь-яких особливих, обов`язкових істотних умов у документації аукціону з оренди вказаних нежитлових приміщень не зазначено.

Заяву на участь в електронних торгах з використанням електронної системи Prozorro.ПРОДАЖІ. з оренди вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Я.Навроцького, 23, подало дві особи: позивач - ФОП Іваськович О.В. та відповідач -2 ФОП Чабан Л.С.

Суд ознайомився з документами, які розміщенні на сайті Prozorro.ПРОДАЖІ. у розділі Реєстр цінових пропозицій , які надавалися учасниками для участі у відкритих електронних торгах.

Так, на сайті Prozorro.ПРОДАЖІ. 17.04.2019 року (останній день надання пропозицій для участі в аукціоні) позивачка розмістила пропозицію такого змісту: Я, ФОП Іваськевич Олена Володимирівна, надаю свою пропозицію щодо участі у процедурі закупівлі ДК 021:2015-04220000-6 Торгова нерухомість, - Оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Я.Навроцького, 23, аг. площею 21,4 кв.м. (предмет закупівлі згідно з оголошенням) за наступними цінами: найменування закупівлі - Оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Я.Навроцького, 23, заг. площею 21,4 кв.м.; - базова (початкова) орендна плата у місяць - 2 584, 09 грн. Разом з цією пропозицією я надаю документи, передбачені в істотних умовах оголошення (скановані копії в формі pdf). Я погоджуюся з істотними умовами договору, що додано до оголошення. Підписуючи дану цінову пропозицію, надаю згоду на обробку персональних даних .

Отже, позивачка погодилася з всіма умовами процедури проведення відкритих електронних торгів з оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м . Львів, вул . Я. Навроцького , 23, заг. площею 21,4 кв.м. без застережень та знаючи про відсутність особливих умов, як-то цільове призначення об`єкта оренди під стоматологічний кабінет.

Заяву на участь в електронних торгах з використанням електронної системи Prozorro.ПРОДАЖІ. з оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Я.Навроцького, 23, ФОП ЧАБАН Леся Степанівна подала 09.04.2019 року, зазначивши при цьому цільове використання - розміщення аптечного пункту.

Згідно Протоколу електронного аукціону № UA-PS-2019-04-03-000018-1, що відбувся 18.04.2109 року з оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Я.Навроцького, 23, що відбувся між двома учасниками - ФОП Іваськевич О.В. та ФОП Чабан Л.С., переможцем електронного аукціону стала ФОП Чабан Л.С., оскільки запропонувала найвищу цінову пропозицію - 10 000,00грн.

Норми права та мотиви суду.

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Такі за змістом способи захисту передбачений у ч.2 ст.20 ГК України.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Позивач просить суд 1) визнати недійсними результати електронного аукціону UA-PS-2019-04-03-000018-1 щодо оренди вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м., які оформлені протоколом електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1 та 2) визнати недійсним договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №С-11799-19 від 17.05.2019 року, укладеного управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та ФОП Чабан Л.С.

Відповідно до ст.283 ГК України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності. Істотними умовами договору оренди є: об`єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації); строк, на який укладається договір оренди; орендна плата з урахуванням її індексації; порядок використання амортизаційних відрахувань; відновлення орендованого майна та умови його повернення або викупу (ч.1 ст. 284 ГК України).

Відповідно до ст.5 Закону України Про оренду державного та комунального майна орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності. Відповідно до ч.4 ст.9 цього ж закону, яка регулює порядок укладення договору оренди, орендодавець протягом п`яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об`єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду та суборенду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності територіальної громади м. Львова регулються Положенням про оренду иайна територіальної громади м. Львова, затвердженим, ухвалою Львівської міської ради від 07.06.2007 року №897 (із змінами та доповненнями). Відповідно до п.1.4. передача в оренду комунального майна територіальної громади м. Львова здійснюється на конкурсних засадах способом проведення відкритих електронних торгів з надання в оренду майна (електронна торгова система ProZorro.Продажі) крім винятків, передбачених цим Положенням

Електронні торги - спосіб надання в оренду майна територіальної громади м. Львова способом проведення електронних торгів в електронній торговій системі ProZorro.Продажі через електронні майданчики організаторів електронних торгів.

Електронна торгова система ProZorro.Продажі - інформаційно-телекомунікаційна система, яка забезпечує можливість створення, розміщення, оприлюднення, обміну інформацією та документами в електронному вигляді, необхідною для проведення електронних торгів. Вона є загальнодоступною та гарантує відсутність дискримінації, рівні права під час реєстрації та рівний доступ до інформації всім заінтересованим особам.

