Постанова

від 28.11.2019 по справі 815/3082/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/3082/18 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Коваля М.П., Єщенка О.В.

за участю секретаря: Пономарьової Н.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Сталкер до Державної фіскальної служби України, комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Модерн-Трейд про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сталкер" (далі - ТОВ "Сталкер") до Державної фіскальної служби України, Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Модерн-Трейд про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних та зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 22 серпня 2018 року прийнято рішення про задоволення позовних вимог.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року задоволено клопотання товариства з обмеженою відповідальністю Сталкер про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року та зобов`язано Державну фіскальну службу України у строк до 15 серпня 2019 року подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №815/3082/18.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року на в.о. начальника Державної фіскальної служби України ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. за невиконання рішення суду від 09 липня 2019 року.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні клопотання у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом не було встановлено фактичних обставин щодо пред`явлення виконавчого листа до виконання по вказаній справі та накладення чи не накладення штрафу.

У поданому відзиві ТОВ "Сталкер" просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга фіскального органу не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Так, матеріалами справи підтверджено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ТОВ "Сталкер" до Державної фіскальної служби України, Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Модерн-Трейд про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних та зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 22 серпня 2018 року прийнято рішення про задоволення позовних вимог.

Визнано протиправним та скасовано спірні рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018 року апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року по справі №815/3082/18 - повернуто апелянту.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року набрало законної сили 26.12.2018 року.

05 липня 2019 року від ТОВ "Сталкер" надійшло клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року та зобов`язати Державну фіскальну службу України подати протягом встановленого судом строку звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року у справі №815/3082/18 в порядку статті 382 КАС України.

Ухвалою судді від 09 липня 2019 року клопотання товариства з обмеженою відповідальністю Сталкер про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року - задоволено.

Зобов`язано Державну фіскальну службу України у строк до 15 серпня 2019 року подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 року по справі №815/3082/18.

В судовому засіданні 02 вересня 2019 року суду попередньої інстанції встановлено що станом на 02.09.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 року по справі №815/3082/18 не виконано, спірні податкові накладні не зареєстровані.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року на в.о. начальника Державної фіскальної служби України ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. за невиконання рішення суду від 09 липня 2019 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокре ма, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому з огляду на правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі № 800/592/17 встановлення судового контролю може здійснюватися й після завершення розгляду справи.

Колегією суддів встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 року по справі №815/3082/18 набрало законної сили 26.12.2018 року.

Станом на 02.09.2019 року звіт Державної фіскальної служби України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 року по справі №815/2640/18 не надано, а рішення суб`єктом владних повноважень не виконано.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами право відносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. З, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Оцінюючи довід апеляційної скарги стосовно пред`явлення виконавчого листа до виконання по вказаній справі, колегія суддів зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18') звернув увагу, що ст. ст. 382. 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Апеляційний суд наголошує, що Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено, що звернення з виконавчим листом до виконавчої служби є першочерговим заходом для виконання судового рішення, а навпаки, стороні надано право звертатися до суду із клопотанням про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала постановлена відповідно до норм процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної ухвали дотримано норми процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає її без змін.

Крім того, згідно ч.2 ст.328 КАС України, оскаржувана ухвала не віднесена до переліку ухвал, визначених ст.294 цього Кодексу, які можуть бути оскаржені в касаційному порядку після їх перегляду в апеляційному порядку.

Керуючись ст. ст. 241-245, 308, 315, 316, 321, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Сталкер до Державної фіскальної служби України, комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Модерн-Трейд про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних та зобов`язання вчинити певні дії - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.В. Єщенко