Згідно з п. 4.1. цього ж Положення організаційне забезпечення відносин оренди майна територіальної громади м. Львова здійснює управління комунальної власності департаменту економічної політики. З цією метою управління комунальної власності департаменту економічної політики проводить некомерційні конкурси та подає документацію організатору торгів для проведення відкритих електронних торгів з надання в оренду майна (електронна торгова система ProZorro.Продажі) і за їх результатами укладає угоди.

Питання проведення торгів в системі ProZorro. Продажі. врегульовані Регламентом роботи електронної торгової системи Prozorro.Продажі ЦБД2 щодо проведення електронних аукціонів з продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права (Регламент ЕТС), затверджених наказом ДП "Прозорро.Продажі" № 8 від 09 липня 2018 р., зі змінами, затвердженими наказами №19 від 19 квітня 2019 р. та № 22 від 17 травня 2019 р. та № 34 від 28 серпня 2019). Суд ознайомився з цим Регламентом у відкритому доступі на сайті ProZorro. Продажі.(надалі - Регламент).

Відповідно до п. 6.4., 6.5. Регламенту після опублікування оголошення в ЕТС організатор має право за обґрунтованим рішенням, але не пізніше ніж за 5 (п`ять) днів до дати проведення аукціону змінити: розмір стартової ціни лота, гарантійний внесок та крок аукціону у такому випадку розраховується від зміненої стартової ціни лота; назву аукціону, опис аукціону, номер лоту, вартість лоту, стислий опис майна; Рішення організатора про внесення змін має містити перелік змін, які вносяться в оголошення, причину внесення таких змін, та має бути опубліковане в ЕТС разом із внесенням таких змін до оголошення.

Як встановлено судом, позивачка погодилася з всіма умовами процедури проведення відкритих електронних торгів з оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м . Львів, вул . Я. Навроцького , 23, заг. площею 21,4 кв.м. без застережень та знаючи про відсутність особливих умов, як-то цільове призначення об`єкта оренди під стоматологічний кабінет.

Позивачка протягом строку подачі заяви та цінових пропозицій починаючи з 04.03.2019 року до 17.04.2019 року не зверталася до організатора торгів з пропозицією виправлення інформації про умови, згідно з якими здійснюються відкриті електронні торги з надання приміщень в оренду. Доказів іншого суду не надано. Навпаки, позивачка активно брала участь в проведенні електронного аукціону. Так, згідно протоколу електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1 ФОП Іваськевич О.С., запропонувавши закриту цінову пропозицію у розмірі 2 584, 09 грн., у раунді 1 запропонувала цінову пропозицію у сумі 2 584, 09 грн., у раунді 2 - 2 820, 09 грн., 2 раунді 3 - 2 820,09 грн.

Відповідно до п. 6.2. Регламенту оголошення щодо продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права публікується організатором в ЕТС не пізніше ніж за 7 (сім) днів до дати проведення аукціону та обов`язково повинно містити: оголошення щодо продажу майна/передачі права: 1)інформацію про власника майна (активів) та/або балансоутримувача такого майна, який здійснює продаж майна (активів) або особа, що уповноважена передати право; 2) дату електронного аукціону, умови та порядок оформлення участі в електронному аукціоні, перелік документів, які надаються учасниками, та вимоги до їх оформлення; 3) кінцевий термін прийняття заяв про участь в електронному аукціоні, визначений з урахуванням вимог пунктів 7.6, 12.5 Регламенту ЕТС 4) відомості про майно/право, його склад, характеристики, опис за родовими чи індивідуальними ознаками; 5) місцезнаходження майна, його фотографічні зображення (за наявності); 6) стартову ціну лота; 7) істотні умови купівлі-продажу майна (активів)/передачі права або проект відповідного договору купівлі-продажу майна (активів)/передачі права; 8) крок електронного аукціону; 9) розмір гарантійного та реєстраційного внесків; 10) вимоги організатора до потенційного покупця/набувача права (у випадку, якщо такі вимоги, ставляться організатором) та перелік документів, які повинні надаватись потенційними покупцями/набувачами права.

В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена організатором. Оголошення щодо продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права не повинно містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Розділом 10. Регламенту ЕТС встановлено особливості проведення електронних аукціонів з оренди майна (активів).

У випадку проведення електронних аукціонів з оренди майна закритою ціновою пропозицією вважається сума орендної плати в місяць, намір та можливість сплати якої власноруч декларується учасником в особистому кабінеті та подається через оператора в ЕТС.

Оголошення про оренду майна обов`язково повинно містити: 1) інформацію про орендодавця (власника майна та/або балансоутримувача такого майна, який надає майно в оренду); 2) порядок оформлення участі в електронних аукціонах з оренди майна, перелік документів, які надаються учасниками, та вимоги до їх оформлення; 3) кінцевий термін прийняття заяв про участь в електронних аукціонах з оренди майна; 4) відомості про майно (об`єкт оренди), його склад, опис технічного стану та основних технічних характеристик об`єкту оренди; 5) місцезнаходження майна (об`єкту оренди) та його фактична адреса, його фотографічні зображення у кількості не менш ніж 4 шт.; 6) стартовий розмір орендної плати за рік (місяць) грн./міс. та/або стартовий розмір орендної плати за рік грн/кв.м. (без ПДВ), умови її індексації (за необхідності); 7) термін, на який укладається договір оренди; 8) істотні умови договору оренди майна або проект відповідного договору оренди майна; 9)термін (строк), на який орендар може бути звільнений від внесення орендної плати (у разі необхідності); 10) крок електронного аукціону; 11) розмір гарантійного внеску; 12) вимоги організатора до потенційного орендаря (у випадку, якщо такі вимоги, ставляться організатором) та перелік документів, які повинні надаватись потенційними

орендарями.

Так, управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради в оголошенні комерційного конкурсу способом проведення відкритих електронних торгів з надання в оренду вільних нежитлових приміщень, які знаходяться у комунальній власності із використанням електронної торгової системи ProZorro.Продажі зазначило необхідні умови для проведення відкритих електронних торгів,які відповідають Регламенту та встановлені організатором в оголошенні, що були дотриманні учасниками відкритих торгів.

Судом встановлено, що додаткової інформації, яка визначена організатором в оголошенні про відкритті електронні торги із надання в оренду вільних нежитлових приміщень, які знаходяться в комунальній власності із використанням ЕТС ProZorro. Продажі. на веб -сайті ProZorro. Продажі. зазначено не було. Відтак учасники відкритих торгів - ФОП Іваськевич та ФОП Чабан були допущені до участі в торгах, взяли участь і, відповідно, жодного з них не було дискваліфіковано на підставі недотримання умов, зазначених в оголошенні про відкриті електронні торги.

Пунктом 6.3. Регламенту ЕТС організатор має право самостійно вносити зміни в опис лоту та оголошення щодо продажу\надання в оренду майна (активів)/передачі права до опублікування такого оголошення в ЕТС.

Розділом 8 Регламенту ЕТС врегульовано порядок визначення переможця електронного аукціону.

Так, процес визначення переможця електронного аукціону передбачає автоматичну оцінку ЦБД цінових пропозицій учасників після завершення останнього раунду електронного аукціону та формування відповідного протоколу електронного аукціону, форми якого наведені в додатку 1 та додатку 2 до Регламенту ЕТС. Переможцем електронного аукціону вважається учасник, що подав найвищу цінову пропозицію за лот, за умови, якщо таким учасником був зроблений щонайменше один крок аукціону, а у разі його дискваліфікації, відповідно до пункту 8.3. Регламенту ЕТС, учасник з наступною по величині ціновою пропозицією, за умови, якщо таким учасником був зроблений щонайменше один крок аукціону, а при однакових цінових пропозиціях - учасник, що подав її раніше, за умов відсутності належним чином оформленого листа (звернення) від останнього про відмову від очікування та натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті до моменту завершення періоду для завантаження договору купівлі-продажу/оренди (договору, на підставі якого буде передане право), укладеного з переможцем.

Судом також встановлено відсутність порушень п.7.30 Регламенту ЕТС, що у разі невідповідності лоту вимогам цього Регламенту, зміни на будь-якому етапі організації або проведення електронного аукціону (але до моменту підписання договору купівлі-продажу активу (майна), оренди або передачі (надання) права) істотних характеристик лоту, наявності судових рішень та інших факторів, які можуть вплинути на стартову ціну лота та/або ціну реалізації лоту або зацікавленість потенційного покупця щодо його придбання, тощо, адміністратор має право звернутись до організатора щодо необхідності відміни таких електронних аукціонів або їх результатів.

ФОП Іваськевич, відповідно до передбачених вимог цього Регламенту, подала на ім`я організатора аукціону пропозицію щодо участі у процедурі закупівлі ДК 021:2015-04220000-6- Торгова нерухомість, - оренда вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м. (предмет закупівлі згідно з оголошенням) за наступними цінами, а саме 2 584, 09 грн. базова (початкова) орендна плата у місяць.

Такими чином, позивачка знала про відсутність в оголошення обов`язкової умови, а саме - для стоматологічного кабінету і незважаючи на це взявла участь в конкурсі, а тому будь-якої дезінформації стосовно неї суд не вбачає.

У пропозиції позивачка також зазначила, що погоджується з істотними умовами договору, що додані до оголошення.

Істотними умовами договору комерційного конкурсу способом проведення відкритих електронних торгів з надання в оренду вільних нежитлових приміщень, які знаходяться у комунальній власності із використанням електронної торгової системи ProZorro.Продажі, з якими учасники ознайомленні на сайті ProZorro. ПРОДАЖІ відсутня умова щодо цільового використання нежитлового приміщення.

Норми ГК України, ЦК України, спеціальний акт, який регулює орендні правовідносини - Закон України Про оренду державного та комунального майна не містить серед істотних умов договору оренди, необхідних для його укладення вказівку на цільове використання нежитлового приміщення. У договорі оренди, запропонованому для підписання з переможцем конкурсу, у Розділі 2 Цільове призначення об`єкта оренди а в душках (при необхідності) також відсутня вказівка на використання приміщення за цільовим призначенням. Будь-яких зауважень з цього приводу учасниками не подавалися.

Відтак суд доходить висновку, що позивачка, на підставі поданих 17.04.2019 року пропозицій для участі в електронних торгах, погодилася з істотними умовами договору, у яких, відповідно до інформації, розміщеної на сайті електронної торгової системи ProZorro. ПРОДАЖІ була відсутня умова про цільове призначення об`єкту нерухомості для стоматологічного кабінету, а зазначено - ДК 021:2015-04220000-6- Торгова нерухомість, позначення Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник".

Відповідно до п.2.1. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України Про публічні закупівлі та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Частина 1 ст.1 Закону Про публічні закупівлі послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Національний класифікатор "Єдиний закупівельний словник" (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб`єктів господарювання у торгах за межами України.

Єдиний закупівельний словник згармонізований з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV).

Єдиний закупівельний словник складається з основного та додаткового словників, які є автентичними перекладами CPV, у редакції додатка I до Регламенту ЄС № 2195/2002 Європейського Парламенту і Ради та поправок до додатка I згідно з Регламентом Комісії ЄС № 213/2008.

Зазначений класифікатор використаний в опублікованому оголошенні про оренду вільних нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. Навроцького, 23 заг. площею 21,4 кв.м., у графі Адреса місцезнаходження майна зазначено таку умову об`єкта оренди як - ДК 021:2015:04220000-6 - Торгова нерухомість

Оцінюючи надані учасниками справи докази, суд доходить висновку, що відсутність в оголошені, розміщеному сайті ProZorro.Продажі. інформації про цільове призначення об`єкта нерухомості не призвело до порушення прав потенційних учасників конкурсу, а саме, позивачки, оскільки як було встановлено судом, позивачка активно брала участь в торгах, пропонувала свою цінову пропозицію, погодилася з умовами торгів, написавши і зареєструвавши свою пропозицію на участь в торгах. Тобто, погодившись з умовами відкритих електронних торгів, як учасник торгів, не заперечувала їх організацію та проведення.

Оскільки учасники електронних торгів запропонували різні варіанти використання нежитлового приміщення, ніхто з них не був дискваліфікований, а навпаки, допущений до участі в конкурсі, критерієм визначення переможця якого була найвища цінова пропозиція.

За наслідками відкритих електронних торгів в системі ProZorro. Продажі. з переможцем укладено договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №С-11799-19 від 17.05.2019 року, як цього вимагають вимоги чинного законодавства.

Позивач просить визнати цей договір недійсний як такий, що укладений з порушенням проведення відкритих електронних торгів. Оскільки правових підстав для визнання недійсним результатів електронного аукціону UA-PS-2019-04-03-000018-1 щодо оренди вільних нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, вул. Навроцького, 23, загальною площею 21,4 кв.м., які оформлені протоколом електронного аукціону від 18.04.2019р. № UA-PS-2019-04-03-000018-1 та 2), відповідно не має підстав визнати недійсним договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №С-11799-19 від 17.05.2019 року, укладеного управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та ФОП Чабан Л.С.

Враховуючи наведене вище, оцінюючи наявні у справі докази, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати.

Відповідно до ст. 123 ГПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 129 ГПК України, судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судові витрати відповідно до ст. 129 ГПК України покласти на позивача.

Керуючись статтями 10, 12, 20, 73, 76, 77, 79, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240 ГПК України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

3. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду в порядку, встановленому розділом IV ГПК України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://court.gov.ua/fair/sud5015, а також у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою - http://reyestr.court.gov.ua.

Повне рішення складене 29.11.2019 року.

Суддя Коссак С.М.